京政發(fā)[2016]35號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2016年8月5日

北京市公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京市開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)的批復(fù)》(國(guó)函〔2016〕83號(hào))精神，有效推進(jìn)公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同，積極開(kāi)展公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)，有效促進(jìn)投資項(xiàng)目盡快落地，切實(shí)加快北京城市副中心建設(shè)，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。

　　二、試點(diǎn)范圍和時(shí)間

　　(一)試點(diǎn)范圍

　　北京城市副中心道路、停車(chē)設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，本著協(xié)調(diào)溝通、保障重點(diǎn)的原則參照?qǐng)?zhí)行。

　　(二)試點(diǎn)時(shí)間

　　試點(diǎn)期為3年，自國(guó)務(wù)院批復(fù)之日(2016年5月13日)起算。

　　三、主要措施

　　(一)實(shí)行集體審議，提高決策效率和水平

　　1.關(guān)于北京城市副中心道路、停車(chē)設(shè)施、垃圾和污水處理設(shè)施及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目。由北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室牽頭，于每年年初匯總相關(guān)方面意見(jiàn)后，制定擬納入試點(diǎn)范圍的公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定；各有關(guān)部門(mén)根據(jù)會(huì)議精神分別辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后，如需對(duì)納入試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作指揮部提出調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　2.關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委商中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局確定。

　　(二)優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)

　　1.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)手續(xù)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，由發(fā)展改革部門(mén)按照立項(xiàng)權(quán)限，向項(xiàng)目單位和有關(guān)審批部門(mén)制發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作函》，確定項(xiàng)目主體。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定撥付前期工作經(jīng)費(fèi)，并督促項(xiàng)目單位加快組織開(kāi)展環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制，以及勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)等項(xiàng)目開(kāi)工前所有前期工作。

　　2.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批。

　　3.簡(jiǎn)化規(guī)劃許可手續(xù)。規(guī)劃國(guó)土部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位先行審定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，并出具審查意見(jiàn)；項(xiàng)目單位可依據(jù)審查意見(jiàn)到相關(guān)部門(mén)辦理審批手續(xù)，并組織開(kāi)展有關(guān)工作。相關(guān)審批手續(xù)齊備后，即可辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　4.簡(jiǎn)化劃撥用地報(bào)批手續(xù)。市政府批準(zhǔn)用地的，在征地“一書(shū)四方案”(建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案)和區(qū)政府用地申請(qǐng)函中提出供地方式，由市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，辦理征地批復(fù)，在征地批復(fù)中明確供地方式，并據(jù)此核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》。

　　5.簡(jiǎn)化施工招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間。項(xiàng)目單位可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查意見(jiàn)辦理開(kāi)標(biāo)手續(xù)。

　　6.簡(jiǎn)化施工審批手續(xù)。規(guī)劃國(guó)土部門(mén)出具建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)后，項(xiàng)目單位即可申請(qǐng)辦理施工圖審查、施工登記等手續(xù)。在項(xiàng)目單位取得用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃國(guó)土部門(mén)出具的相應(yīng)確認(rèn)文件、公安消防機(jī)構(gòu)出具的消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)，依法確定施工單位、施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件的前提下，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)予以辦理施工登記，并同步開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案工作。將除市政府投資項(xiàng)目外的年度投資計(jì)劃與施工許可并聯(lián)辦理。

　　7.簡(jiǎn)化水影響評(píng)價(jià)審查手續(xù)。將水影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查內(nèi)容簡(jiǎn)化為符合水資源和供排水條件、符合防洪安全要求、不改變排水分區(qū)、保水保土措施等四項(xiàng)控制要素。項(xiàng)目單位以上述四項(xiàng)控制要素為主要內(nèi)容編制水影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)水務(wù)部門(mén)。

　　(三)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)及中介服務(wù)事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1.凡是在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段、土地整理儲(chǔ)備階段交通、水務(wù)部門(mén)已經(jīng)出具意見(jiàn)的，對(duì)區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化交通影響、水影響方面的評(píng)估審查。

　　2.取消在已批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍內(nèi)改建或擴(kuò)建項(xiàng)目的用地預(yù)審；經(jīng)勘查未形成重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的通州區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不需進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源核查工作(建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審屬于國(guó)土資源部審批的不在此列)。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案改由項(xiàng)目單位按權(quán)限向市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局備案，市水務(wù)局或區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)監(jiān)管。

　　4.取消人民防空工程施工圖備案。在施工圖審查階段，區(qū)民防局加強(qiáng)與人民防空工程施工圖審查機(jī)構(gòu)工作銜接，同步履行監(jiān)管職責(zé)。

　　5.嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)限定的范圍開(kāi)展水影響評(píng)價(jià)中的洪水影響評(píng)價(jià)、編制水土保持方案工作，范圍以外的項(xiàng)目不再開(kāi)展。

　　6.除國(guó)家法律法規(guī)設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)投資領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，并對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)范圍、內(nèi)容、程序、時(shí)限等進(jìn)行優(yōu)化和規(guī)范。針對(duì)重大項(xiàng)目(高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)一開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等工作。

