京政發(fā)[2015]57號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)，推動本市職業(yè)教育健康發(fā)展，全面提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，結合本市實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想和目標任務

　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照有序疏解北京非首都功能、加快構建高精尖經(jīng)濟結構的要求，以立德樹人為根本，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，堅持統(tǒng)籌資源、協(xié)同創(chuàng)新、高端培養(yǎng)，深化職業(yè)教育綜合改革，創(chuàng)新體制機制，著力提高技術技能人才培養(yǎng)水平，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展、產業(yè)轉型升級和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力人才支撐。

　　(二)目標任務。到2020年，形成適應首都城市戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互融通、學歷教育與職業(yè)培訓有機結合，體現(xiàn)終身教育理念，具有首都特色的國際一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　——結構規(guī)模更加合理。優(yōu)化發(fā)展多層次職業(yè)教育，到2020年，中職教育在校生規(guī)模6萬人左右，專科層次高職教育在校生規(guī)模10萬人左右，高職與本科銜接職業(yè)教育在校生規(guī)模1萬人左右，應用型本科層次和專業(yè)學位研究生達到一定規(guī)模。職業(yè)院校每年完成從業(yè)人員技術技能培訓50萬人次以上。

　　——產教融合更加緊密。對接產業(yè)布局調整，推動集團化辦學，到2020年，校企深度合作的職業(yè)教育集團達到15個左右；對接產業(yè)優(yōu)化升級，建設100個精品特色專業(yè)(點)；對接企業(yè)人才需求，建設100個校企合作、產學研一體化實訓基地。

　　——辦學水平顯著提升。各類人才培養(yǎng)水平大幅提升，實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應，現(xiàn)代信息技術廣泛應用。到2020年，建成10所左右國際先進水平的職業(yè)院校和一批骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地。建設一支高水平、國際化、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例達到80%以上。

　　——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。現(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，辦學標準更加科學規(guī)范，監(jiān)管機制更加完善。行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育更加主動，全社會支持和參與職業(yè)教育的氛圍更加濃厚。

　　二、加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

　　(三)調整優(yōu)化職業(yè)教育結構。著力調整首都職業(yè)教育發(fā)展重心，引導職業(yè)院校向精品化方向發(fā)展，原則上不再增設新的職業(yè)院校。結合疏解北京非首都功能要求，逐步壓縮中等職業(yè)教育規(guī)模，全市中等職業(yè)院校調整到60所左右，穩(wěn)定專科層次高等職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，穩(wěn)步擴大以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生教育。

　　(四)整合優(yōu)化職業(yè)教育資源。充分發(fā)揮首都高等教育和基礎教育資源優(yōu)勢，優(yōu)化職業(yè)教育空間布局。鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，引導不符合首都功能定位、辦學特色不突出的學校轉型、調整或退出。引導一批普通本科高校轉型發(fā)展為應用技術類型高校，探索高職院校與本科高校合作培養(yǎng)高端技術技能人才的模式。探索學歷教育與職業(yè)資格培訓相融通的機制，促進職業(yè)院校與成人教育、社區(qū)教育資源整合。

　　(五)拓寬職業(yè)人才發(fā)展通道。建立合理分流、分類培養(yǎng)、立體銜接、多樣選擇的培養(yǎng)機制，開展中、高職與本科教育貫通培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)改革試點，打通中職、高職教育與應用技術型本科教育的培養(yǎng)渠道。深化“3+2”中、高職教育銜接和“五年一貫制”高職教育改革，專業(yè)設置聚焦產業(yè)轉型升級人才需求，培養(yǎng)方案強化整體設計、系統(tǒng)培養(yǎng)和貫通實施。

