京政發(fā)〔2016〕29號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步做好民間投資工作的措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府

2016年7月23日

關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步做好民間投資工作的措施

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進民間投資健康發(fā)展，對于堅持首都城市戰(zhàn)略定位，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都具有重要意義。為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2016〕12號)精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步做好民間投資工作提出如下措施。

　　一、放寬市場準入

　　1.嚴格界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目。對可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項目，政府不再全額投資。

　　2.全面落實民間資本準入平等待遇。在嚴格落實本市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄基礎(chǔ)上，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，任何部門不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。對本市涉及市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面清理，按程序修改或停止執(zhí)行不利于民間投資準入和存在不公平待遇的政策文件和規(guī)定。政府推進的重點事項和重大建設(shè)任務(wù)，原則上不得新設(shè)國有企業(yè)或指定既有國有企業(yè)承擔投資建設(shè)任務(wù)，一律向民間資本開放，實行公平競爭；推出一批棚戶區(qū)改造、保障性住房等吸引民間投資的示范項目。

　　3.著力優(yōu)化國有資本布局。力爭用5年時間將80%以上的國有資本集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生保障等領(lǐng)域。剝離國有企業(yè)辦社會職能。國有資本一般不再以獨資增量的方式進入完全競爭領(lǐng)域。

　　二、拓展投資領(lǐng)域

　　4.鼓勵民間資本參與國家重大工程建設(shè)。圍繞北京城市副中心、2022年冬奧會、2019北京世園會、北京新機場等重點領(lǐng)域和重大項目，加強主體工程、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及延伸產(chǎn)業(yè)項目的遴選包裝，建立合理的投資回報機制，分批推出吸引民間投資的項目清單。

　　5.鼓勵民間資本開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，完善國家級和市級工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室、重點實驗室等創(chuàng)新平臺布局，建設(shè)以企業(yè)為主導的協(xié)同創(chuàng)新體系。推進中關(guān)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合改革試點，依托海淀區(qū)創(chuàng)建國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)。積極打造“風險投資+孵化器”模式，引導市場主體建設(shè)一批具有專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、差異化等特征的眾創(chuàng)空間。

　　6.鼓勵民間資本發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。促進社會辦醫(yī)，完善《北京市社會辦醫(yī)指南》，探索公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)的多種合作路徑。推動社會養(yǎng)老，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等新型融資平臺，推進共有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老設(shè)施試點。支持社會辦學，加快民辦教育機構(gòu)品牌化、集團化發(fā)展，建立健全民辦教育準入、預警和退出機制。提高體育設(shè)施建設(shè)運營市場化程度，推動存量體育設(shè)施有序向社會開放，盤活利用閑置資源建設(shè)體育設(shè)施；以舉辦2022年冬奧會為契機，鼓勵民間資本發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。引導民間資本投資旅游綜合體和旅游新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展更高品質(zhì)的郊區(qū)旅游。

　　7.鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持民間資本參與城市綠化建設(shè)，推動林權(quán)抵押貸款，推廣森林碳匯交易，探索基于碳權(quán)的生態(tài)補償機制。推廣“分區(qū)授權(quán)、企業(yè)建廠、政府建網(wǎng)”模式，加大污水處理領(lǐng)域市場化建設(shè)運營力度。支持民間資本以政府購買服務(wù)為主的方式，參與重要流域綜合治理投資、建設(shè)和養(yǎng)護。以大氣污染、工業(yè)廢水和固體廢棄物治理為重點領(lǐng)域，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，鼓勵民間資本參與環(huán)境污染第三方治理和相關(guān)環(huán)境服務(wù)，參與各類垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營。

　　8.鼓勵民間資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軌道交通領(lǐng)域推廣授權(quán)-建設(shè)-運營(ABO)模式，完善軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋及地下空間土地綜合利用機制，引入民間資本參與軌道交通投資建設(shè)的全部環(huán)節(jié)。加快推進高速公路市場化建設(shè)，允許符合規(guī)定的國道等重要普通公路及城市快速路，通過公開招標選擇投資人組建項目公司投資建設(shè)。周邊土地資源豐富的交通樞紐項目，可將公益性交通樞紐和經(jīng)營性開發(fā)項目作為整體捆綁實施，通過項目法人招標或土地帶條件招標等公開競爭方式確定綜合開發(fā)單位。鼓勵民間資本投資、建設(shè)、運營停車設(shè)施，形成多元化投資建設(shè)、規(guī)?；?jīng)營的格局。

　　9.鼓勵民間資本發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家文化金融試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金平臺作用，引導民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、要素市場及文化創(chuàng)業(yè)投資項目建設(shè)。

