京政發(fā)〔2017〕33號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現(xiàn)將《關于進一步激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

北京市人民政府

2017年12月7日

關于進一步激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的若干政策措施

　　為貫徹落實《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)，進一步激發(fā)本市重點群體活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收，結合實際，制定如下政策措施。

　　一、完善多勞多得、技高者多得的收入分配政策，提高技能人才待遇水平和社會地位

　　(一)創(chuàng)新技能人才薪酬提升機制。引導企業(yè)合理確定技能崗位薪酬水平，薪酬增速可快于其他崗位。加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵有條件的企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權制、期權制，提高技能人才收入水平。從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實施重大科研創(chuàng)新項目、承擔中華傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展任務的國有企業(yè)，引進聘用關鍵崗位或急需緊缺的高技能人才，其工資總額不受限制。

　　(二)創(chuàng)新高技能人才獎勵機制。獲得國家級技能獎項的高技能人才，可以享受獎勵津貼。國家技能大師工作室、市級首席技師工作室的領辦人，可以享受工作津貼。世界技能大賽獲獎選手、國家一類技能大賽前五名選手和本市一類技能大賽前五名選手，可以享受獲獎津貼。本市有突出貢獻的高技能人才與本市有突出貢獻的科學、技術、管理人才享受同等獎勵標準，符合稅法規(guī)定的獎金免于繳納個人所得稅。

　　(三)創(chuàng)新技能人才職業(yè)發(fā)展貫通機制。統(tǒng)籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應的職稱、學歷可比照認定制度。高級技工學校、技師學院的高級工班、技師(預備技師)班畢業(yè)生，在參加企事業(yè)單位招聘、確定工資起點標準、職稱評聘、職位晉升等方面，按照全日制大專學歷享受相應待遇政策。重點行業(yè)、關鍵崗位的高技能人才，符合申報條件的可直接參評相應工程系列專業(yè)技術職稱。鼓勵本市高校、技工院校選聘優(yōu)秀高技能人才作為特聘教授，并按照高級專業(yè)技術崗位標準兌現(xiàn)待遇。

　　(四)創(chuàng)新技能成果轉化分享機制。鼓勵本市高校、技工院?！半p師型”骨干教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，到科研機構、企業(yè)兼職，開展項目合作或創(chuàng)辦企業(yè)，享受成果轉讓、開發(fā)收益等權益分配或兼職取酬。支持國家技能大師工作室團隊與國家“千人計劃”、北京市“海聚工程”等重大人才工程入選專家及其創(chuàng)新團隊開展項目合作，根據(jù)合作項目的技術水平、項目規(guī)模、績效產(chǎn)出等給予政策扶持。鼓勵本市科研創(chuàng)新項目選聘高技能人才加入科研技術團隊，完善團隊人才結構，推動科技成果和技能成果轉化與推廣應用。

　　(五)創(chuàng)新技能人才培育機制。建立健全崗位技能全員培訓和終身培訓制度，提升技能人才職業(yè)素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化本市技能人才梯度分布結構。實施“百千萬”金藍領助推計劃，加大創(chuàng)新型高技能人才培養(yǎng)力度。促進培訓與就業(yè)對接，為按規(guī)定登記的本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力和本市高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人提供免費的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)、預防失業(yè)的功能，依法參加失業(yè)保險3年以上并取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的本市企業(yè)職工，可于取得證書12個月內(nèi)申請技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。開展京津冀職業(yè)技能大賽，鼓勵和引導技能人才學技術、練技能、搞創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)和選拔能工巧匠。

　　二、加大培育和支持力度，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民增收新動能

　　(六)提高新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。制定本市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作指導意見，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入全市中高等職業(yè)教育、學歷教育貫通培養(yǎng)相關規(guī)劃，提高培育工作水平。完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，以農(nóng)民需求為導向，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣機構等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育培訓資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育和技能培訓。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃等項目，啟動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，加快培育一批農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)民合作社帶頭人。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務梯次培訓，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民的信息化專業(yè)技能、電子商務應用水平和市場營銷推廣能力。

　　(七)挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術，選育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種，研發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水等技術，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源回收與循環(huán)利用等工作試點，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。進一步完善農(nóng)業(yè)融資擔保服務體系，改進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，推進“一村一品+電商”建設，支持在郊區(qū)建設一批“農(nóng)郵通”服務站，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設物聯(lián)網(wǎng)，支持通過電子商務形式銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，鼓勵農(nóng)民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，增加經(jīng)營性收入。

