京政發(fā)〔2015〕7號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將新的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》和《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，并自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)本市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)的通知》(京政發(fā)〔2002〕22號(hào))、經(jīng)市政府同意由市規(guī)劃委印發(fā)的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》(市規(guī)發(fā)〔2006〕384號(hào))同時(shí)廢止。市政府有關(guān)部門要做好相關(guān)政策的銜接工作，施行中的具體問(wèn)題由市規(guī)劃委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

北京市人民政府

2015年2月2日

北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)

　　為認(rèn)真落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》，做好本市城鎮(zhèn)地區(qū)(歷史文化街區(qū)除外)各類居住項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施的配置、補(bǔ)充和完善工作，進(jìn)一步提高居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理水平，為廣大群眾提供更加適宜的居住環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體思路

　　規(guī)劃建設(shè)和管理好居住公共服務(wù)設(shè)施，關(guān)系廣大群眾的日常生活和切身利益，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)履行公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極籌措資金，加快規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，滿足群眾對(duì)居住公共服務(wù)設(shè)施的新需求。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府要加大公共財(cái)政投入，擔(dān)負(fù)起“?；?、兜底線”的責(zé)任，同時(shí)還要采取多種方式積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和各市政公用服務(wù)單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，為實(shí)現(xiàn)居住公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好條件。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持集約用地

　　采取集中與分散相結(jié)合的方式統(tǒng)一規(guī)劃居住公共服務(wù)設(shè)施，除供電、供水、排水等具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的設(shè)施外，在合理的服務(wù)半徑內(nèi)將使用性質(zhì)相近或可兼容的公共服務(wù)設(shè)施集中安排，并鼓勵(lì)獨(dú)立占地且與住宅分開(kāi)配置。獨(dú)立占地集中建設(shè)居住公共服務(wù)設(shè)施的，可采用劃撥方式供地。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)模合理

　　在保證正常運(yùn)營(yíng)需要的前提下，為提高配置規(guī)模的合理性，對(duì)各類居住公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行最低配置規(guī)模限制，另外對(duì)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施還應(yīng)同時(shí)實(shí)行最高配置規(guī)模限制。

　　(三)堅(jiān)持均等布局

　　規(guī)劃配置街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮方便居民生活，合理確定服務(wù)范圍，盡量避免跨越城市主干路和快速路。街區(qū)級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施如跨街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)配置，特別是若干社區(qū)共用“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”設(shè)施的，要兼顧資源情況和實(shí)施條件，注重公平，合理安排。

　　三、工作要求

　　(一)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

　　街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中確定。市規(guī)劃部門要對(duì)各區(qū)縣政府提出的街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施配置初步核算結(jié)果和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌研究，配合區(qū)縣政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)確定獨(dú)立占地設(shè)施用地的位置和指標(biāo)，在地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確非獨(dú)立占地設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的同步審核提供依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施在編制住宅項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)確定。

　　(二)完善土地儲(chǔ)備條件

　　在實(shí)施土地儲(chǔ)備項(xiàng)目(尤其是住宅項(xiàng)目)時(shí)，區(qū)縣政府要會(huì)同市有關(guān)部門，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，研究項(xiàng)目所在地區(qū)街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施隨項(xiàng)目同步配置實(shí)施的方案，明確需同期配置居住公共服務(wù)設(shè)施的名錄、規(guī)模、位置、是否獨(dú)立占地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序、資金來(lái)源、建設(shè)主體、具體實(shí)施方式和移交時(shí)限等內(nèi)容，并納入土地儲(chǔ)備整理階段的規(guī)劃條件或土地公開(kāi)交易條件中。市有關(guān)部門按照優(yōu)先安排居住公共服務(wù)設(shè)施的原則，可待拆遷等工作完成后，將居住公共服務(wù)設(shè)施地塊另行劃撥交由政府相關(guān)部門組織建設(shè)。

　　(三)嚴(yán)格建設(shè)驗(yàn)收

　　各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要按照“查漏補(bǔ)缺、先批設(shè)施、后批住宅”的原則，確保街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)同步實(shí)施，其中社區(qū)綜合管理服務(wù)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在住宅總規(guī)模完成50%前，其他公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)在住宅總規(guī)模完成80%前完成建設(shè)，并同步驗(yàn)收、同步交付使用。建設(shè)單位建設(shè)住宅項(xiàng)目，特別是分期、分區(qū)域建設(shè)的，要合理安排建設(shè)時(shí)序，確保建設(shè)項(xiàng)目級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施在住宅總規(guī)模完成80%前完成建設(shè)，并同步驗(yàn)收。新建改建擴(kuò)建居住建設(shè)項(xiàng)目，未按照時(shí)序建設(shè)、驗(yàn)收、交付居住公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃部門可對(duì)竣工的住宅建設(shè)工程不予規(guī)劃核驗(yàn)，并對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目其他建設(shè)工程暫緩核發(fā)規(guī)劃許可；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，暫停商品房預(yù)售和現(xiàn)房合同網(wǎng)上簽約。