　　10.鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。在房地產(chǎn)、制造業(yè)、商貿(mào)旅游等一般競爭性領(lǐng)域，率先啟動或深化一批市屬國有企業(yè)混合所有制改革試點。在可以實行市場化運作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域，進一步完善政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等制度，率先啟動一批市屬國有企業(yè)混合所有制改革試點。通過資產(chǎn)證券化和公開拍賣經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)等方式，鼓勵引導民間資本參與軌道交通、高速公路、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域國有資產(chǎn)投資運營。

　　11.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織主體作用，鼓勵集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、聯(lián)營聯(lián)建、區(qū)域統(tǒng)籌等方式，對農(nóng)村低效用地進行集約利用和騰退改造，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)、工業(yè)大院改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。集中梳理推進一批以集體經(jīng)濟組織為主體的在途項目，加快釋放集體經(jīng)濟組織投資潛力。推廣大興區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗，積極爭取擴大試點范圍。

　　三、深化審批改革

　　12.深入推進簡政放權(quán)。向市場放權(quán)，給企業(yè)減負。再精簡一批行政審批事項、一批職業(yè)資格許可認定事項、一批工商登記前置和后置審批事項、一批部門內(nèi)部辦理審批的流程和環(huán)節(jié)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、投資項目報建審批事項、各種行業(yè)準入證和上崗證。制定完善并公開權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單、涉企經(jīng)營服務(wù)收費清單、基本公共服務(wù)事項清單。開展中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域簡政放權(quán)改革試點。

　　13.進一步優(yōu)化投資項目審批流程。深入開展公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點，總結(jié)一批可復制可推廣的經(jīng)驗。優(yōu)化棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)工程配套供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、2022年冬奧會、2019北京世園會、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等重點領(lǐng)域和重點項目審批流程。落實國家簡化整合投資建設(shè)項目報建手續(xù)改革方案，投資項目準入階段只保留選址意見、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。在街區(qū)控規(guī)“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，推動規(guī)劃意見書與用地預審意見等合并審批。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合審批的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立“多評合一、統(tǒng)一評審”的新模式。

　　14.進一步完善政務(wù)服務(wù)機制。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上政務(wù)大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。將投資額在2億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施類和1億元以上的產(chǎn)業(yè)類民間投資項目，納入本市投資項目綠色審批通道，優(yōu)先保障用地，優(yōu)先辦理手續(xù)。

　　四、加強金融服務(wù)

　　15.搭建民間資本金融運作平臺。通過政府引導、公開募集方式，吸引民間資本參股設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、保障性住房發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，政府性資金不得控股。支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等民營金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供個性化、特色化、專業(yè)化融資服務(wù)。

　　16.暢通資本市場融資渠道。協(xié)調(diào)推動市場培育及產(chǎn)品創(chuàng)新，助力本市民營企業(yè)在滬深交易所、“新三板”和“四板”市場掛牌進行股權(quán)和債券融資，擴大直接融資規(guī)模。支持在中關(guān)村設(shè)立以服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要特色的合資證券公司。

　　17.推動銀行金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)多維度加強對小微企業(yè)的融資支持，落實銀行業(yè)金融機構(gòu)對小微企業(yè)金融服務(wù)的“三個不低于”(貸款增速、戶數(shù)、審貸獲得率)的目標要求。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)使用特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、股權(quán)等無形資產(chǎn)開展質(zhì)押貸款。積極利用政策性銀行獨特優(yōu)勢和先導作用，優(yōu)先支持本市民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目。設(shè)立風險補償基金，鼓勵商業(yè)銀行開展“投貸聯(lián)動”試點。建立中小微金融服務(wù)平臺，推動與商業(yè)銀行和保險機構(gòu)合作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”“互聯(lián)網(wǎng)+保險”新模式。依托北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，完善民營企業(yè)信用信息體系，采取政府購買服務(wù)等方式鼓勵第三方機構(gòu)為中小企業(yè)提供征信評級。

　　18.加大政策性擔保支持力度。市財政出資設(shè)立融資擔?；?，以股權(quán)投資方式參股主要政策性擔保機構(gòu)。對擔保公司開展中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和科技企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)發(fā)生的代償支出，符合政策支持條件的，由擔保公司、再擔保公司和市財政分擔。爭取國家專項建設(shè)基金對本市政策性擔保機構(gòu)給予支持。積極推動發(fā)起成立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)電子交易平臺和融資性擔保聯(lián)盟，進一步提高小微企業(yè)融資對接效率，降低企業(yè)融資成本。