　　(八)拓寬新型職業(yè)農(nóng)民增收渠道。鼓勵和引導新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、鄉(xiāng)村旅游服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務主體，實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。新型職業(yè)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)的，可按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結合美麗鄉(xiāng)村建設，完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，支持建立土地股份合作社，鼓勵農(nóng)民開展土地股份合作，引導土地經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，促進適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進集體經(jīng)營性建設用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌試點，加大盤活農(nóng)村存量建設用地力度，促進農(nóng)民增收。加快推進農(nóng)村宅基地確權登記頒證工作，鼓勵多元化主體共同參與盤活農(nóng)村閑置農(nóng)宅及宅基地等資產(chǎn)，發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　三、實行以增加知識價值為導向的激勵機制，激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新活力

　　(九)完善科研人員工資水平?jīng)Q定機制。賦予本市高校、科研機構更大的人財物支配權，使其能夠結合崗位特點實行靈活的績效考核和收入分配辦法，保障科研人員的合理工資待遇。鼓勵本市科研事業(yè)單位聘用優(yōu)秀科研人員實行協(xié)議工資，相關科研人員工資總額不受限制。鼓勵本市高校、科研機構引入社會評價機制，參與科研人員的績效考核。

　　(十)健全科研人員激勵機制。國有科技型企業(yè)可實行科技成果入股、股票期權、分紅激勵等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。本市高校、科研機構可按規(guī)定將科技成果轉化、承擔競爭性財政科研項目、提供科研設施與儀器開放共享服務所獲收益的一部分用于科研人員激勵，并計入本單位當年工資總額。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理體系，加大對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護力度。發(fā)揮專利資助金效能，專利獲得授權后對專利申請人給予申請費用資助。

　　(十一)支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。本市高校、科研機構可根據(jù)需要設立科技成果轉化崗，聘用急需緊缺的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在科技成果轉化崗工作的科研人員，可參加本單位高級職稱評聘，不占用本單位高級專業(yè)技術崗位職數(shù)；符合條件的，可參評中關村高端領軍人才高級工程師(教授級)專業(yè)技術資格。鼓勵本市高校、科研機構的科研人員兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或與企業(yè)開展項目合作，并可按規(guī)定獲取相應的報酬和成果轉化收益。鼓勵本市高校、科研機構的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，離崗創(chuàng)業(yè)期間所在單位可保留人事關系、職務職級，發(fā)放基本工資，繳納社會保險、職業(yè)年金、住房公積金；離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員仍享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和考核獎勵等權利。

　　四、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和服務體系，引導和支持小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)收致富

　　(十二)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境。深化商事制度改革，放寬新注冊市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件限制，推動“一照多址”等住所登記改革。支持符合條件的企業(yè)在科技孵化集聚區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)園等登記注冊，享受相關優(yōu)惠政策及便利化措施。注冊在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技類、文化創(chuàng)意類企業(yè)，在本市行政區(qū)域內(nèi)設置與住所相分離的經(jīng)營場所的，經(jīng)申請可以不再辦理分支機構營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化審批流程，推行“一表申請、一窗受理、一次告知”，實行“多證合一”。深入推進工商登記注冊全程電子化，逐步在全市推行名稱自主預查制度。

　　(十三)降低創(chuàng)業(yè)融資成本。積極推進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金運作，引導社會資本支持孵化期、初創(chuàng)期、成長期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予財政貼息，并進一步簡化貸款流程。建立科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動機制，鼓勵金融機構提供股債貸相結合的融資產(chǎn)品。支持小微企業(yè)進行知識產(chǎn)權托管、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。

　　(十四)加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵符合條件的人員在電子商務領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，享受相應扶持政策。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)促進專項資金作用，重點支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目。加大稅收支持力度，符合條件的小型微利企業(yè)，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；科技型中小企業(yè)可按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除政策；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，可按規(guī)定享受所得稅稅前抵扣。自主創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)并帶動就業(yè)的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、應屆高校畢業(yè)生、退役士兵、企業(yè)分流職工等，可按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。

　　(十五)加強公共服務體系建設。充分發(fā)揮北京市中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，培育一批高質(zhì)量的中小企業(yè)公共服務平臺和小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供金融、人力資源等方面優(yōu)質(zhì)服務。加強新技術新產(chǎn)品首發(fā)平臺建設，經(jīng)認定的新技術、新產(chǎn)品(服務)可在首發(fā)平臺發(fā)布，并享受政府采購、市場推廣等政策支持。加強創(chuàng)業(yè)培訓定點機構教學管理和師資隊伍建設，不斷提升創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目供創(chuàng)業(yè)者選擇，并加強后續(xù)跟蹤服務，推動創(chuàng)業(yè)成功。加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助工作力度。

　　五、創(chuàng)新公平競爭的激勵機制，支持企業(yè)經(jīng)營管理人員發(fā)展增收

　　(十六)完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。建立健全國有企業(yè)負責人激勵約束機制，實施差異化薪酬分配機制，根據(jù)企業(yè)功能定位、企業(yè)效益等因素合理確定組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬水平。加快推進國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度改革，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善與績效考核緊密掛鉤的中長期激勵機制。推動國有企業(yè)經(jīng)營管理人員參與混合所有制企業(yè)員工持股試點。開展國有科技型企業(yè)經(jīng)營管理人員參與股權和分紅激勵試點。

