第106號

　　《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》已經(jīng)2002年8月13日市人民政府第51次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。

市  長  劉淇

二〇〇二年八月三十一日

北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法

　　第一條　為加強社會信用建設(shè)，促使企業(yè)增強信用觀念，促進本市行政機關(guān)信息公開與共享，為社會提供信息服務，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本市行政機關(guān)對企業(yè)經(jīng)營活動中有關(guān)信用的信息進行歸集、公布、使用等活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱企業(yè)信用信息，是指在行政機關(guān)依法履行職責過程中產(chǎn)生的關(guān)于各類企業(yè)及其經(jīng)營活動中與信用有關(guān)行為的記錄。

　　前款所稱各類企業(yè)包括在本市行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，以下統(tǒng)稱企業(yè)。

　　本辦法所稱行政機關(guān)包括本市各級行政機關(guān)以及依法授權(quán)或者委托承擔行政管理職能的組織。

　　第四條　市人民政府建立北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)（以下簡稱企業(yè)信用信息系統(tǒng)），通過計算機網(wǎng)絡歸集和公布企業(yè)信用信息，實現(xiàn)行政機關(guān)信息互聯(lián)和共享，為行政管理提供基礎(chǔ)信息服務，并為社會提供信息查詢服務。

　　企業(yè)信用信息系統(tǒng)由身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)和良好信息系統(tǒng)構(gòu)成。

　　第五條　下列信息記入身份信息系統(tǒng)：

　　（一）企業(yè)登記注冊的基本情況。

　?。ǘ┢髽I(yè)取得的專項行政許可。

　　（三）企業(yè)的資質(zhì)等級。

　　（四）行政機關(guān)依法對企業(yè)進行專項或者周期性檢驗的結(jié)果。

　?。ㄎ澹┬姓C關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況。

　　前款規(guī)定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內(nèi)容。

　　第六條　下列信息記入提示信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的。

　　（二）企業(yè)未通過各類專項或者周期性檢驗的。

　?。ㄈ┬姓C關(guān)認為應當通報的企業(yè)其他違法行為。

　　第七條　下列信息記入警示信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)因違法行為被行政機關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照處罰的。

　?。ǘ┢髽I(yè)因嚴重違法行為未通過專項或者周期性檢驗以及經(jīng)檢驗被定為未合格等級的。

　?。ㄈ┢髽I(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收和責令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責任的。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)其他擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害交易安全的嚴重違法行為。

　　第八條　企業(yè)法定代表人、主要負責人的下列信息，記入警示信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬Ρ酒髽I(yè)嚴重違法行為負有直接責任的。

　　（二）正在被執(zhí)行刑罰的。

　　（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的。

　?。ㄋ模我蚪?jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負有個人責任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的。

　　（五）個人負債數(shù)額較大，到期未清償?shù)摹?/p>

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔任企業(yè)法定代表人、主要負責人的其他情形。

　　第九條　下列信息記入良好信息系統(tǒng)：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)及其法定代表人、主要負責人受到市級以上行政機關(guān)有關(guān)表彰的情況。

　　（二）被評為“北京市重合同、守信用企業(yè)”的。

　?。ㄈ┍徽J定為“中國馳名商標”的。

　?。ㄋ模┍唤鹑跈C構(gòu)評定為“AAA”信用等級的。

　?。ㄎ澹┩ㄟ^國際質(zhì)量標準認證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的。

　　（六）市級行政機關(guān)認為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其他良好信息。

　　第十條　行政機關(guān)通過政府專網(wǎng)，按照統(tǒng)一規(guī)定和標準，及時、準確地向企業(yè)信用信息系統(tǒng)提供真實、合法、完整的企業(yè)信用信息，并承擔相應的法律責任。

　　市級各行政機關(guān)負責確定和公布本系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)信用信息的具體項目、范圍和標準，收集、整理本系統(tǒng)的信息，并統(tǒng)一負責信息的提交、維護、更新和管理。

　　第十一條　行政機關(guān)提交的信息應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）提交信息的行政機關(guān)名稱；

　　（二）企業(yè)的基本情況；

　?。ㄈ┬栌涗浀男畔?nèi)容

　?。ㄋ模┬姓C關(guān)的結(jié)論意見或者決定；

　?。ㄎ澹┳鞒鼋Y(jié)論意見或者決定的行政機關(guān)名稱；

　?。┬枰拗频男袨榧捌淦谙?。

　　除前款規(guī)定外，提交記入警示信息系統(tǒng)的信息，還應當同時提交下列書面材料或者電子文檔；

　?。ㄒ唬┍静块T提交信息的審批表；

　?。ǘ┮扑托畔⒌耐ㄖ獣偷怯洷恚?/p>

　?。ㄈ┬姓幜P決定；

　?。ㄋ模┤嗣穹ㄔ旱呐袥Q、裁定；

　?。ㄎ澹┬枰峤坏钠渌牧稀?/p>

　　第十二條　行政機關(guān)依照授權(quán)對提交的信息數(shù)據(jù)進行追加、修改、更新和維護，對信息數(shù)據(jù)實行動態(tài)管理。

