京政發(fā)[2016]3號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就改革和完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及市委十一屆八次、九次全會(huì)重要部署，圍繞建立具有首都特點(diǎn)的現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)各區(qū)基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，充分發(fā)揮市、區(qū)兩個(gè)積極性，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好分步實(shí)施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，使市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度與市、區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任劃分相銜接，增強(qiáng)改革的整體性和系統(tǒng)性；同時(shí)充分考慮實(shí)際，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，先行解決緊迫問(wèn)題和認(rèn)識(shí)比較一致的問(wèn)題。

　　立足首都定位，聚焦中心工作。堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，注重發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度在有序疏解北京非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都等方面的重要促進(jìn)作用。

　　合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任。合理劃分市級(jí)事權(quán)、市與區(qū)共同事權(quán)和區(qū)級(jí)事權(quán)，將受益范圍覆蓋全市、外部性強(qiáng)、信息復(fù)雜程度低的全市性公共產(chǎn)品和服務(wù)作為市級(jí)事權(quán)，將受益范圍跨區(qū)、外部性較強(qiáng)、信息復(fù)雜程度較高的公共產(chǎn)品和服務(wù)作為市與區(qū)共同事權(quán)，將地域性強(qiáng)、信息復(fù)雜程度高的公共產(chǎn)品和服務(wù)作為區(qū)級(jí)事權(quán)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

　　清理整合規(guī)范，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，著力清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)財(cái)政的統(tǒng)籌能力。

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，逐步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入專(zhuān)項(xiàng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　規(guī)范資金管理，提高資金效率。既要嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金管理，規(guī)范分配使用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，做到公平、公開(kāi)、公正；又要加快資金撥付，避免大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，注重提高資金使用效率。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年，基本建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的權(quán)責(zé)清晰、聚焦中心、公共導(dǎo)向、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)透明的市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系，并建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，使各區(qū)財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供重要保障。

　　二、重點(diǎn)改革任務(wù)

　　(一)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

　　合理劃分市、區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于市級(jí)事權(quán)的，由市級(jí)全額承擔(dān)支出責(zé)任，原則上應(yīng)通過(guò)市本級(jí)支出安排，由市級(jí)直接實(shí)施。屬于市與區(qū)共同事權(quán)的，由市與區(qū)共同分擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)分擔(dān)部分通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付委托各區(qū)實(shí)施。屬于區(qū)級(jí)事權(quán)的，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)主要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)事務(wù)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)。

　　(二)完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

　　1.清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于市級(jí)委托事權(quán)或市與區(qū)共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立以體制返還補(bǔ)助、均衡性轉(zhuǎn)移支付、功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等為主體，以特定投向的分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充，并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。完善房產(chǎn)稅等稅種的納稅地政策或市、區(qū)分成方式，對(duì)稅源與納稅地分離產(chǎn)生的財(cái)力缺口以均衡性轉(zhuǎn)移支付方式予以適度補(bǔ)助。分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于支持京津冀協(xié)同發(fā)展、民生保障等方面。

　　2.建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%以上。今后市級(jí)財(cái)政體制調(diào)整形成的新增財(cái)力，清理壓減專(zhuān)項(xiàng)資金、收回閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金形成的可用財(cái)力，可用于增加對(duì)各區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，并向市行政副中心、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等傾斜。中央、市級(jí)出臺(tái)增支政策形成的區(qū)財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

　　3.加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付管理。一般性轉(zhuǎn)移支付按規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。根據(jù)各區(qū)功能定位、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，結(jié)合有序疏解北京非首都功能、人口規(guī)模調(diào)控、生態(tài)文明建設(shè)、舊城整體保護(hù)與新城建設(shè)等重點(diǎn)工作，完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配政策，推動(dòng)各區(qū)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。建立激勵(lì)約束機(jī)制，市級(jí)采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)各區(qū)將轉(zhuǎn)移支付資金投入到中央、本市確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口調(diào)控掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)人口調(diào)控任務(wù)目標(biāo)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立縱向的市對(duì)區(qū)生態(tài)質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和橫向的各區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。研究跨區(qū)重大項(xiàng)目的利益協(xié)調(diào)機(jī)制及財(cái)稅利益分享和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸屬等事項(xiàng)。落實(shí)好人口輸入?yún)^(qū)公共資源建設(shè)補(bǔ)償和后期社會(huì)管理補(bǔ)償市級(jí)全額負(fù)擔(dān)機(jī)制。

