京政發(fā)〔2015〕29號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)精神，深入實施《環(huán)境保護法》和《北京市大氣污染防治條例》，進一步健全本市大氣污染防治體制機制，不斷增強大氣污染防治工作實效，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以防治細顆粒物污染為重點，以體制機制改革創(chuàng)新為動力，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)結(jié)合、標本兼治與專項整治并重、常態(tài)治理與應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同，健全完善綜合治理體系，全面提升防治能力，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供良好的空氣質(zhì)量保障和環(huán)境支撐。

　　二、健全大氣污染防治體系

　　(一)加強市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，進一步健全市級層面的綜合決策、協(xié)調(diào)落實、督查考核和責任追究機制。明確各部門的大氣污染防治責任，進一步完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，切實避免職責交叉或形成管理空檔。進一步推進建立跨部門協(xié)作配合、信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，著力形成監(jiān)管合力，推進各項大氣污染防治措施更好地落實。

　　(二)強化區(qū)縣屬地管理職責。各區(qū)縣政府對本轄區(qū)空氣質(zhì)量負責。各區(qū)縣政府根據(jù)全市空氣質(zhì)量改善目標，制定實施本轄區(qū)大氣污染防治工作方案，出臺配套政策，加大資金投入，將目標任務(wù)細化分解到各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和有關(guān)部門，并加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，狠抓工作落實，努力實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　(三)夯實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))工作基礎(chǔ)。以加強基層環(huán)保力量、推進監(jiān)管重心下移為原則，進一步健全基層監(jiān)管制度，提升基礎(chǔ)監(jiān)管能力。按照《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定，進一步明確和落實街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的環(huán)保職責，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要有機構(gòu)和人員負責環(huán)保工作。

　　三、落實排污者治污的主體責任

　　(四)強化企業(yè)施治。督促企業(yè)建立大氣環(huán)境保護責任制度，設(shè)立環(huán)保專項資金并不斷增加污染治理投入，加強大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和運行管理。大力推行清潔生產(chǎn)，積極采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，不斷降低污染物排放水平。加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動生產(chǎn)方式綠色化，努力培育和形成新的經(jīng)濟增長點。

　　(五)健全企業(yè)環(huán)境行為報告和環(huán)境信用評價制度。指導督促企業(yè)主動、如實公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)編制和公開年度環(huán)境行為報告，自覺接受社會監(jiān)督。將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系，對于違法企業(yè)，列入“黑名單”并向社會公開，在政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。

　　(六)促進全民共同治污。引導公眾從自身做起、從小事做起，自覺踐行綠色生活理念，加快實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。將環(huán)保課程納入國民教育和干部教育培訓體系，不斷提高全民環(huán)保意識和素質(zhì)。健全環(huán)保志愿者服務(wù)體系，積極發(fā)動各類公益組織廣泛開展環(huán)保公益活動，著力培育具有首都特色的環(huán)境文化。

　　四、完善大氣污染防治公共政策

　　(七)優(yōu)化公共財政政策。將大氣污染防治資金納入公共財政預算，加大投入力度，逐步完善資金保障和使用機制，確保滿足防治需求。探索實施有利于空氣質(zhì)量改善的財政支持政策，引導和激勵各區(qū)縣政府進一步加強大氣污染防治。加大對清潔能源改造、新能源研發(fā)應(yīng)用、治污設(shè)施升級改造、污染企業(yè)調(diào)整退出等的獎勵補貼力度，引導排污單位主動開展治污減排。深入推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，同等條件下優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(八)完善環(huán)境稅費政策。建立污染物排污收費標準動態(tài)調(diào)整機制，保證排污成本不低于治污成本，引導排污單位主動加大污染治理力度。開征施工工地揚塵排污費，研究征收揮發(fā)性有機物排污費，實施差別化征收政策，對優(yōu)于排放標準的減半征收，對排放不達標的加倍征收。研究制定降低機動車使用強度的有關(guān)政策，減少污染物排放。結(jié)合負面清單管理模式，建立體現(xiàn)環(huán)境資源成本的水、電等差別化、階梯式價格政策，促進不符合首都城市戰(zhàn)略定位的高耗能、高污染企業(yè)加快調(diào)整和退出。

　　(九)強化金融信貸管理政策。大力發(fā)展綠色信貸，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的支持力度，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。在已將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步完善信息共享機制，加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟制約和監(jiān)督力度。組織對重點金融機構(gòu)落實綠色信貸政策情況進行檢查，并通報檢查結(jié)果。