　　具備條件的行政機關(guān)應當實時更新和維護信息數(shù)據(jù)，條件尚不具備的，應當至少于每季度第一個月的前10日內(nèi)追加和更新一次；屬于特殊情況急需記入或者更新的，不受上述時間限制，可以即時提交。

　　第十三條　企業(yè)信用信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

　?。ㄒ唬┥矸菪畔⑾到y(tǒng)中的信息，記錄期限至企業(yè)終止為止；

　?。ǘ┨崾拘畔⑾到y(tǒng)中的信息，記錄期限為3年；

　?。ㄈ┚拘畔⑾到y(tǒng)中的信息，記錄期限為3年，但法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定對企業(yè)的限制期限超過3年的，依照該法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的期限記錄。

　?。ㄋ模┝己眯畔⑾到y(tǒng)中的信息，記錄期限為企業(yè)受到表彰、獲取稱號的有效期限。

　　前款規(guī)定的記錄期限屆滿后，系統(tǒng)自動解除記錄并轉(zhuǎn)為永久保存信息。

　　第十四條　行政機關(guān)通過政務專網(wǎng)可以登錄企業(yè)信用信息系統(tǒng)，提交或者查詢信息，實現(xiàn)各行政機關(guān)之間信息互通與共享。 

　　行政機關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、企業(yè)資質(zhì)等級評定以及周期性檢驗和表彰評優(yōu)等工作中，應當按照授權(quán)查閱企業(yè)信用信息的記錄，作為依法管理的依據(jù)或者參考。

　　第十五條　行政機關(guān)對于沒有任何違法行為記錄或者有多項良好信息記錄的企業(yè)，給予鼓勵：

　?。ㄒ唬p少對其經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查和專項檢查、抽查；

　?。ǘ┰谥芷谛詸z驗、審驗中，當年度可以免審；

　?。ㄈ┰谡少彆r，同等條件下給予優(yōu)先考慮；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鼓勵。

　　第十六條　行政機關(guān)對納入提示信息和警示信息系統(tǒng)記錄的企業(yè)應當加強監(jiān)督管理：

　?。ㄒ唬┘訌娙粘１O(jiān)督檢查，作為重點進行檢查或者抽查；

　?。ǘ┎粚⒃撈髽I(yè)列入各類免檢、免審范圍；

　　（三）不授予該企業(yè)及其法定代表人、主要負責人有關(guān)榮譽或者稱號。

　　（四）不予出具股份有限公司上市所需的合法經(jīng)營證明；

　?。ㄎ澹┰谡少彆r，不予納入或者取消其資格。

　　除前款規(guī)定外，法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)及其法定代表人、主要負責人有限制登記注冊、對外投資、行政許可、資質(zhì)等級評定等規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條　屬于依法限制企業(yè)有關(guān)注冊登記、對外投資、行政許可以及資質(zhì)等級評定等方面的事項，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定限制期限的，從其規(guī)定；沒有明確規(guī)定期限的，限制期限為2年，限制期限屆滿時，系統(tǒng)自動解除其限制。

　　第十八條　行政機關(guān)利用企業(yè)信用信息，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的目的運用，不得濫用，不得違法限制企業(yè)經(jīng)營活動。

　　第十九條　企業(yè)信用信息系統(tǒng)中的警示信息系統(tǒng)和良好信息系統(tǒng)的信息，通過政府網(wǎng)站依法向社會公布。

　　行政機關(guān)對于企業(yè)嚴重違法受到行政處罰的信息，在提交企業(yè)信用信息系統(tǒng)的同時，可以通過本部門的政務網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公布。

　　第二十條　行政機關(guān)公布企業(yè)信用信息應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對屬于個人隱私、涉及企業(yè)商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不得公開的其他內(nèi)容，提交信息的行政機關(guān)應當采取保密措施，不得公布和披露。

　　第二十一條　任何組織和個人可以通過政府網(wǎng)站登錄企業(yè)信用信息系統(tǒng)，查詢公布的相關(guān)信息，并可以通過企業(yè)身份電子認證系統(tǒng)查詢企業(yè)身份信息。