　　(三)從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

　　1.清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。清理整合要充分考慮公共服務(wù)提供的有效性、受益范圍的外部性、信息獲取的及時(shí)性和便利性，以及各區(qū)自主性、積極性等因素。取消專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目。屬于市級(jí)委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由市級(jí)直接實(shí)施的，原則上調(diào)整列入市本級(jí)支出。屬于區(qū)級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)確需增加投入的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)先通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)予以解決。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃編制，制定分年度預(yù)算安排計(jì)劃，合理確定年度預(yù)算安排規(guī)模。加大專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌力度，研究制定市級(jí)科技、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金整合方案，提高資金使用效益。完善土地收入轉(zhuǎn)移支付政策。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于支持科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)和改善民生等中心工作，有效發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控作用。

　　2.嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目必須依法依規(guī)設(shè)立，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序。新設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門(mén)和職責(zé)分工。

　　3.修訂專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。做到每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都有且只有一個(gè)資金管理辦法。對(duì)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)有多個(gè)資金管理辦法的，要進(jìn)行整合歸并，不得變相增設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門(mén)職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達(dá)到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報(bào)審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南的，應(yīng)在資金管理辦法中進(jìn)行明確。補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)按照政策目標(biāo)設(shè)定，并按政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、個(gè)人、企業(yè)等進(jìn)行分類(lèi)，便于監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　(四)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用

　　1.規(guī)范資金分配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分項(xiàng)目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門(mén)職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對(duì)用于國(guó)家及本市重大工程、跨區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理，明確項(xiàng)目申報(bào)主體、申報(bào)范圍和申報(bào)條件，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)家的作用，完善監(jiān)督制衡機(jī)制。對(duì)具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式切塊下達(dá)區(qū)財(cái)政，并指導(dǎo)其制定資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定層層分解下達(dá)到補(bǔ)助對(duì)象，做到既調(diào)動(dòng)各區(qū)積極性，又保證項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)關(guān)系群眾切身利益的專(zhuān)項(xiàng)，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、第三方評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。對(duì)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的引導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)，引入競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制，擇優(yōu)遴選項(xiàng)目并予以支持。

　　2.取消各區(qū)資金配套要求。除按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市與區(qū)共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，市級(jí)在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求區(qū)政府承擔(dān)配套資金。由市與區(qū)共同承擔(dān)的事項(xiàng)，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)財(cái)政狀況，同一專(zhuān)項(xiàng)對(duì)不同區(qū)可采取有區(qū)別的分擔(dān)比例，但不同專(zhuān)項(xiàng)對(duì)同一區(qū)的分擔(dān)比例應(yīng)逐步統(tǒng)一規(guī)范。

　　3.嚴(yán)格資金使用。除中央、市級(jí)委托事項(xiàng)外，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及樓堂館所等國(guó)務(wù)院、本市明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用的全過(guò)程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)解決資金管理“最后一公里”問(wèn)題。

　　(五)逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付

　　1.取消部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消；對(duì)因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等工作而配套出臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

　　2.實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。對(duì)保留的具有一定外部性的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模，突出保障重點(diǎn)，并逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用?；鹂梢圆扇∈屑?jí)直接設(shè)立的方式，也可以采取市級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持各區(qū)設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金，也可以扶持已有的對(duì)市場(chǎng)有重大影響的基金。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域，委托市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。基金應(yīng)設(shè)定規(guī)模上限，達(dá)到上限時(shí)，根據(jù)政策評(píng)估決定是否進(jìn)一步增資。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下，事中或事后采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問(wèn)題。

