京政發(fā)〔2015〕60號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　現將《〈中國制造2025〉北京行動綱要》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府

2015年12月5日

《中國制造2025》北京行動綱要

　　為深入貫徹《中國制造2025》，全面落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，持續(xù)推動本市制造業(yè)轉型升級，加快構建高精尖經濟結構，努力建設全國科技創(chuàng)新中心，特制定本行動綱要。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊抓住國家實施制造強國戰(zhàn)略的重大機遇，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，始終堅持高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化的發(fā)展方向，瞄準全球制造業(yè)創(chuàng)新制高點，以構建產業(yè)生態(tài)為基礎，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推動“在北京制造”向“由北京創(chuàng)造”轉型為主線，全面實施“三四五八”行動計劃，努力促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使本市真正成為京津冀協同發(fā)展的增長引擎、引領中國制造由大變強的先行區(qū)域和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升，高端發(fā)展態(tài)勢逐步顯現，集約發(fā)展程度持續(xù)增強，綠色發(fā)展水平邁上新臺階，形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，保持制造業(yè)占地區(qū)生產總值比重和對地方財政貢獻“雙穩(wěn)定”，實現創(chuàng)新能力和質量效益“雙提升”，帶動京津冀地區(qū)數字化、網絡化和智能化制造取得明顯進展。

　　到2025年，形成創(chuàng)新驅動、高端發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好的產業(yè)發(fā)展新格局，國際競爭力和影響力顯著提升，部分制造業(yè)領域處于世界領先地位，綜合資源消耗率達到世界先進水平，真正成為服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。

　　二、持續(xù)推動“三轉”調整，著力釋放產業(yè)發(fā)展活力

　　(一)就地淘汰落后產能，轉換產業(yè)發(fā)展領域。系統梳理制造業(yè)發(fā)展現狀，定期修訂完善《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》，盡快淘汰污染較大、能耗較高的生產企業(yè)和制造環(huán)節(jié)。加快“騰籠換鳥”步伐，利用騰退的空間集聚高端創(chuàng)新要素和資源，建設產業(yè)協同創(chuàng)新平臺，吸引和配置高精尖產業(yè)項目。著力推動二、三產業(yè)融合，大力發(fā)展生產性服務業(yè)，構建以創(chuàng)新為引領和支撐的高精尖產業(yè)體系。

　　(二)有序轉移存量企業(yè)，轉換產業(yè)發(fā)展空間。在嚴格落實《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》的基礎上，加快推動城六區(qū)現有工業(yè)企業(yè)轉移升級，逐步將高端制造企業(yè)轉移到產業(yè)園區(qū)。以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十六園”和國家級、市級產業(yè)園區(qū)為主體，整合低效工業(yè)用地，形成產業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展新格局。加強產業(yè)合作，搭建對接平臺，完善共建共享機制，引導不具備比較優(yōu)勢的制造企業(yè)轉移到津冀地區(qū)，并與津冀兩地政府合作共建一批產業(yè)轉移示范園區(qū)，特別是加快北京(曹妃甸)現代產業(yè)發(fā)展試驗區(qū)建設。

　　(三)改造升級優(yōu)勢企業(yè)，轉換產業(yè)發(fā)展動力。積極對接國家“綠色制造工程”，實施綠色制造技術改造行動，制定重點產業(yè)技術改造投資指南，組織一批能效提升、清潔生產、資源循環(huán)利用等技術改造項目，推動企業(yè)向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展。按照新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設要求，改造提升現有產業(yè)集聚區(qū)，改變以生產為中心、以產能擴張為導向的產業(yè)集聚方式，構建創(chuàng)新生態(tài)系統，建設一批微制造基地。

　　三、大力推進“四維”創(chuàng)新，全面提升產業(yè)發(fā)展能力

　　(一)加強新技術研發(fā)和應用。以新一代信息技術、先進材料、生命科學等領域為重點，支持企業(yè)強化技術創(chuàng)新能力建設，以新技術促進產品升級換代。制定產業(yè)技術創(chuàng)新路線圖，以企業(yè)為主體，統籌布局一批新技術研發(fā)應用項目，增強企業(yè)知識產權創(chuàng)造能力和新產品開發(fā)能力。實施新一代創(chuàng)新載體建設行動，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立一批技術創(chuàng)新示范企業(yè)；完善企業(yè)技術中心功能，將面向生產的技術開發(fā)中心升級為新產品創(chuàng)造中心，建設一批“北京創(chuàng)造”標桿企業(yè)。針對產業(yè)關鍵共性技術需求，整合產學研創(chuàng)新資源，改造提升工程實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，在優(yōu)勢領域建設一批國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心；組建產業(yè)創(chuàng)新聯盟，建設新型產業(yè)技術研究院，為新技術開發(fā)應用提供支撐和服務。