　　第二十二條　企業(yè)認為本企業(yè)信息與事實不符的，可以向提交信息記錄的行政機關(guān)提出變更或者撤銷記錄的申請，行政機關(guān)應當在接到申請后的15個工作日內(nèi)做出處理，并告知申請人；企業(yè)也可以依法申請行政復議或者提起訴訟；對信息確有錯誤以及被決定或者裁決撤銷記錄的，行政機關(guān)應當及時變更或者解除該記錄；因信息錯誤給當事人造成損害的，行政機關(guān)應當依法承擔責任。

　　第二十三條　行政機關(guān)應當根據(jù)本辦法的要求，制定關(guān)于提交、維護、管理、利用企業(yè)信用信息的內(nèi)部工作程序和管理制度以及相應的行政責任追究制度。

　　第二十四條　行政機關(guān)執(zhí)行本辦法的情況，作為對該部門落實政務公開以及依法行政工作考核的內(nèi)容。

　　行政監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)執(zhí)行本辦法的情況進行檢查和監(jiān)督。

　　第二十五條　行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守以及利用職務之便，違法公布、利用企業(yè)信用信息，侵犯企業(yè)合法權(quán)益，損害企業(yè)信譽的，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　行政監(jiān)察機關(guān)以及有關(guān)行政機關(guān)對于違反本辦法不按規(guī)定提交、維護信息以及違法記錄、公布和利用企業(yè)信用信息的責任人員，依法追究行政責任。

　　第二十六條　行政機關(guān)對外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)、外商投資企業(yè)駐京辦事處以及廣告媒介等單位有關(guān)信用信息的歸集、公布、利用等活動，適用本辦法。

　　第二十七條　本辦法自2002年10月1日起施行。

關(guān)于《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法（草案）》的說明

　　誠信是市場經(jīng)濟的一塊基石，可以說市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。目前我國處于向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，信用信息不全，信用意識淡薄，信用環(huán)境差，社會信用整體程度低。這不僅嚴重制約著我國企業(yè)參與國際市場的競爭，而且也損害了我國吸引外資的整體環(huán)境，影響投資需求的增加，進而會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加快建立完善的社會信用體系迫在眉睫。朱總理在九屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》中指出：要切實加強社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本操守為重的良好風尚。加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，使不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。市場經(jīng)濟的發(fā)展呼喚信用制度的建設(shè)。企業(yè)信用是社會信用的重要內(nèi)容。建立企業(yè)信用制度是迎接入世挑戰(zhàn)，促進首都經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是規(guī)范首都市場經(jīng)濟秩序，加強企業(yè)自律，增強企業(yè)信用觀念的必然要求。

　　目前，本市企業(yè)信用制度建設(shè)存在兩個方面的問題，一是一些企業(yè)信用狀況不佳，主要表現(xiàn)在：

　　l、商業(yè)信用嚴重缺失。近兩年，合同履約率下降，合同違法行為增多，市工商局查處的合同欺詐案件呈逐年上升趨勢，人民法院全年受理的經(jīng)濟案件中，涉及企業(yè)欺詐的高達1000余件。

　　金融信用不良，據(jù)人民銀行統(tǒng)計，目前具有惡意逃廢債務的企業(yè)達3000余家，而多頭開戶、現(xiàn)金交易以及收入打入工資帳戶也已成為個人逃稅的三大手段。產(chǎn)品信用缺失，一些假冒偽劣商品盛行，產(chǎn)品和服務的虛假廣告頻頻出現(xiàn)，使守法經(jīng)營的企業(yè)損失嚴重，消費者權(quán)益受到極大損害。據(jù)統(tǒng)計，2001年工商部門查處的各類涉假案件遞增66.8%，各類虛假宣傳案件增加幅度也高達43.2%；而且越是名牌產(chǎn)品，被假冒、被侵權(quán)的情況就越嚴重。

　　2、企業(yè)信用意識缺乏，誠信觀念淡薄。企業(yè)作為市場活動的一個重要主體，由于缺少信用意識，既沒有信用管理的制度和專業(yè)人員，更缺少必要的信用風險意識，致使企業(yè)蒙受不應有的經(jīng)濟損失。還有一些企業(yè)誠實守信的觀念淡薄，缺乏對自己行為應該承擔責任的意識，認為可以鉆法律和管理的空子，違法了、失信了，就換個名字、換個地方還可以繼續(xù)經(jīng)營，對其違法、失信行為不會付出多少成本和代價。