　　(四)下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)就近高效辦理

　　1.將建設(shè)項(xiàng)目(不含市政府直接投資和資本金注入的建設(shè)項(xiàng)目)的立項(xiàng)審批(包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、決算、招標(biāo)方案審批等)下放至通州區(qū)發(fā)展改革委，年度投資計(jì)劃辦理也同步下放。

　　2.對(duì)以出讓方式獲得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，將其土地出讓審批由市政府下放至通州區(qū)政府；將其地價(jià)評(píng)審由市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)下放至通州區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門(mén)。

　　3.將建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的許可、服務(wù)、監(jiān)管事項(xiàng)(包括施工、監(jiān)理和材料設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、安全監(jiān)督手續(xù)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工許可，建筑安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理，竣工備案，新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收、返退)下放至通州區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

　　4.將建設(shè)項(xiàng)目(不含市級(jí)管理河道和跨區(qū)建設(shè)項(xiàng)目)水影響評(píng)價(jià)審查下放至通州區(qū)水務(wù)局。

　　5.將移植限伐區(qū)林木審批、采伐限伐區(qū)1至499株林木審批下放至通州區(qū)園林綠化局。

　　6.將建設(shè)項(xiàng)目修建人民防空工程標(biāo)準(zhǔn)審查、人民防空工程竣工備案、人民防空工程建設(shè)方案咨詢(xún)、人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督下放至通州區(qū)民防局。

　　7.中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)，仍由市級(jí)審批部門(mén)負(fù)責(zé)辦理。

　　(五)創(chuàng)新審批方式，探索實(shí)行告知承諾制

　　探索實(shí)行審批部門(mén)一次性告知項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件和需提交的材料，以及項(xiàng)目建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)和要求；項(xiàng)目單位書(shū)面承諾按照標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行后，審批部門(mén)即以一定方式認(rèn)可項(xiàng)目單位的申請(qǐng)事項(xiàng)，項(xiàng)目單位據(jù)此即可開(kāi)展所申請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)施工作。同時(shí)，審批部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于確按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的，予以發(fā)放證照。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，周密部署、精心組織，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。市政府審改辦要認(rèn)真做好推進(jìn)試點(diǎn)改革的組織協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決改革中的具體問(wèn)題。市級(jí)投資項(xiàng)目審批部門(mén)要全面落實(shí)試點(diǎn)改革措施，嚴(yán)格按照改革后的工作流程開(kāi)展審批服務(wù)，明確相關(guān)審批手續(xù)辦理時(shí)限；進(jìn)一步做好審批事項(xiàng)下放的銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通州區(qū)對(duì)口部門(mén)的指導(dǎo)督促。通州區(qū)政府要組織區(qū)相關(guān)部門(mén)承接好下放的審批事項(xiàng)，規(guī)范高效開(kāi)展審批服務(wù)工作。市政府督查室會(huì)同市政府審改辦要加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　(二)扎實(shí)細(xì)致準(zhǔn)備，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。進(jìn)一步細(xì)化工作流程，以建設(shè)項(xiàng)目前期工作函辦理、設(shè)計(jì)方案審查、施工登記等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，細(xì)化完善相關(guān)審批手續(xù)的辦理?xiàng)l件和辦理程序，建立相關(guān)工作制度，確保各環(huán)節(jié)有序順暢銜接。制定完善簡(jiǎn)化審批手續(xù)的具體措施、下放和承接行政審批事項(xiàng)的具體方案，以及審批事項(xiàng)取消后的事中事后監(jiān)管措施。對(duì)規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征地拆遷等與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，妥善處理好有關(guān)問(wèn)題，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)提供有力保障。

　　(三)堅(jiān)持多措并舉，切實(shí)提高審批服務(wù)和監(jiān)管工作水平。將試點(diǎn)項(xiàng)目全部納入市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行完善，確保其能夠適應(yīng)試點(diǎn)改革工作要求。通過(guò)推行網(wǎng)上審批、強(qiáng)化信息共享、探索實(shí)行告知承諾制等，著力提高審批服務(wù)效率。積極推進(jìn)并聯(lián)審批，加快手續(xù)辦理，確保在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前辦理完成各項(xiàng)法定審批手續(xù)。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，特別是要加大信用監(jiān)管力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等，切實(shí)提高信用監(jiān)管工作水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從事項(xiàng)目審批工作人員的教育培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確掌握工作流程和操作辦法，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施有效施行。

　　(四)努力改革創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷深化。市政府各有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念，探索創(chuàng)新管理服務(wù)方式、方法；要密切跟蹤試點(diǎn)改革進(jìn)展情況，結(jié)合實(shí)際，深入研究改進(jìn)措施，推動(dòng)試點(diǎn)改革不斷深化。

　　(五)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。市政府相關(guān)部門(mén)、通州區(qū)政府要建立改革試點(diǎn)信息收集和分析機(jī)制，及時(shí)將改革措施實(shí)施情況、工作中遇到的問(wèn)題和有關(guān)建議報(bào)送市政府審改辦。市政府審改辦每半年組織開(kāi)展改革試點(diǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告；試點(diǎn)期結(jié)束前，組織對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。

　　附件：

北京市公共服務(wù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)任務(wù)分工