京政發(fā)〔2016〕53號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2016年11月15日

關(guān)于進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施辦法(試行)

　　一、為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快治理城市交通擁堵，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，特制定本辦法。

　　二、本辦法所指的交通基礎(chǔ)設(shè)施包括軌道交通(含鐵路)、高速公路、普通公路、城市道路、綜合交通樞紐、公交場站、停車設(shè)施等。

　　三、將交通基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目。原則上，非經(jīng)營性項(xiàng)目以政府為投資主體，經(jīng)營性項(xiàng)目以企業(yè)為投資主體。對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，政府以資本金注入方式支持為主，也可以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持。

　　四、市政府主要負(fù)責(zé)城市軌道交通、高速公路、普通公路(縣道及以上)，中心城區(qū)和北京城市副中心快速路、跨區(qū)主干路、綜合交通樞紐及公交場站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)中心城區(qū)和北京城市副中心快速路、跨區(qū)主干路以外的城市道路，以及普通公路(縣道以下)、區(qū)域內(nèi)公共交通配套設(shè)施、停車設(shè)施等提升區(qū)域內(nèi)部交通能力的項(xiàng)目建設(shè)。既有政策已經(jīng)明確建設(shè)主體的，繼續(xù)執(zhí)行原政策。

　　五、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷工作。項(xiàng)目單位根據(jù)規(guī)劃和國土資源管理部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見，即可確定征地拆遷范圍，并加快做好前期工作；各區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目單位確定的征地拆遷范圍，即可啟動征地拆遷實(shí)施工作。鼓勵具備條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取土地儲備方式實(shí)施征地拆遷，或采取與土地一級開發(fā)同步實(shí)施的方式加快征地拆遷。市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市交通委等部門和各區(qū)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目代征代拆用地的驗(yàn)收、移交、管理等工作，確保及時提供。

　　六、對中心城區(qū)和北京城市副中心快速路、主干路紅線內(nèi)的征地拆遷資金，市政府固定資產(chǎn)投資支持50%，補(bǔ)助資金與項(xiàng)目投資一并安排。對其他區(qū)承擔(dān)的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征地拆遷資金，以土地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償和人員安置等三項(xiàng)費(fèi)用的區(qū)域平均價為定額，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%的補(bǔ)助資金支持。東城區(qū)、西城區(qū)微循環(huán)道路項(xiàng)目工程投資及紅線內(nèi)征地拆遷資金，全部由市政府固定資產(chǎn)投資安排；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)和北京城市副中心微循環(huán)道路項(xiàng)目工程投資及紅線內(nèi)征地拆遷資金，由市政府固定資產(chǎn)投資給予50%的補(bǔ)助資金支持。

　　七、市交通委要會同市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市重大項(xiàng)目辦建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫。對尚未明確建設(shè)主體的市級項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委安排前期工作費(fèi)，市交通委通過市場化招標(biāo)方式確定中介咨詢機(jī)構(gòu)，先行開展方案設(shè)計(jì)、可行性研究報告編制等前期工作。市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要與各區(qū)政府加強(qiáng)工作銜接，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃與年度重點(diǎn)工程計(jì)劃、年度征地拆遷計(jì)劃、年度政府投資計(jì)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動。對具備條件的交通基礎(chǔ)設(shè)施線性工程，可根據(jù)前期工作進(jìn)度，分段審批、分段實(shí)施。

　　八、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極吸引社會力量參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作效率和建設(shè)管理水平。健全完善軌道交通、高速公路、地面公交等領(lǐng)域收費(fèi)及價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。采取與周邊經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目捆綁、項(xiàng)目法人招標(biāo)或土地帶條件招標(biāo)、分層辦理土地手續(xù)等方式，穩(wěn)定項(xiàng)目收益預(yù)期。政府采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息及其他不以盈利為目的出資等多種方式，提高社會資本投資回報，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。通過授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營(ABO)、特許經(jīng)營等政府和社會資本合作(PPP)方式，引導(dǎo)社會資本加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

　　九、市交通委代表市政府，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市重大項(xiàng)目辦具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)做好組織實(shí)施工作。各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目用地管控和征地拆遷工作。發(fā)展改革、規(guī)劃和國土資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目審批工作。

　　十、建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。由市交通委牽頭制定考核評價體系，細(xì)化明確征地拆遷、工程建設(shè)、資金使用及交通擁堵指數(shù)等指標(biāo)；該考核評價體系在中心城區(qū)和北京城市副中心試行并總結(jié)完善后，在全市范圍內(nèi)推廣。市政府督查室、市審計(jì)局要進(jìn)一步加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的督查和審計(jì)工作，督查和審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)部門和各區(qū)政府績效考核的重要依據(jù)。