北京市人民政府令

第290號(hào)

　　《北京市實(shí)施〈規(guī)章制定程序條例〉若干規(guī)定》已經(jīng)2019年11月5日市人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

市長(zhǎng)　陳吉寧

2019年11月21日

北京市實(shí)施《規(guī)章制定程序條例》若干規(guī)定

　　第一條　為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和評(píng)估，適用《規(guī)章制定程序條例》和本規(guī)定。

　　第三條　市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

　　市政府承擔(dān)立法審查工作的部門(以下簡(jiǎn)稱政府立法工作部門)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

　　第四條　市政府所屬工作部門和區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　　政府立法工作部門根據(jù)市委、市政府的要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出規(guī)章項(xiàng)目，并確定起草責(zé)任單位。

　　市人大常委會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，建議先行制定規(guī)章的，由政府立法工作部門報(bào)經(jīng)市政府同意，并確定起草責(zé)任單位。

　　第五條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)公開征集規(guī)章項(xiàng)目建議，并可以向高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等定向征集規(guī)章項(xiàng)目建議。

　　任何單位和個(gè)人均可以通過信函、電子郵件、傳真等方式，向政府立法工作部門提出規(guī)章項(xiàng)目建議。

　　第六條　對(duì)立法思路明確、立法內(nèi)容詳盡、制度措施完善的規(guī)章項(xiàng)目建議，政府立法工作部門可以交由有關(guān)部門研究，并以適當(dāng)方式反饋建議人。

　　有關(guān)部門認(rèn)為確需制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　　第七條　報(bào)請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。

　　立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告包括立法的必要性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度和擬采取的主要措施及其可行性、預(yù)期的社會(huì)效果等內(nèi)容。

　　立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草責(zé)任單位集體討論，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第八條　報(bào)請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　(一)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告；

　　(二)立法背景資料或者調(diào)研報(bào)告；

　　(三)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　　(四)國(guó)內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料；

　　(五)各有關(guān)方面對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告的意見匯總和分析；

　　(六)重大、疑難問題的專家論證意見；

　　(七)本單位行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)的意見；

　　(八)本單位法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見；

　　(九)其他有關(guān)材料。

　　第九條　規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)由政府立法工作部門組織立項(xiàng)審查，并經(jīng)集體討論形成立項(xiàng)審查意見，書面反饋起草責(zé)任單位。

　　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)審查意見確定的立法原則、基本思路和主要制度設(shè)計(jì)組織開展規(guī)章起草工作。自立項(xiàng)之日起2年內(nèi)，起草責(zé)任單位未報(bào)送規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　　第十條　報(bào)請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)，有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

　　(一)擬規(guī)范事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

　　(二)立法思路不明確，擬解決的問題不清晰，擬采取的措施可行性需要進(jìn)一步論證的；

　　(三)所依據(jù)的上位法規(guī)定明確、具體，規(guī)章立法必要性不成立的。

　　報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)章擬規(guī)范的事項(xiàng)屬于紀(jì)律、政策、道德和社會(huì)自治規(guī)范解決的事項(xiàng)或者計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，一般不予立項(xiàng)。

　　第十一條　市政府提請(qǐng)地方性法規(guī)立項(xiàng)的，由起草責(zé)任單位依法履行重大行政決策程序，形成立項(xiàng)論證申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)政府立法工作部門報(bào)經(jīng)市政府同意后，向市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)送。

　　第十二條　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定規(guī)章的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)章的必要性、迫切性以及擬采取的制度措施進(jìn)行充分論證；政府立法工作部門組織立項(xiàng)審查，應(yīng)當(dāng)書面征求市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十三條　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)章項(xiàng)目公開征集意見、規(guī)章立項(xiàng)和實(shí)際工作需要，擬訂市政府年度立法工作計(jì)劃，報(bào)市委、市政府有關(guān)會(huì)議審議后公布執(zhí)行。

　　市政府年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

　　市政府年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

　　第十四條　對(duì)列入市政府年度立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)制定立法工作方案，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)，落實(shí)年度立法工作計(jì)劃；未完成年度立法工作計(jì)劃的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告和說明情況。

　　第十五條　立項(xiàng)、起草、審查規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求；

　　(二)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

　　(三)遵從上位法的立法精神和基本原則，與上位法不抵觸，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　　(四)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；

　　(五)設(shè)定的管理措施立足本市全局，統(tǒng)籌兼顧各方利益；與客觀情況相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，不得隨意增加部門職權(quán)、減少部門責(zé)任；具體、明確、可操作；

　　(六)制度設(shè)計(jì)兼顧實(shí)體規(guī)則和程序要求；

　　(七)條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合國(guó)家通用語言文字和法律語言表達(dá)規(guī)范。

　　第十六條　起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會(huì)公布，公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)章，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提出防范和化解措施。

　　第十七條　起草責(zé)任單位向市政府報(bào)送規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)依法履行重大行政決策程序，經(jīng)起草責(zé)任單位法制工作機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草責(zé)任單位集體討論，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第十八條　報(bào)送規(guī)章草案送審稿審查，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　(一)報(bào)送審查的請(qǐng)示；

