北京市人民政府令

　　第160號  

　　《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》已經(jīng)2005年9月20日市人民政府第43次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

　　市  長

　　二〇〇五年十月八日

北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法

　　第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的備案工作, 推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本市各級人民政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)（以下簡稱制定機(jī)關(guān)）行使法定職權(quán)時(shí)，制定和公布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

　　制定機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定等不屬于本辦法所稱行政規(guī)范性文件。

　　第三條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的合法性負(fù)責(zé)。

　　第四條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓S可；

　　（三）行政性收費(fèi)；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

　　行政規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。

　　第五條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自施行之日起30日前公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行等情形的除外。

　　第六條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)有義務(wù)為公眾查閱提供方便。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)的辦公場所或者其他指定場所提供行政規(guī)范性文件文本，供公眾免費(fèi)查閱，并且應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件在本機(jī)關(guān)或者上級主管機(jī)關(guān)的網(wǎng)站（頁）上予以刊登。本級政府有公報(bào)的，應(yīng)當(dāng)在本級政府公報(bào)上予以刊登。

　　第七條 市和區(qū)、縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規(guī)范性文件的場所。

　　市和區(qū)、縣檔案館應(yīng)當(dāng)做好行政規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作，供公眾免費(fèi)查閱。

　　第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定抄送檔案館：

　?。ㄒ唬┦腥嗣裾鶎俨块T和派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件抄送市檔案館;

　　（二）區(qū)、縣人民政府及其所屬部門、派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件抄送本區(qū)、縣檔案館。

　　向檔案館抄送的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包含紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

　　第九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定向上一級行政機(jī)關(guān)（以下簡稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案:

　　（一）區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件,向上一級人民政府報(bào)送備案;

　　（二）市和區(qū)、縣人民政府所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件,向本級人民政府報(bào)送備案；兩個(gè)以上政府所屬部門或者派出機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報(bào)送備案。

　　第十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案登記和合法性審查工作。

　　依照本辦法的規(guī)定報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件,徑送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

　　第十一條 制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和行政規(guī)范性文件紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

　　備案報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審核意見。

　　有關(guān)備案文書的格式，由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一制定。

　　第十二條 報(bào)送行政規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第九條、第十一條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；對不屬于行政規(guī)范性文件的，不予備案登記；報(bào)送行政規(guī)范性文件不符合第十一條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　報(bào)送行政規(guī)范性文件不符合第九條規(guī)定的，接收備案材料的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知制定機(jī)關(guān)按照第九條規(guī)定向相關(guān)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送。

　　經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)按月公布目錄。

　　第十三條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，向制定機(jī)關(guān)回復(fù)予以備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的書面意見。

　　第十四條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對備案登記的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　?。ǘ┲贫C(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)。

　　第十五條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供相關(guān)材料的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的要求及時(shí)報(bào)送。

　　審查中需要征求下級人民政府和相關(guān)部門意見的,被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的要求予以回復(fù)。

　　第十六條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容有同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)情形的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出自行撤銷或者改正的審查處理意見；制定機(jī)關(guān)拒絕改正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)報(bào)請備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定，必要時(shí)，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以撤銷。

　　第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查處理意見或者決定之日起10日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)告作出審查處理意見的備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者作出決定的備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　第十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為行政規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。 

　　第十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

　　備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，將上一年度行政規(guī)范性文件備案情況予以通報(bào)。

　　第二十條 制定機(jī)關(guān)公布的行政規(guī)范性文件未按規(guī)定報(bào)送備案或者未按時(shí)上報(bào)行政規(guī)范性文件目錄的,由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送，并給予通報(bào)；拒不報(bào)送的，由人事任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照處理權(quán)限，追究制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十一條 制定機(jī)關(guān)違反本辦法制定行政規(guī)范性文件，并損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，由人事任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照處理權(quán)限，追究制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十二條 市人民政府制定的行政規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職能的組織、市以下垂直管理部門的下屬行政機(jī)關(guān)和部門管理的行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件的備案，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 本辦法自2006年1月1日起施行。北京市人民政府1994年7月7日發(fā)布的《北京市行政措施備案規(guī)定》同時(shí)廢止。