　　(十七)強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，支持民營企業(yè)參與市屬國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營。探索建立區(qū)域或行業(yè)市場準入負面清單，明確禁止和限制的事項、內(nèi)容及范圍，進一步細化明確政府職責邊界，更好地推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。堅持依法平等保護產(chǎn)權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。嚴格按照國家和本市有關規(guī)定對涉案財物依法進行查封、扣押、凍結、保管、處理，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　六、堅持就業(yè)激勵和托底保障相結合，鼓勵和引導有勞動能力的困難群體脫困增收

　　(十八)推進產(chǎn)業(yè)精準幫扶。加大財政支農(nóng)力度，充分發(fā)揮低收入群體專項幫扶資金作用，重點支持低收入村、低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；探索實施資產(chǎn)收益幫扶制度，持續(xù)推進低收入農(nóng)戶增收和低收入村發(fā)展。加大金融支農(nóng)力度，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社收購低收入村農(nóng)產(chǎn)品，低收入村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，可按規(guī)定享受貸款貼息、擔保費補貼等政策。鼓勵支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在低收入村或其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工項目。

　　(十九)健全基本生活保障機制。落實最低工資保障制度，適時調(diào)整本市最低工資標準。完善最低生活保障制度，優(yōu)化最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，保障家庭基本生活。建立健全企業(yè)分流職工基本生活保障機制，本市企業(yè)在調(diào)整轉型、升級改造、疏解外遷過程中，應按規(guī)定為與其保持勞動關系的未在崗職工繳納社會保險費，發(fā)放不低于本市最低工資標準70%的生活費。鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工就業(yè)，對符合條件的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，金額不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。

　　(二十)激發(fā)困難人員就業(yè)增收動力。開展面向有勞動能力困難人員的崗位技能培訓，提升其就業(yè)能力。實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工程，加強崗位資源和勞動力資源對接，在低收入農(nóng)戶集中地區(qū)組織開展定向、定點招聘。將就業(yè)困難人員托底安置機制延伸至農(nóng)村，充分開發(fā)利用公益性崗位安置本市農(nóng)村就業(yè)困難人員，提高農(nóng)民工資性收入。實施就業(yè)獎勵政策，對于實現(xiàn)就業(yè)的低保申請人和低保對象，在核定家庭收入時對其收入按規(guī)定予以核減。實施救助漸退政策，對于實現(xiàn)就業(yè)且主動申報的低保對象，家庭月人均收入高于最低生活保障標準的，可按規(guī)定享受救助漸退。

　　(二十一)建立健全精準救助政策服務體系。制定社會救助實施辦法，健全低收入家庭救助制度，完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法，形成精準化、階梯式救助模式。實施醫(yī)療救助工程，落實教育救助計劃，完善住房救助政策，健全供暖救助措施，強化臨時救助功能，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鎮(zhèn)職工大病救助政策，向困難人群適度傾斜。積極發(fā)展慈善事業(yè)，吸引更多慈善資源參與精準救助。

　　七、健全激勵機制和福利體系，充分調(diào)動基層干部隊伍工作積極性

　　(二十二)完善工資分配政策。按照國家總體部署，結合本市實際，落實基本工資正常調(diào)整機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等津貼補貼制度，實施地區(qū)附加津貼制度。推進公務員工資調(diào)整制度化，促進公務員工資收入水平與本市經(jīng)濟社會發(fā)展、物價消費水平相適應。

　　(二十三)健全差別化激勵機制。健全公務員績效考核體系，在實施年終績效考核的基礎上，推行公務員平時考核制度，考核結果與工資收入掛鉤。推進實施公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。對出色完成重大活動服務保障任務的工作人員，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵。

　　(二十四)健全福利保障體系。推進公務員職務消費和福利待遇貨幣化改革，結合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和干部隊伍實際，規(guī)范改革性補貼，健全住房保障等相關待遇，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。

　　八、強化組織實施

　　(二十五)健全組織領導。建立北京市深化收入分配制度改革聯(lián)席會議制度，將激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收作為聯(lián)席會議的重要議事內(nèi)容，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，加快推進有關工作。各區(qū)、各有關部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務，加大工作力度，細化政策措施，對重點群體實施精準激勵。市深化收入分配制度改革聯(lián)席會議要建立督查考核機制，定期組織專項督查和綜合考核，確保各項政策措施落到實處。

　　(二十六)完善監(jiān)測評估。探索建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，在確保信息安全、規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級歸集居民收入、財產(chǎn)等相關信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，創(chuàng)新收入監(jiān)測方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。建立宏觀經(jīng)濟、相關政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機制，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行評估。

　　(二十七)加強輿論引導。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。