　　(二)規(guī)章草案送審稿及其說明；

　　(三)立法背景資料或者調(diào)研報(bào)告；

　　(四)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　　(五)國(guó)內(nèi)外有借鑒價(jià)值的立法資料；

　　(六)各有關(guān)方面對(duì)草案送審稿的意見匯總和采納情況，以及重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況；

　　(七)重大、疑難問題的專家論證意見；

　　(八)主要制度措施的實(shí)施條件及其預(yù)期效果；

　　(九)論證會(huì)、聽證會(huì)的會(huì)議記錄等材料；

　　(十)本單位集體討論情況的記錄；

　　(十一)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

　　(十二)本單位行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)的意見；

　　(十三)本單位法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見；

　　(十四)其他有關(guān)材料。

　　第十九條　規(guī)章草案送審稿與規(guī)章立項(xiàng)審查意見所確定的主要思路和制度措施有重大變化的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)作出說明。

　　第二十條　規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負(fù)責(zé)法律審查。

　　規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第十五條、第十七條、第十八條規(guī)定的，政府立法工作部門可以要求起草責(zé)任單位在15日內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料；起草責(zé)任單位未按照要求補(bǔ)齊相關(guān)材料的，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿退回。

　　第二十一條　市政府設(shè)立的立法工作法律專家委員會(huì)對(duì)規(guī)章所涉及的重大、復(fù)雜法律問題進(jìn)行審核。

　　有關(guān)法律專家的遴選和調(diào)整，以及審核等工作，由政府立法工作部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二十二條　政府立法工作部門在充分調(diào)研、廣泛聽取意見、專家審核的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，經(jīng)集體討論，形成規(guī)章草案。

　　第二十三條　規(guī)章草案由政府立法工作部門提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議并作出說明。

　　第二十四條　政府立法工作部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)章文本，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署，以市政府令的形式公布。

　　規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府公報(bào)和《北京日?qǐng)?bào)》上刊載。市政府公報(bào)刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第二十五條　規(guī)章的外文正式譯本和中外文版本匯編由政府立法工作部門組織審定和編輯。

　　對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響較大，或者專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草責(zé)任單位可以會(huì)同政府立法工作部門組織編寫規(guī)章釋義。

　　第二十六條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，依法向國(guó)務(wù)院和市人大常委會(huì)備案。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在備案報(bào)告中作出說明。

　　第二十七條　起草規(guī)章，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)同步研究制定配套措施，做好規(guī)章實(shí)施準(zhǔn)備工作。

　　規(guī)章明確要求有關(guān)政府部門對(duì)專門事項(xiàng)作出具體配套規(guī)定的，有關(guān)政府部門最遲應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；有關(guān)政府部門未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)告和說明情況。

　　政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)配套措施和配套規(guī)定制定工作的監(jiān)督。

　　第二十八條　起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章實(shí)施滿1年后的6個(gè)月內(nèi)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向市政府提交實(shí)施情況的報(bào)告；認(rèn)為規(guī)章需要修改的，可以同時(shí)提出具體修改建議。

　　屬于應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要先行制定的規(guī)章，起草責(zé)任單位、政府立法工作部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；認(rèn)為有必要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的制度措施的，市政府應(yīng)當(dāng)于規(guī)章實(shí)施滿2年前依法提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)；認(rèn)為不需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止該規(guī)章。

　　第二十九條　規(guī)章有下列情形之一的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開展規(guī)章立法后評(píng)估：

　　(一)擬上升為地方性法規(guī)的；

　　(二)擬進(jìn)行重大修改的；

　　(三)擬廢止但有較大爭(zhēng)議的；

　　(四)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實(shí)施滿5年的；

　　(五)政府立法工作部門認(rèn)為需要評(píng)估的。

　　第三十條　開展規(guī)章立法后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)形成立法后評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送政府立法工作部門。立法后評(píng)估報(bào)告作為規(guī)章修改、廢止的依據(jù)。

　　第三十一條　有下列情形之一，規(guī)章的立法原則、基本思路和主要制度設(shè)計(jì)發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)予以全面修改或者廢止：

　　(一)與上位法相抵觸或者直接依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　　(二)規(guī)章內(nèi)容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章全面替代的；

　　(三)社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的；

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)全面修改或者廢止的情形。

　　第三十二條　全面修改規(guī)章，適用規(guī)章制定程序。對(duì)不改變立法原則、基本思路和主要制度設(shè)計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)易修改的規(guī)章，起草責(zé)任單位可以直接提出草案送審稿；對(duì)擬廢止的規(guī)章，起草責(zé)任單位可以直接提出廢止規(guī)章的請(qǐng)示。

　　第三十三條　市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的起草、審查和決定，參照本規(guī)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　本規(guī)定自2020年1月1日起施行。2016年7月22日北京市人民政府第272號(hào)令公布的《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》同時(shí)廢止。