　　(二)加大新工藝開發(fā)和推廣。以智能制造、綠色制造、增材制造為主攻方向，構建基礎工藝創(chuàng)新體系。支持電子信息、航空航天、汽車、機械、鋼鐵、冶金、石化、食品等領域的科研機構和領軍企業(yè)優(yōu)化資源布局，聯合建設一批關鍵共性基礎工藝研究機構，加強關鍵制造工藝聯合攻關。支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，全面推廣應用先進設計技術和新工藝。面向傳統制造業(yè)綠色化、智能化升級改造需求，開展工藝技術轉移和對外輻射服務。強化設計對創(chuàng)新的支撐作用，整合工業(yè)、文化、科技等領域的優(yōu)勢設計資源，打造“北京設計”品牌。

　　(三)采用新模式配置資源。優(yōu)化整合概念創(chuàng)意、產品設計、研發(fā)測試、關鍵零部件生產、產品組裝、供應鏈管理、系統集成、品牌經營、互聯網營銷等業(yè)務環(huán)節(jié)，重構企業(yè)之間、企業(yè)與用戶之間的關系，創(chuàng)新價值創(chuàng)造模式，推動傳統制造業(yè)企業(yè)實施組織變革。對接國家“智能制造工程”，實施京津冀聯網智能制造示范行動，建設一批智能化、生態(tài)化的示范工藝線和示范工廠。大力推動自動化、數字化制造技術以及物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術在制造業(yè)的深度應用，推動制造業(yè)企業(yè)向云制造、分布式制造、生產外包等方向轉型。支持有條件的企業(yè)建設眾創(chuàng)、眾包設計平臺，推行模塊化設計，開發(fā)一批擁有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，完善創(chuàng)新設計生態(tài)系統。支持企業(yè)融入全球制造網絡，開展海外投資并購，建立研發(fā)中心、實驗基地和營銷渠道，利用代工(OEM)模式與代工企業(yè)加強合作，在全球配置制造資源。

　　(四)利用新業(yè)態(tài)優(yōu)化企業(yè)組織形式。鼓勵制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢、延伸產業(yè)鏈條、開展跨界合作，加快向服務化制造、平臺化經營和個性化服務方向轉型，建立服務型制造體系。支持互聯網企業(yè)與傳統制造企業(yè)開展跨界合作，推動制造企業(yè)發(fā)展在線定制、創(chuàng)意設計、遠程技術支持、設備生命周期管理等服務。實施生產性服務業(yè)公共平臺建設行動，積極培育面向制造業(yè)的信息技術服務，大力發(fā)展技術研發(fā)、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證等社會化、專業(yè)化服務。在相關產業(yè)園區(qū)引進新業(yè)態(tài)，使之由產品生產、對外銷售的制造重地轉型升級為高精尖產品研發(fā)、創(chuàng)新設計、對外授權的“北京創(chuàng)造”高地。

　　四、聚焦發(fā)展五類產品，全力打造“北京創(chuàng)造”品牌

　　(一)創(chuàng)新前沿產品。聚焦新一代信息技術、新材料技術、智能制造、生命科學等創(chuàng)新前沿領域，率先布局，加快突破，取得一批擁有自主知識產權的原始創(chuàng)新成果。重點布局領域包括：超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等新材料產品；高端軟件、智能硬件、高性能集成電路等信息技術產品；干細胞、靶向藥物、醫(yī)學影像精密儀器等生物醫(yī)藥產品；北斗導航、無人智能航空器等尖端航空航天產品。