　　五、加大政策扶持

　　19.加大政府和社會資本合作(PPP)力度。規(guī)范統(tǒng)一政府和社會資本合作(PPP)項目審批程序，對不使用政府投資的項目，按權(quán)限進行核準或備案；對政府采取直接投資方式支持的項目，項目建議書和可行性研究報告合并審批，不再審批項目初步設(shè)計概算和竣工決算。在項目公司成立前已辦理的相關(guān)手續(xù)，原則上不再重復辦理。建立投資、價格、補貼協(xié)同機制，對價格未調(diào)整到位的，經(jīng)營性項目補貼由財政部門承擔，轉(zhuǎn)化為政府購買服務(wù)；非經(jīng)營性項目還本付息根據(jù)項目發(fā)起約定由發(fā)展改革部門或財政部門承擔，運營成本由財政部門全額承擔。

　　20.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目供地政策。非營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，原則上以劃撥方式供地。企業(yè)利用存量建設(shè)用地吸引民間資本建設(shè)營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可按協(xié)議出讓方式供地。新增營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，供地之前要進行公示，只有一個申辦主體的，按市場地價水平供地；有多個申辦主體的，由市國土部門商市相關(guān)行業(yè)主管部門，以招標、拍賣或者掛牌方式供地。營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可采取租賃方式供地。

　　21.落實發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

　　22.切實降低企業(yè)稅費負擔。全面推進營業(yè)稅改征增值稅試點。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、階段性降低“五險一金”費率等國家稅收優(yōu)惠政策。對非營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一律免征權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費。對營利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一律減半征收權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費。全面完成涉企收費清理和監(jiān)督檢查工作，進一步減少和規(guī)范評審、評估、檢測等各類涉企收費，嚴厲打擊各種涉企違法違規(guī)收費行為。

　　23.加大市政府固定資產(chǎn)投資支持力度。對民間投資新建、擴建非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，具有養(yǎng)護功能的，市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2.5萬元補助支持；普通功能的，市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2萬元補助支持；區(qū)政府固定資產(chǎn)投資對上述項目按1:1比例配套。對民間投資老舊供熱管網(wǎng)改造、煤改電、煤改氣、綜合管廊、充電站、停車場、餐廚垃圾處理、工程研究中心和工程實驗室、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目，市政府固定資產(chǎn)投資給予項目工程建設(shè)投資30%的補助支持。對民間投資項目紅線外市政配套設(shè)施予以同步保障，紅線外配套市政道路、供水、污水和再生水管網(wǎng)建設(shè)改造等由市、區(qū)政府固定資產(chǎn)投資，紅線外電力、燃氣等經(jīng)營性設(shè)施由市、區(qū)專業(yè)公司投資。

　　24.加大財政性資金扶持。在社會保障、公共文化和市政市容公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購買服務(wù)市場主體。采取價格扣除、預留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持小微企業(yè)參與政府采購。綜合使用訂購、首購、推廣應用等采購政策，促進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的中小型高科技企業(yè)發(fā)展。市財政可通過對經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)基地給予獎勵或貼息支持方式，引導創(chuàng)業(yè)基地降低新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的小微企業(yè)租金水平。對用于本市科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，市財政資金可通過引導基金、股權(quán)投入、貸款貼息、績效獎勵等方式給予支持。

　　25.鼓勵民營企業(yè)參與組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以資本為紐帶、以項目為載體、以技術(shù)為平臺、以上下游企業(yè)為鏈條，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟各成員單位在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、示范應用、市場開拓、金融支持、人才培育、中介服務(wù)等方面的資源整合和相互協(xié)作，提升民營企業(yè)市場進入能力。

　　26.構(gòu)建“親、清”的新型政商關(guān)系。由市投資促進局、市工商聯(lián)會同市有關(guān)部門共同建立民間投資協(xié)調(diào)促進機制，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)遇到的實際困難和問題，加強政策宣傳和項目推介，形成政企溝通長效機制和政策反饋機制。由市投資促進局牽頭建立全市統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會發(fā)布國家及本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、財稅等政策，以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準入標準、行政審批事項流程和辦理條件等信息。加強和細化對民間投資的統(tǒng)計分析工作，準確反映民間投資在各行業(yè)和區(qū)域的情況，并及時向社會發(fā)布，合理引導社會預期。各區(qū)政府、各有關(guān)部門要切實履行主體責任，抓好促進民間投資的各項工作，切實提高對民間投資的服務(wù)水平和工作效率。

　　27.抓好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進民間投資工作措施的督查工作。進一步明確職責分工，細化重點任務(wù)，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和氣力抓好促進民間投資工作措施的督查工作，督任務(wù)、督進度、督成效，查認識、查責任、查作風，確保各項政策措施落實到位、取得實效。對執(zhí)行不力、落實不到位的要問責追責。