　　二是行政機關(guān)信息公開的現(xiàn)狀，與企業(yè)信用制度建設(shè)的需要不相適應。要解決信用信息不全的問題，首先就要求政府部門的大量的公共信息開放，這是推進企業(yè)信用制度建設(shè)的一個重要條件和基礎(chǔ)，同時也是政務公開的內(nèi)容之一。而目前在這方面本市行政機關(guān)還存在著一些問題，主要是：

　　l、行政機關(guān)政務信息不公開或公開程度不夠。這不僅影響行政機關(guān)之間的信息溝通，而且造成政府在實施行政管理過程中產(chǎn)生的大量的有關(guān)企業(yè)信用的信息，分散掌握在某個部門里，不能公布出來為社會提供應有的服務。因而使社會缺少了一個重要的信用信息來源，不利于企業(yè)信用制度的建立及其作用的發(fā)揮。

　　2、長期以來，各行政機關(guān)之間信息互不溝通，嚴重影響了行政管理的效率和效果。從目前信用信息系統(tǒng)試運行的情況看，有些已被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照、注銷登記或者根本未辦理注冊登記的企業(yè)，其他部門仍然提供了他們的信息數(shù)據(jù)。在這種情況下很難對違法行為形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡，行政機關(guān)也不能形成監(jiān)管合力，影響了監(jiān)管的力度。這種狀況與信用建設(shè)的需要極不適應。實現(xiàn)行政機關(guān)之間的信息互通與共享也已成為當務之急。

　　因此，針對上述問題，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定《北京市行政機關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加快本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，著重解決政府信息公開與共享和為社會提供服務的問題，進一步規(guī)范行政機關(guān)歸集、公布和使用企業(yè)信用信息的行為，促使企業(yè)增強信用觀念，從而促進社會信用的建設(shè)，十分必要，同時對于實現(xiàn)政府各部門信息互聯(lián)，提高行政效率，提升監(jiān)管能力也具有十分重要的作用。

　　根據(jù)市政府的決定，在進行企業(yè)信用信息警示系統(tǒng)試運行的實踐基礎(chǔ)上，市工商局起草了《辦法》初稿。在審核修改過程中，我們征求了一些政府部門和區(qū)、縣人民政府的意見，還就有關(guān)法律問題專門聽取了專家和市高級人民法院的意見。經(jīng)過反復研討、修改，形成了現(xiàn)在的《辦法》草案?，F(xiàn)就主要問題說明如下：

　　一、關(guān)于立法指導思想

　　目前國家尚未出臺有關(guān)信用制度的立法，現(xiàn)在的《辦法》草案是在試點實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政機關(guān)政務公開的要求，把立法的重點放在通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，一方面依法公布企業(yè)信用信息，為社會提供服務，從而進一步促使企業(yè)增強信用意識和觀念，另一方面進一步推動行政機關(guān)信息公開與互通，并規(guī)范行政機關(guān)歸集、公布和使用企業(yè)信用信息的活動。雖然沒有直接的上位法依據(jù)，但《辦法》還是依照了憲法以及公司法、行政處罰法等的有關(guān)規(guī)定。

　　二、關(guān)于信息公開的合法性問題

　　應該說行政管理中的公共信息都應該是公開的。我們在征求和聽取了各方面專家的意見后，目前《辦法》草案僅規(guī)定對企業(yè)良好的信用信息和企業(yè)嚴重違法行為的信息予以公布。這主要是考慮到應慎重公布企業(yè)的違法信息，適當限制公布信息的范圍，以實現(xiàn)對嚴重違法經(jīng)營企業(yè)的警示和限制作用。同時還規(guī)定了公布和利用信息必須合法，不得公布有關(guān)企業(yè)商業(yè)秘密、個人隱私等法律規(guī)定不得公開的信息，并規(guī)定了行政機關(guān)相應的法律責任。

　　三、關(guān)于對企業(yè)的限制問題

　　作為企業(yè)信用信息系統(tǒng)的重要功能，對存在嚴重違法行為的企業(yè)在登記注冊、對外投資、行政審批許可等方面進行限制，是防止其進一步危害社會的有效措施。對企業(yè)行為的限制涉及其民事權(quán)利的行使，而對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的情形，不宜設(shè)定，否則將引起比較嚴重的法律后果。根據(jù)專家論證會意見，《辦法》草案規(guī)定可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章已有的明確規(guī)定，對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)營行為作出限制，而沒有規(guī)定其他新的限制。

　　此外，《辦法》草案還規(guī)定了有關(guān)救濟渠道，對行政機關(guān)的相關(guān)制度建設(shè)提出了要求，并明確了對行政機關(guān)實施本辦法的情況進行監(jiān)督檢查的制度。