　　(二)關鍵核心產品。聚焦經濟社會發(fā)展關鍵領域，突破一批制約產業(yè)發(fā)展的“短板”技術和產品，落實國家“工業(yè)強基工程”，重點發(fā)展關鍵基礎材料和核心基礎零部件產品。電子信息領域發(fā)展高端芯片、大功率電力電子器件、信息安全及設計工具軟件等；裝備制造領域發(fā)展模擬仿真系統、高性能伺服控制系統、精密儀器儀表等；節(jié)能環(huán)保領域發(fā)展可再生能源和資源綜合利用等；汽車領域發(fā)展汽車電子、發(fā)動機控制系統、新型動力電池等；航空航天領域發(fā)展航電系統、地面保障裝備等方面的關鍵核心產品。

　　(三)集成服務產品。以智慧城市、航空航天、軌道交通、醫(yī)療健康等領域為重點，提升整機產品系統設計能力，發(fā)展智能化、網絡化的終端應用服務。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統集成總承包服務、由提供產品向提供整體解決方案轉變，發(fā)展設計、測試和運營維護、數據信息等增值服務業(yè)態(tài)；開展物聯網技術的集成應用，提供物聯網專業(yè)服務和增值服務。

　　(四)設計創(chuàng)意產品。推動文化、科技與制造融合，發(fā)展高附加值創(chuàng)意設計產品，重點發(fā)展工業(yè)設計、工程設計、集成電路設計、軟件設計、數字內容等產品，將文化資源優(yōu)勢和工業(yè)遺產資源有機結合，發(fā)展工藝美術、個性化消費品等都市產品。

　　(五)名優(yōu)民生產品。圍繞城市應急、社會公共品提供、環(huán)境治理服務以及居民服務等領域，適度發(fā)展貼近市場需要、符合首都資源環(huán)境要求的優(yōu)質名牌民生產品。積極發(fā)展品牌體驗消費經濟，做強北京“老字號”產品，開發(fā)新一代消費產品。通過實施高精尖產品培育及品牌建設行動，加快實現由“北京制造”向“北京創(chuàng)造”轉型。

　　五、組織實施八個專項，帶動實現重點領域突破

　　(一)新能源智能汽車專項。堅持純電驅動技術路線，依托龍頭企業(yè)和產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，轉變傳統汽車設計、研發(fā)、制造理念，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展和商業(yè)運營模式，培育全球領先的新能源汽車領軍企業(yè)。以開發(fā)符合市場需求的智能網聯新能源汽車產品為重點，集合電子科技、先進材料、傳感器、車聯網、智慧出行、輔助駕駛等技術，建立開放式協同創(chuàng)新平臺，集中建設涵蓋新能源汽車設計、試驗試制及體驗、示范等功能的科技創(chuàng)新資源聚集高地，打造全新產業(yè)生態(tài)。利用10年左右時間，將北京打造成為國內領先、世界一流的新能源汽車科技創(chuàng)新中心。

　　(二)集成電路專項。以滿足移動、泛在的智能終端產品對芯片小型化、微型化的需求為方向，聚焦存儲器、中央處理器、移動通信、圖像處理、驅動電路等芯片，以加快推進14納米先進工藝技術研發(fā)及生產線建設為切入點，帶動裝備資源整合以及電子設計自動化、知識產權(IP)庫和專利池建設。通過實施本專項，優(yōu)化集成電路制造基地布局，帶動京津冀集成電路產業(yè)協同發(fā)展，在新一代集成電路關鍵核心技術上取得突破性進展，實現集成電路制造由代工向創(chuàng)造轉型。

　　(三)智能制造系統和服務專項。以鞏固提升智能裝備系統、推廣應用智能制造模式為切入點，重點發(fā)展傳感器、智能儀控系統等核心裝置和智能機器人、高檔數控機床、三維打印設備等高端智能裝備，推動數字化車間、智能工廠和工業(yè)互聯網的廣泛應用。通過實施本專項，提高重點行業(yè)智能制造系統的集成服務能力，使本市成為全國智能制造創(chuàng)新總部、示范應用中心和系統解決方案的策源地。

　　(四)自主可控信息系統專項。以金融、電信、工業(yè)等行業(yè)的自主可控信息系統和安全云服務為切入點，加強集成適配和聯合攻關，構建包括應用軟件、基礎軟硬件、網絡和安全設備、信息安全服務等的一體化自主可控產品體系。通過實施本專項，建立包括行業(yè)應用開發(fā)、開源軟件再創(chuàng)新、自主核心技術研發(fā)等體系在內的自主可控信息產業(yè)生態(tài)，建成完善的可信計算產業(yè)價值鏈，為保障國家重大信息系統安全提供有力支撐。