　　(六)促進職業(yè)教育與普通教育相融通、職業(yè)教育與繼續(xù)教育相銜接。充分利用職業(yè)院校辦學資源開展大中小學生職業(yè)體驗教育，增強學生的職業(yè)認知和實踐動手能力；大力支持職業(yè)院校面向大中專學生開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導。鼓勵職業(yè)院校開展多種形式職業(yè)培訓，建立公益性農民培訓制度，結合農村發(fā)展實際和需求，開展新型職業(yè)農民培訓和農村技術人員再培訓，為“農轉居”人員提供有針對性的技能培訓。建立職業(yè)院校服務社區(qū)機制，開設社區(qū)教育課程，構建終身學習服務體系，推進學習型城市建設。

　　(七)推動京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。引導東城區(qū)、西城區(qū)中等職業(yè)學校向郊區(qū)疏解；支持其他有條件的職業(yè)院校通過搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學等方式向外疏解。探索建立京津冀職業(yè)教育集團，適應產業(yè)鏈分工合作的需要，支持職業(yè)院?？鐓^(qū)域合作培養(yǎng)人才、合作開發(fā)課程、共享數(shù)字化教學資源、共享實習實訓基地、共享教學科研成果。加強與河北省張家口市職業(yè)院校的對接協(xié)作，為2022年冬奧會培養(yǎng)培訓更多的技術技能人才。

　　三、大力提升職業(yè)教育服務產業(yè)轉型升級能力

　　(八)調整優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局。結合首都產業(yè)轉型升級、城市建設與管理、生活性服務業(yè)品質提升和京津冀協(xié)同發(fā)展對技術技能人才的需求，實施職業(yè)教育專業(yè)布局調整計劃：針對限制和禁止發(fā)展產業(yè)，撤并一批面向低端產業(yè)的專業(yè)；針對調整轉型產業(yè)，改造升級一批傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)；針對高精尖產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展一批新興專業(yè)；針對城市管理、社會建設需求，重點加強一批緊缺人才專業(yè)建設；針對疏解轉移產業(yè)，與產業(yè)承接地合作辦好一批品牌專業(yè)。加快制定職業(yè)教育新增專業(yè)的禁止和限制目錄，結合職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌調整優(yōu)化。建立專業(yè)設置信息發(fā)布平臺和動態(tài)調整預警機制。

　　(九)加大高端人才培養(yǎng)力度。聚焦高精尖產業(yè)發(fā)展需求，整合優(yōu)質教育資源，積極開展高端技術技能人才貫通培養(yǎng)試驗。支持職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力提升學生的基礎文化素養(yǎng)、身心健康素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，切實增強其職業(yè)核心能力、國際交流能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(十)全面深化校企合作。對接首都產業(yè)發(fā)展和城市建設管理需要，規(guī)劃建立一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術技能積累創(chuàng)新平臺。推動職業(yè)院校和職業(yè)教育集團通過多層次人才培養(yǎng)體系和技術推廣體系，主動參與企業(yè)技術創(chuàng)新，積極推動技術成果擴散，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技服務。鼓勵企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習、教師實踐，多種形式支持企業(yè)建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。支持開展校企招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，促進企業(yè)生產經(jīng)營活動與服務學生實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)深度融合。

　　(十一)深入推動集團化辦學。以產業(yè)或專業(yè)(專業(yè)群)為紐帶，加快建設一批服務新興產業(yè)和主導產業(yè)的職業(yè)教育集團。鼓勵特色鮮明的職業(yè)院校或行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團，鼓勵在京跨國企業(yè)或境外職業(yè)類院校參與職業(yè)教育集團建設。以政府授權委托、購買服務、項目支持等方式，推動職業(yè)教育集團在人才需求調查、專業(yè)設置、課程開發(fā)、專業(yè)教師培訓、兼職教師選聘、實訓基地建設、技能大賽組織等方面發(fā)揮更大作用。

　　四、充分激發(fā)職業(yè)教育辦學活力

　　(十二)完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。推動職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的學校章程，支持職業(yè)院校面向社會依法自主辦學。完善學校治理結構，建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。健全專業(yè)技術職務(職稱)評聘制度，探索在中等職業(yè)學校設置正高級教師職務(職稱)。建立職業(yè)院校聘請高水平公共基礎課教師、企業(yè)管理人員、工程技術人員和能工巧匠擔任專兼職教師的制度，鼓勵聘任企業(yè)家到學校兼職任職。建立符合職業(yè)院校特點的教師績效評價標準，績效工資分配向“雙師型”教師適當傾斜。