　　(十)健全總量控制和排污許可制度。嚴格執(zhí)行大氣污染物排放總量控制制度，不斷提高污染物排放標準，建立嚴格的環(huán)境保護標準體系，推動排污單位減少污染物排放。建立排污許可證管理制度，在重點行業(yè)、重點企業(yè)先行開展試點，逐步擴大實施范圍。探索推進開展排污權(quán)交易試點。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對新增排放大氣污染物的項目實施二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵等“減二增一”削減量替代審批制度。

　　(十一)建立大氣環(huán)境容量約束制度。建立大氣環(huán)境容量對經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的剛性約束機制。建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，科學劃定生態(tài)保護紅線，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度。編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，建立環(huán)境總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接機制，推進“多規(guī)合一”，著力從源頭上推動大氣污染防治規(guī)劃有效落實。

　　五、提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力

　　(十二)實施環(huán)境保護網(wǎng)格化管理。各區(qū)縣政府將環(huán)保工作納入現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理平臺，將環(huán)保職責具體落實到各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)，并逐一明確監(jiān)管責任人。建立以基層網(wǎng)格為單元的污染源動態(tài)更新與管理機制，健全分級分類處理和上報反饋制度，力爭使大部分環(huán)境污染問題第一時間在基層發(fā)現(xiàn)并解決。監(jiān)管網(wǎng)格方案報上一級政府備案，并向社會公開。

　　(十三)依法重拳治污。環(huán)保、城管執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)、公安交管等部門嚴格按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，依法加大對環(huán)境違法行為的綜合懲治力度。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰。

　　(十四)嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為。環(huán)保部門和公安機關(guān)要加強行政執(zhí)法和刑事司法的相互銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。

　　(十五)完善舉報查處和輿情回應(yīng)機制。健全有獎舉報制度，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法行為，對經(jīng)核實的重要舉報線索予以獎勵。依法處理違法排污行為，對重大、典型案例進行曝光，定期公布群眾舉報投訴的重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人，形成對違法排污行為的高壓態(tài)勢。健全完善空氣重污染應(yīng)急輿情聯(lián)合回應(yīng)機制，針對空氣重污染預警等重大環(huán)境事件，及時掌握輿情動態(tài)，主動進行宣傳報道，組織專家深入解讀，努力爭取社會公眾的理解和支持。

　　六、嚴格督查考核和問責

　　(十六)健全聯(lián)合督查機制。成立環(huán)保督查機構(gòu)，建立市級環(huán)保督查機制，加強對各區(qū)縣、各部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃等情況的監(jiān)督檢查，督促推進重點環(huán)境治理項目和解決群眾反映強烈、跨區(qū)縣的重大環(huán)境污染問題，專項督查大氣污染防治工作落實情況。完善聯(lián)合督查、重點督查、跟蹤督查等制度，健全對督查發(fā)現(xiàn)問題的預警、通報、掛賬、反饋、復查、銷賬等機制。

　　(十七)完善考核評價和責任追究機制。對空氣質(zhì)量改善目標完成情況、清潔空氣行動計劃重點任務(wù)完成情況進行年度考核，通報考核結(jié)果，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對年度考核不合格的區(qū)縣政府，進行約談并督促整改落實；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未完成目標任務(wù)的，將嚴格依紀依法追究責任。對未通過終期考核的區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門，將加大問責力度，約談主要負責人；問題嚴重的，由干部主管部門按程序進行組織調(diào)整。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時，將對執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

　　七、積極推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　(十八)深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。借鑒北京奧運會和2014年亞太經(jīng)濟合作組織會議空氣質(zhì)量區(qū)域協(xié)同保障經(jīng)驗，依托京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，按照充分考慮地區(qū)差異、逐步完善頂層設(shè)計、破解共性關(guān)鍵問題、統(tǒng)一強化區(qū)域聯(lián)動的原則，重點完善監(jiān)測預警、信息共享、聯(lián)合宣傳、空氣重污染應(yīng)急等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，編制實施深化區(qū)域大氣污染治理中長期規(guī)劃，共同治理機動車、燃煤、水泥、煉油石化等重點大氣污染源，努力實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善和區(qū)域協(xié)同發(fā)展同步。

北京市人民政府　　　　

2015年6月13日　　

　　附件：

重點任務(wù)分工表