　　(五)云計算與大數據專項。以完善云計算平臺建設和加強大數據智能應用為切入點，著力建設戰(zhàn)略性公有云平臺，構建大數據智能應用生態(tài)。通過公有云平臺建設，帶動云服務器、云平臺軟件以及云服務企業(yè)發(fā)展，成為全國云計算解決方案研制中心和云服務匯聚中心；圍繞大數據智能應用，帶動物聯網產業(yè)發(fā)展，突破人工智能關鍵技術；深入挖掘數據價值，大力推動智能制造、教育、交通、醫(yī)療、城市運行管理等重點領域的大數據應用。通過實施本專項，建成具有國際競爭力的公有云平臺，培育一批國內領先的大數據技術和應用服務企業(yè)，帶動新一代互聯網產業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　(六)新一代移動互聯網專項。以打造自主移動互聯網平臺和實現關鍵元器件進口替代為切入點，加強開源操作系統、自主操作系統與本地芯片的協同設計，強化自主移動通信核心技術研發(fā)及標準制定，建設世界領先的商業(yè)化移動互聯網平臺以及行業(yè)自主安全移動互聯網平臺，開發(fā)可穿戴設備、智能家居等新興移動終端產品，培育基于移動平臺應用的智能硬件產業(yè)生態(tài)。通過實施本專項，突破關鍵元器件發(fā)展短板，形成產業(yè)優(yōu)勢，培育一批對供應鏈和價值鏈具有掌控能力的平臺型企業(yè)，帶動京津冀地區(qū)形成全國領先的移動互聯網產業(yè)集群。

　　(七)新一代健康診療與服務專項。圍繞大健康產業(yè)的新需求，以重點疾病的預防、診斷、治療和康復為切入點，大力推動新型藥物、生物醫(yī)學工程及基因檢測技術等創(chuàng)新成果的產業(yè)化，開發(fā)基于“互聯網+”的智能健康產品，建設自我健康管理、早期預防、遠程醫(yī)療和醫(yī)藥電子商務相結合的大健康服務體系。通過實施本專項，基本形成以診斷試劑、創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械及智能健康服務為主的新型產業(yè)體系，推動健康服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展，形成新一代健康診療與服務產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

　　(八)通用航空與衛(wèi)星應用專項。以通用航空運營體系建設、衛(wèi)星技術轉化應用為切入點，在航空航天領域主要圍繞關鍵技術與產品、城市及區(qū)域服務保障、通用航空消費等重點，聚焦發(fā)展研發(fā)試制、運營服務、商務金融等高端環(huán)節(jié)，開發(fā)通用航空安全運行監(jiān)管系統、自主安全可信的無人機飛控系統等產品，完善應急救援、商務飛行等運營服務體系。在衛(wèi)星應用領域主要圍繞低軌衛(wèi)星寬帶通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航技術的產業(yè)化，提高軍民兩用技術研發(fā)轉化能力，大力發(fā)展衛(wèi)星地面設備和衛(wèi)星應用服務，開發(fā)空天地一體化信息網絡、多源融合高精度遙感應用等技術。通過實施本專項，建立覆蓋高端研發(fā)、系統集成、關鍵子系統制造、技術示范應用和服務保障的產業(yè)技術和價值鏈，建成特色鮮明、體系健全、重點突出、融合發(fā)展、國際領先的航空航天研發(fā)應用中心。

　　六、加大改革創(chuàng)新力度，切實保障制造業(yè)轉型發(fā)展

　　(一)建立統籌推進機制。建立市級層面的統籌機制，充分發(fā)揮好頂層設計、政策整合、統籌協調的作用。建立由國內外技術、產業(yè)專家和企業(yè)家組成的專家顧問組，圍繞8個建設專項選聘首席專家，指導各專項的實施。建立全市高精尖產業(yè)項目布局引導機制，以產業(yè)園區(qū)為載體，加快推進重大項目落地。市經濟信息化委要會同相關部門出臺配套政策文件，加強跟蹤分析和督促指導。各區(qū)政府、各有關部門要健全工作機制，制定具體方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。