　　(十三)深化辦學體制改革。支持職業(yè)院校與社會力量合作，開展股份制、混合所有制改革試點。鼓勵各類職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作舉辦企業(yè)大學或特色學院。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。開展職業(yè)院校與本科院校、科研機構聯(lián)合辦學改革試點。支持學校通過購買服務等方式與國內外優(yōu)質教育機構協(xié)同開展教育教學和教師培訓。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。

　　(十四)深化考試招生制度改革。開展高等職業(yè)教育分類招生考試制度改革，健全“文化素質+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法。適度提高高等職業(yè)院校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高校招收高等職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。探索提高高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。加快專業(yè)學位研究生入學考試制度改革試點。建立全市統(tǒng)一的職業(yè)院校學籍管理系統(tǒng)。

　　(十五)建立職業(yè)教育服務終身學習機制。支持各區(qū)整合利用區(qū)域內職工大學(社區(qū)學院)或高等職業(yè)學院、開放大學分校、中等職業(yè)學校、社區(qū)教育中心、成人教育中心等教育資源，建立一批具有獨立法人地位的新型社區(qū)學院，開展中、高等學歷教育培訓。支持行業(yè)企業(yè)依托職業(yè)院校、企業(yè)大學、特色學院開展職工培訓，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與教學實訓和學校教師實踐培訓。推進不同類型學習成果互認、銜接，探索對非學歷職業(yè)培訓通過質量認證體系、學分積累和轉換制度、學分銀行和職業(yè)資格考試等機制進行學歷認證，暢通一線勞動者和社會人員繼續(xù)學習深造的路徑。

　　(十六)加強國際交流與合作。支持有條件的職業(yè)院校在境外建立分校，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，在優(yōu)勢特色專業(yè)領域招收當?shù)貙W生，探索多種形式的國際化職業(yè)人才培養(yǎng)模式，服務國家“一帶一路”倡議。加強職業(yè)教育國際交流與合作，有計劃地引進國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程、教材體系、師資培訓、教育評價和數(shù)字化教育資源。鼓勵職業(yè)院校聘請境外優(yōu)秀教師和工程技術人員到學校任教，每年選拔一批優(yōu)秀職業(yè)院校學生到境外職業(yè)院校訪學以及赴知名企業(yè)實習。

　　五、全面提高職業(yè)人才培養(yǎng)質量

　　(十七)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進“工學結合、校企合作”育人模式改革，推動人才培養(yǎng)方案與產業(yè)人才需求標準相銜接、人才培養(yǎng)鏈和產業(yè)鏈相融合。加強實訓基地和校外實習基地建設，增加實踐性教學環(huán)節(jié)的學時數(shù)量。運用現(xiàn)代化教學手段和方法，充分激發(fā)學生的學習興趣和積極性。建立國家、市級、校級三級職業(yè)院校技術技能競賽體系，開展職業(yè)技能競賽。支持職業(yè)教育傳承民族工藝和文化，積極發(fā)展集民族工藝傳承創(chuàng)新、文化遺產保護、高技能人才培養(yǎng)、產業(yè)孵化于一體的職業(yè)教育。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持學生自主創(chuàng)業(yè)。

　　(十八)改革完善課程教學體系。堅持把德育工作放在首位，把社會主義核心價值觀的基本要求融入教育教學全過程，注重實踐教育、體驗教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。加強和改進公共基礎課教學，突出以學生為中心、以能力為根本，注重學生人文素質、科學素養(yǎng)、綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，加大選修課程比例，積極推行低年級按專業(yè)大類統(tǒng)一組織基礎課教學，職業(yè)學校公共基礎課程學時不少于總學時的1/3。改革專業(yè)課程體系，建設一批與生產一線真實應用和最新發(fā)展緊密結合的優(yōu)質品牌課程。加強職業(yè)院校與職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)的合作，積極推行“雙證書”制度。大力促進中職與高職課程相銜接，推進課程的系統(tǒng)化、模塊化和項目化。

