京政發(fā)[2016]28號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2016年7月23日

2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào))要求，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，以疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同為主線，緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和發(fā)展壯大新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)　

　　(一)持續(xù)加大行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)力度。著力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)國(guó)務(wù)院取消的中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，要認(rèn)真抓好落實(shí)。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，公布本市保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。開(kāi)展中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目管理、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、企業(yè)境外投資等方面簡(jiǎn)政放權(quán)改革。開(kāi)展現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)評(píng)估試點(diǎn)，研究提升行政審批服務(wù)水平。進(jìn)一步取消下放文物、質(zhì)監(jiān)、體育、加工貿(mào)易等領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大賽事、活動(dòng)、會(huì)議等的安全管理工作。推動(dòng)部門(mén)簡(jiǎn)化優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。

　　(二)著力推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。深入開(kāi)展公共服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。優(yōu)化棚戶區(qū)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)工程配套供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、2022年冬奧會(huì)、2019北京世園會(huì)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、環(huán)球主題公園及度假區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好本市清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)工作。進(jìn)一步健全完善重大項(xiàng)目分級(jí)協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　(三)進(jìn)一步深化商事制度改革。落實(shí)《工商總局關(guān)于促進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(工商辦字〔2015〕161號(hào))，有序推進(jìn)名稱登記、企業(yè)住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記、企業(yè)集團(tuán)登記等方面改革工作。繼續(xù)削減工商登記前置審批事項(xiàng)，同步取消有關(guān)后置審批事項(xiàng)。制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，切實(shí)做好登記注冊(cè)環(huán)節(jié)“雙告知”工作。開(kāi)展工商登記全程電子化服務(wù)和市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記等改革試點(diǎn)。在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證，實(shí)現(xiàn)“六證合一、一照一碼”。推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。

　　(四)扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的要堅(jiān)決取消或整合。落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。推進(jìn)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織承擔(dān)。嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴(yán)格落實(shí)考培分離。

　　(五)積極開(kāi)展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步減少和規(guī)范各類評(píng)審、評(píng)估、檢測(cè)等方面的涉企收費(fèi)事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)清理政策，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理。

　　(六)擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限都要下放，特別是要擴(kuò)大高校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、成果處置、職稱評(píng)審、選人用人、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的自主權(quán)。落實(shí)完善支持教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等相關(guān)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。為教學(xué)科研人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。

　　(七)以政務(wù)公開(kāi)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。公布2016年版市政府部門(mén)權(quán)力清單。編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、基本公共服務(wù)事項(xiàng)等清單，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　二、圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新　

　　(八)實(shí)施公正監(jiān)管。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，探索推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)開(kāi)展智能監(jiān)管。對(duì)行政審批事項(xiàng)取消后事中事后監(jiān)管措施的制定落實(shí)情況，開(kāi)展監(jiān)督檢查；進(jìn)一步做好監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流和宣傳推廣工作。

　　(九)加強(qiáng)信用監(jiān)管。制定本市信用信息管理辦法。研究制定并組織實(shí)施企業(yè)信用信息歸集、公示、應(yīng)用工作方案。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。

　　(十)推進(jìn)綜合監(jiān)管。建立健全跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制；建立完善行政執(zhí)法案件移送平臺(tái)，規(guī)范行政執(zhí)法案件移送工作。推動(dòng)行政執(zhí)法證據(jù)在部門(mén)間共享和互認(rèn)，減少重復(fù)檢查、重復(fù)調(diào)查，提升行政執(zhí)法協(xié)同能力和市場(chǎng)監(jiān)管整體效能。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

　　(十一)探索審慎監(jiān)管。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過(guò)嚴(yán)過(guò)死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　(十二)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。編制城市應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、緩解交通擁堵等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)責(zé)任清單，并進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任清單落實(shí)和管理工作。市政府各部門(mén)要根據(jù)《北京市政府部門(mén)行政職權(quán)運(yùn)行通用責(zé)任清單》，進(jìn)一步細(xì)化并公布本部門(mén)行政職權(quán)運(yùn)行各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)；指導(dǎo)各區(qū)政府編制、公布本區(qū)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。

　　(十三)促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。要在同規(guī)則、同待遇、降門(mén)檻上下功夫，做到凡是法律法規(guī)及本市產(chǎn)業(yè)政策未明確禁止和限制的，一律允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，一律予以清除。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打破地方保護(hù)。組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，防止劣幣驅(qū)逐良幣，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、圍繞提高公共服務(wù)效率，不斷優(yōu)化政府服務(wù)　

　　(十四)提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)。建立新生市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體增長(zhǎng)勢(shì)頭不減、活躍度提升。

　　(十五)提高公共服務(wù)供給效率。大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。大幅放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　(十六)提高政務(wù)服務(wù)效率。制定實(shí)施本市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案。全面梳理直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)，建立全市統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，大力推進(jìn)公共服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。著力清理各類“奇葩證明”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。推進(jìn)各部門(mén)信息化系統(tǒng)接入市級(jí)政務(wù)云工作，各部門(mén)新建的信息化系統(tǒng)要按規(guī)定納入市級(jí)政務(wù)云，現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)也要逐步遷入。推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心行政審批和服務(wù)數(shù)據(jù)信息部門(mén)間共享。

　　(十七)健全完善政務(wù)服務(wù)體系。以市政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)和村(社區(qū))便民服務(wù)體系建設(shè)。健全完善市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理機(jī)制，研究制定市政務(wù)服務(wù)中心管理辦法。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，積極開(kāi)展行政審批和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋試點(diǎn)工作。健全完善市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目統(tǒng)一接件、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一送達(dá)；同時(shí)，進(jìn)一步完善其監(jiān)管功能，促進(jìn)協(xié)同審批和協(xié)同監(jiān)管。加快整合建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。

　　各區(qū)政府、市政府各部門(mén)要把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本通知確定的改革工作要點(diǎn)，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，并將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革任務(wù)落實(shí)情況納入績(jī)效考評(píng)體系，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。要充分發(fā)揮市、區(qū)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。對(duì)改革涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢問(wèn)題，責(zé)任部門(mén)要主動(dòng)與法制部門(mén)加強(qiáng)銜接、同步推進(jìn)。要切實(shí)做好改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。