京政發(fā)[2016]28號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現(xiàn)將《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府

2016年7月23日

2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。今年推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真落實《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，以疏功能、轉方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同為主線，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟緊密結合起來，進一步形成經(jīng)濟增長內生動力，促進首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，深入推進簡政放權　

　　(一)持續(xù)加大行政審批事項精簡力度。著力精簡行政審批事項，對國務院取消的中央指定地方實施行政審批事項，要認真抓好落實。清理規(guī)范行政審批中介服務，公布本市保留的行政審批中介服務事項清單。開展中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域簡政放權改革試點，積極探索互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理、企業(yè)境外投資等方面簡政放權改革。開展現(xiàn)有行政審批事項評估試點，研究提升行政審批服務水平。進一步取消下放文物、質監(jiān)、體育、加工貿易等領域行政審批事項，并切實加強對重大賽事、活動、會議等的安全管理工作。推動部門簡化優(yōu)化內部審批流程，減少內部審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。

　　(二)著力推進投資項目審批改革。深入開展公共服務類建設項目投資審批改革試點，促進項目盡快落地。優(yōu)化棚戶區(qū)改造、交通基礎設施、南水北調工程配套供水設施、污水處理設施、2022年冬奧會、2019北京世園會、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等重點領域和重點項目審批流程，加快項目建設進度。認真做好本市清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關工作。進一步健全完善重大項目分級協(xié)調和督辦落實工作機制，推動項目順利實施。

　　(三)進一步深化商事制度改革。落實《工商總局關于促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(工商辦字〔2015〕161號)，有序推進名稱登記、企業(yè)住所登記、經(jīng)營范圍登記、企業(yè)集團登記等方面改革工作。繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，同步取消有關后置審批事項。制定工商登記后置審批事項目錄，切實做好登記注冊環(huán)節(jié)“雙告知”工作。開展工商登記全程電子化服務和市場主體簡易注銷登記等改革試點。在全面實施企業(yè)“五證合一”基礎上，再整合社會保險登記證，實現(xiàn)“六證合一、一照一碼”。推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。

　　(四)扎實做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作逐步由有關行業(yè)協(xié)會、學會等組織承擔。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴格落實考培分離。

　　(五)積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。進一步減少和規(guī)范各類評審、評估、檢測等方面的涉企收費事項。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制，嚴厲打擊各種違法違規(guī)涉企收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理。

　　(六)擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業(yè)設置等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。

　　(七)以政務公開推進簡政放權。公布2016年版市政府部門權力清單。編制行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、基本公共服務事項等清單，并及時向社會公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切。

　　二、圍繞促進社會公平正義，進一步加強監(jiān)管創(chuàng)新　

　　(八)實施公正監(jiān)管。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，探索推進聯(lián)合執(zhí)法。隨機抽查事項，要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，推動開展智能監(jiān)管。對行政審批事項取消后事中事后監(jiān)管措施的制定落實情況，開展監(jiān)督檢查；進一步做好監(jiān)管經(jīng)驗總結交流和宣傳推廣工作。

　　(九)加強信用監(jiān)管。制定本市信用信息管理辦法。研究制定并組織實施企業(yè)信用信息歸集、公示、應用工作方案。建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

　　(十)推進綜合監(jiān)管。建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制；建立完善行政執(zhí)法案件移送平臺，規(guī)范行政執(zhí)法案件移送工作。推動行政執(zhí)法證據(jù)在部門間共享和互認，減少重復檢查、重復調查，提升行政執(zhí)法協(xié)同能力和市場監(jiān)管整體效能。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。

　　(十一)探索審慎監(jiān)管。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟快速成長，又要進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經(jīng)濟健康發(fā)展。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴過死；對潛在風險大的，要嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，要堅決予以打擊、加強監(jiān)管。

　　(十二)落實監(jiān)管責任。編制城市應急管理、環(huán)境保護、緩解交通擁堵等重點領域專項責任清單，并進一步強化責任清單落實和管理工作。市政府各部門要根據(jù)《北京市政府部門行政職權運行通用責任清單》，進一步細化并公布本部門行政職權運行各環(huán)節(jié)對應的責任事項；指導各區(qū)政府編制、公布本區(qū)政府部門權力清單和責任清單，建立健全權力清單和責任清單制度。

　　(十三)促進各類市場主體公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)及本市產(chǎn)業(yè)政策未明確禁止和限制的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權保護措施，防止劣幣驅逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

　　三、圍繞提高公共服務效率，不斷優(yōu)化政府服務　

　　(十四)提高“雙創(chuàng)”服務效率。打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務。建立新生市場主體統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增長勢頭不減、活躍度提升。

　　(十五)提高公共服務供給效率。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，調動社會各方面積極性，增加基本公共服務。大幅放開服務業(yè)市場，促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　(十六)提高政務服務效率。制定實施本市簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案。全面梳理直接面向企業(yè)和群眾的公共服務事項，建立全市統(tǒng)一的公共服務事項數(shù)據(jù)庫，大力推進公共服務規(guī)范化、標準化。著力清理各類“奇葩證明”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。推進各部門信息化系統(tǒng)接入市級政務云工作，各部門新建的信息化系統(tǒng)要按規(guī)定納入市級政務云，現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)也要逐步遷入。推進市政務服務中心行政審批和服務數(shù)據(jù)信息部門間共享。

　　(十七)健全完善政務服務體系。以市政務服務中心為龍頭，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務和村(社區(qū))便民服務體系建設。健全完善市政務服務中心運行管理機制，研究制定市政務服務中心管理辦法。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，積極開展行政審批和服務事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋試點工作。健全完善市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)投資項目統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達；同時，進一步完善其監(jiān)管功能，促進協(xié)同審批和協(xié)同監(jiān)管。加快整合建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

　　各區(qū)政府、市政府各部門要把深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革擺在突出位置，切實加強組織領導，根據(jù)本通知確定的改革工作要點，抓緊研究制定具體實施方案，并將簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革任務落實情況納入績效考評體系，確保各項改革舉措落到實處、取得實效。要充分發(fā)揮市、區(qū)政府推進職能轉變協(xié)調機構的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促。對改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢問題，責任部門要主動與法制部門加強銜接、同步推進。要切實做好改革經(jīng)驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。