　　(六)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理

　　1.及時(shí)下達(dá)預(yù)算。加強(qiáng)與區(qū)級(jí)預(yù)算管理的銜接，市級(jí)進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，市對(duì)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到75%以上，其中按因素法分配且金額相對(duì)固定的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%，各區(qū)應(yīng)當(dāng)將其編入本級(jí)預(yù)算。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)下達(dá)。區(qū)政府接到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到下級(jí)政府和本級(jí)部門(mén)。市級(jí)下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須納入?yún)^(qū)政府預(yù)算管理，按規(guī)定向區(qū)人大或其常委會(huì)報(bào)告。

　　2.推進(jìn)信息公開(kāi)。市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在市人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由市財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

　　3.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。建立健全轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，各區(qū)要嚴(yán)格按照結(jié)余資金壓縮目標(biāo)，逐年清理壓縮結(jié)余資金規(guī)模。市對(duì)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要在規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)期限內(nèi)使用完畢，超過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)使用期限、預(yù)算尚未分配到部門(mén)的，由區(qū)財(cái)政部門(mén)交回市財(cái)政部門(mén)，統(tǒng)籌用于市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目；已分配到部門(mén)的，由區(qū)財(cái)政部門(mén)收回，統(tǒng)籌使用。

　　4.健全轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將重大民生政策落實(shí)情況等作為績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)，合理確定績(jī)效目標(biāo)，擴(kuò)大事前評(píng)估范圍，對(duì)重大轉(zhuǎn)移支付政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，并作為分配轉(zhuǎn)移支付額度的重要依據(jù)。逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　5.加強(qiáng)政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。政府性基金預(yù)算和一般公共預(yù)算同時(shí)安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在具體管理中應(yīng)作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。

　　6.將一般性轉(zhuǎn)移支付納入重點(diǎn)支出統(tǒng)計(jì)范圍。由于市對(duì)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付最終形成區(qū)財(cái)政支出，為滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)需要，可將其按區(qū)財(cái)政支出情況分解為對(duì)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

　　7.加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。健全轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，將國(guó)庫(kù)集中支付改革覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立“全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控+全方位集中支付”的轉(zhuǎn)移支付信息化管理體系，提高資金管理安全性和規(guī)范性。

　　(七)調(diào)整優(yōu)化市級(jí)基建投資專(zhuān)項(xiàng)

　　在保持市級(jí)基建投資合理規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃清市級(jí)基建投資專(zhuān)項(xiàng)和其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的邊界，合理劃定主管部門(mén)職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化市級(jí)基建投資專(zhuān)項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，對(duì)確需保留的投資專(zhuān)項(xiàng)，調(diào)整優(yōu)化安排方向，采取政府和社會(huì)資本合作、基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，規(guī)范投資安排管理；規(guī)范安排市對(duì)區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資補(bǔ)助，逐步減少對(duì)各區(qū)的小、散投資補(bǔ)助；規(guī)范市級(jí)事權(quán)的項(xiàng)目投資，主要用于國(guó)家及本市重大工程、跨區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(八)完善區(qū)對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付制度

　　各區(qū)政府要比照市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善區(qū)對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度。與事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，優(yōu)化下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對(duì)區(qū)政府下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，確保統(tǒng)籌用于相關(guān)重點(diǎn)支出；對(duì)區(qū)政府下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，下級(jí)政府可在不改變資金用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本級(jí)安排的預(yù)算情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。

　　(九)加快轉(zhuǎn)移支付地方立法和制度建設(shè)

　　結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)盡快研究本市轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度，條件成熟時(shí)推動(dòng)上升為地方立法。相關(guān)文件中涉及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))及本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　改革和完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度是本市財(cái)稅體制改革的重要組成部分，涉及面廣、政策性強(qiáng)，利益調(diào)整大。各區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保相關(guān)改革工作順利推進(jìn)。要提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府決策部署上來(lái)。要加強(qiáng)溝通，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。要周密部署，加強(qiáng)督查，抓好落實(shí)，對(duì)違反預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　各區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合本區(qū)、本部門(mén)實(shí)際調(diào)整完善管理體制，健全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，制定完善配套措施，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)本實(shí)施意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

北京市人民政府

2016年1月6日