　　(四)及時(shí)交付使用

　　建設(shè)主體與建成后的產(chǎn)權(quán)單位不同的居住公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)在居住公共服務(wù)設(shè)施竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)，向區(qū)縣政府、市有關(guān)部門及市政公用服務(wù)單位移交。有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)辦理土地和房屋權(quán)屬登記手續(xù)，保證設(shè)施正常使用。居住公共服務(wù)設(shè)施未經(jīng)所在區(qū)縣政府和市有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得改變使用性質(zhì)或轉(zhuǎn)讓。

　　四、保障措施

　　(一)切實(shí)落實(shí)責(zé)任

　　各區(qū)縣政府要堅(jiān)持屬地為主的原則，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和掌握本行政區(qū)域居住項(xiàng)目建設(shè)、人口動(dòng)態(tài)和公共服務(wù)設(shè)施配置的整體情況，進(jìn)行初步核算，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌組織街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施的投資、建設(shè)、交付和使用。市規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要研究制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目投資、建設(shè)時(shí)序、驗(yàn)收交用、權(quán)屬登記等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市教育、衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力社保、商務(wù)、文化、體育、公安、交通、市政市容及郵政等部門要制定居住公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確移交方式，配合做好相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用和日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作。住宅項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目級(jí)指標(biāo)規(guī)定，配置相關(guān)居住公共服務(wù)設(shè)施，并向所在區(qū)縣政府及時(shí)報(bào)告配建情況。

　　(二)明確投資主體

　　各級(jí)政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真研究不同層級(jí)、不同類別居住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行規(guī)律，明確投資主體，提高建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理效率。街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，由市、區(qū)縣政府統(tǒng)籌資金建設(shè)落實(shí)，其中：商業(yè)服務(wù)類設(shè)施原則上由建設(shè)單位投資建設(shè)；市政公用類設(shè)施中固定通信機(jī)房、宏蜂窩基站機(jī)房(室外一體化基站)、有線電視機(jī)房、固定通信匯聚機(jī)房、移動(dòng)通信匯接機(jī)房、有線電視基站、開(kāi)閉所，原則上由市政公用服務(wù)單位投資建設(shè)；其余各類設(shè)施原則上由市、區(qū)縣政府按照現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資方式投資建設(shè)，對(duì)于土地公開(kāi)交易條件中明確由建設(shè)單位建設(shè)的，按照條件約定實(shí)施。政府投資和資金籌措的相關(guān)具體規(guī)定，由市發(fā)展改革和財(cái)政等部門制定。建設(shè)項(xiàng)目級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施，由住宅項(xiàng)目建設(shè)單位投資和建設(shè)。

　　(三)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬

　　街區(qū)級(jí)教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃歸教育、衛(wèi)生計(jì)生部門所有；商業(yè)服務(wù)類設(shè)施按照“誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)所有”原則確定產(chǎn)權(quán)歸屬；交通類、市政公用類設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃歸各相關(guān)專業(yè)單位所有；社會(huì)綜合管理服務(wù)類設(shè)施，除由社會(huì)投資的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照“誰(shuí)投資建設(shè)誰(shuí)所有”原則確定產(chǎn)權(quán)歸屬外，統(tǒng)一劃歸區(qū)縣政府或其有關(guān)部門所有。社區(qū)級(jí)教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類和市政公用類設(shè)施產(chǎn)權(quán)原則上分別歸教育、衛(wèi)生計(jì)生部門和市政公用服務(wù)單位所有，其余設(shè)施權(quán)屬統(tǒng)一劃歸區(qū)縣政府或其有關(guān)部門所有。街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)各類公共服務(wù)設(shè)施，由區(qū)縣政府會(huì)同市有關(guān)部門和相應(yīng)市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目級(jí)居住公共服務(wù)設(shè)施，除依法屬于建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的設(shè)施之外，對(duì)機(jī)動(dòng)車(非機(jī)動(dòng)車)場(chǎng)(庫(kù))、小型便民超市等產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管主體另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

　　(四)加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

　　在居住公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)審批、建設(shè)施工、驗(yàn)收交付及日常運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及社區(qū)居委會(huì)，廣泛征求居民對(duì)設(shè)施配置和使用的意見(jiàn)，鼓勵(lì)其參與設(shè)施的驗(yàn)收等工作；同時(shí)，主動(dòng)公開(kāi)規(guī)劃、在建和建成的居住公共服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)、規(guī)模、布局、產(chǎn)權(quán)歸屬和監(jiān)管主體等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。?022年11月7日京政發(fā)〔2022〕32號(hào)對(duì)本文件有修改。）