　　(二)改革行業(yè)指導制度。制定高精尖產業(yè)統計劃分標準，統籌考慮產業(yè)發(fā)展的經濟、社會和資源環(huán)境效益，綜合土地、水、能源資源以及就業(yè)、稅收等因素，建立規(guī)模、速度、效益相適應的產業(yè)發(fā)展綜合評價體系。確定轉型升級指導線，發(fā)布產業(yè)轉移疏解和技術改造指導目錄，引導企業(yè)有序推進產能轉移、加強技術改造升級。建立高精尖產業(yè)發(fā)展“優(yōu)選線”制度，按照高于國家標準的原則提出新實施高精尖產品項目的技術水平要求、環(huán)境保護和土地利用限制條件，并開展綜合評估，達到“優(yōu)選線”標準的項目給予優(yōu)先支持。

　　(三)增強產業(yè)資本運作能力。發(fā)揮財政資金的引導作用，按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險的原則，設立高精尖產業(yè)發(fā)展基金，以股權投資為主要方式，引導社會資本參與相關建設專項和重點項目。加大對企業(yè)技術改造的支持力度，將企業(yè)技術改造投資作為工業(yè)固定資產投資的主要方向，并充分發(fā)揮境內外多層次資本市場作用，支持大型企業(yè)通過資本市場優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。圍繞制造業(yè)轉型升級，與國家政策性銀行開展戰(zhàn)略合作，引導風險投資、私募股權投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產開展證券化試點。選擇骨干企業(yè)開展“產融結合”試點，推廣面向制造業(yè)企業(yè)的融資租賃服務。

　　(四)搭建產業(yè)升級服務平臺。圍繞信息化與工業(yè)化融合、品牌質量建設、工業(yè)設計水平提升等方面，搭建專業(yè)服務平臺，推動關鍵環(huán)節(jié)實現突破。加強知識產權創(chuàng)造與管理，建設專利信息利用等知識產權公共服務平臺，加強重點領域的專利組合布局及專利池建設，推動專利與標準有效融合。圍繞項目發(fā)現、孵化和推廣，搭建多種形式的高精尖產業(yè)投資互動與對接服務平臺。支持行業(yè)聯盟、技術服務組織、國際標準化組織等服務機構發(fā)展，以智能制造為重點，開展技術標準、信息化與工業(yè)化融合管理標準的創(chuàng)制服務活動。爭創(chuàng)國家高端裝備制造業(yè)標準化工作試點。

　　(五)支持企業(yè)國際化發(fā)展。緊緊抓住國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，以提升“北京創(chuàng)造”品牌世界影響力為核心，建立多層次、多渠道、多方式的國際合作與交流機制。鼓勵企業(yè)通過收購兼并、聯合經營、設立分支機構和研發(fā)中心等方式積極拓展國際市場，構建國際化的資源配置體系。鼓勵和引導外資投向高精尖產業(yè)，引入國際創(chuàng)新成果。圍繞關鍵技術和重點發(fā)展領域，加快引進海外高層次人才。鼓勵政府機構、產業(yè)聯盟、行業(yè)協會及相關中介機構為企業(yè)“走出去”提供信息咨詢、法律援助、技術轉讓和知識產權海外布局與風險預警等服務。

　　(六)完善各項支持政策。充分發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，推動相關先行先試政策向高精尖產業(yè)傾斜。支持在京中央企業(yè)、高等學校、科研院所加快創(chuàng)新轉型，推動中央及市屬國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)開展協同創(chuàng)新。研究制定優(yōu)化產業(yè)布局方案，探索加快工業(yè)用地循環(huán)利用機制，推廣先出租后出讓、出租出讓相結合、彈性出讓等供地方式，加強對高精尖產業(yè)的用地保障。統籌考慮全市人口調控、制造業(yè)轉型發(fā)展和高精尖產業(yè)培育需要等因素，加強人才發(fā)展的綜合規(guī)劃和分類指導，選擇若干產業(yè)園區(qū)開展高精尖人才置換發(fā)展試點。組織開展多種形式的宣傳引導，營造加快發(fā)展高精尖產業(yè)的良好氛圍。