　　(十九)加強“雙師型”教師隊伍建設。加強職業(yè)教育教師隊伍師德建設，增強教師從事職業(yè)教育的榮譽感和責任感。繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質提高工程，建立多層次培訓體系和網(wǎng)絡培訓平臺，提升教師培訓的針對性和實效性，同時加強校長和管理人員培訓。開展教學基本功大賽。建立一批職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地，完善新任教師崗前培訓制度，實行教師定期實踐制度，專業(yè)教師每兩年專業(yè)實踐的時間累計不少于兩個月。

　　(二十)推進職業(yè)院校信息化建設。促進信息技術在教育教學和管理中的應用，統(tǒng)籌推進職業(yè)院校數(shù)字化建設，支持有條件的學校建設智慧校園。加強數(shù)字化課程資源建設，構建全市優(yōu)質數(shù)字化課程教學資源共享平臺。建設一批與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實訓系統(tǒng)、數(shù)字化實訓基地，用信息技術改造專業(yè)課程。加強對教師的現(xiàn)代信息技術應用能力培訓，提高教師隊伍的信息化教學能力。

　　六、提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

　　(二十一)加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。落實政府責任，發(fā)揮好?；?、促公平的作用。加強職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，促進職業(yè)教育與首都經(jīng)濟社會及其他各類教育協(xié)調發(fā)展。針對職業(yè)教育發(fā)展的難點問題，研究制定促進職業(yè)教育科學發(fā)展的有關政策措施。加快政府職能轉變，強化部門協(xié)調配合，加強對職業(yè)教育的規(guī)范管理和監(jiān)督指導。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，研究解決職業(yè)教育重大問題，統(tǒng)籌制定職業(yè)教育重大政策。

　　(二十二)完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制。進一步提高職業(yè)教育經(jīng)費財政保障水平，完善職業(yè)院校生均經(jīng)費定額標準，建立促進職業(yè)教育內涵發(fā)展的經(jīng)費保障機制。創(chuàng)新經(jīng)費投入方式，優(yōu)化投入結構，對高端技術技能人才貫通培養(yǎng)試驗、優(yōu)秀學生境外訪學研修等改革項目給予經(jīng)費支持。建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。落實國家有關稅收金融政策，健全社會力量投入的激勵機制。

　　(二十三)完善職業(yè)教育資助政策體系。逐步擴大職業(yè)院校助學金、獎學金的覆蓋面，建立補助標準動態(tài)調整機制，加大對艱苦專業(yè)和社會急需專業(yè)學生的助學力度，加大對學業(yè)優(yōu)秀學生的獎勵力度。完善農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等人員接受職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策。

　　(二十四)完善職業(yè)教育質量保障和督導評估制度。教育督導部門要完善職業(yè)教育督導評估辦法，加強對市有關部門及各區(qū)政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導；完善督導報告公布制度，將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。定期開展辦學水平和專業(yè)教學情況評估，完善學校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會組織共同參與的職業(yè)教育質量評價機制，積極支持第三方機構開展質量評估。以學習者的職業(yè)道德、技術技能水平和就業(yè)質量為核心，建立職業(yè)教育質量評價體系，積極推行技能抽查、學業(yè)水平測試、綜合素質評價等方法，及時向社會發(fā)布人才培養(yǎng)質量年度報告。建立和完善職業(yè)院校內部質量監(jiān)測和評價制度，強化質量保障體系建設。

　　(二十五)優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，完善和規(guī)范職業(yè)資格認證標準。支持在符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所(站)，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。結合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。開展職業(yè)教育宣傳活動，大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念。

北京市人民政府

2015年11月24日