北京市人民政府令

第139號(hào)

　　《北京市建筑工程施工許可辦法》已經(jīng)2003年11月11日市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

代市長(zhǎng)　王岐山

二〇〇三年十一月二十五日

北京市建筑工程施工許可辦法

　　第一條  為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的下列建筑工程施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取施工許可證：

　?。ㄒ唬┓课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝的新建、改建、擴(kuò)建工程；

　?。ǘ┦姓A(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程；

　?。ㄈ┓课菅b飾裝修工程。

　　按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

　　第三條  依法應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取施工許可證而未領(lǐng)取的，建筑工程不得開(kāi)工。

　　本辦法所稱開(kāi)工，是指建筑工程開(kāi)始施工作業(yè)，其中，新建工程的開(kāi)工，是指開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)樁施工或者土方開(kāi)挖；改建、擴(kuò)建工程和舊有房屋裝飾裝修工程的開(kāi)工，是指開(kāi)始進(jìn)行拆改作業(yè)。

　　第四條  任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　第五條  市建設(shè)委員會(huì)是本市建筑工程施工許可的主管機(jī)關(guān)。區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工許可工作。

　　第六條  建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)并取得土地使用權(quán)，房屋裝飾裝修工程應(yīng)當(dāng)取得房屋所有權(quán)人同意；

　　（二）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　?。ㄈ┬枰疬w的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；需要挖掘道路的，已經(jīng)征得道路主管部門(mén)同意，影響交通安全的，已經(jīng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的同意；

　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定建筑施工企業(yè)，并簽訂施工承包合同；

　?。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查，依法建設(shè)的人防工程的施工圖符合有關(guān)法律規(guī)定；

　?。┯斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施，并按規(guī)定辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)工期不足1年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)款的50%；建設(shè)工期超過(guò)1年的，到位資金不得少于工程合同價(jià)款的30%；

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條  施工許可證應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項(xiàng)目為單位領(lǐng)取。但房屋建筑工程可以以一個(gè)或者若干單項(xiàng)工程為單位分別領(lǐng)取；線狀市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以分段領(lǐng)取。

　　按照前款規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目分別領(lǐng)取施工許可證的，各單項(xiàng)工程、分段工程的工程投資額或者建筑面積不得低于本辦法第二條規(guī)定的限額；各單項(xiàng)工程、分段工程的建設(shè)規(guī)模、工程投資額總和應(yīng)當(dāng)分別與建設(shè)項(xiàng)目的總建設(shè)規(guī)模和總工程投資額一致。

　　第八條  新建道路的地下管線工程應(yīng)當(dāng)隨同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程應(yīng)當(dāng)隨同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證；新建房屋裝飾裝修工程可以隨同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證。

　　第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程開(kāi)工前向市建設(shè)委員會(huì)或者建筑工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，并提交下列文件：

　　（一）填寫(xiě)齊備并加蓋建設(shè)單位印章的施工許可證申請(qǐng)表，申請(qǐng)表可以從市建設(shè)委員會(huì)網(wǎng)站上下載或者向發(fā)證機(jī)關(guān)免費(fèi)索??；

　?。ǘ┓媳巨k法第六條規(guī)定條件的證明文件。

　　第十條  發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)審查建設(shè)單位的施工許可申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件不齊備的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知需要補(bǔ)正的全部文件；對(duì)提交文件齊備的，應(yīng)當(dāng)受理施工許可申請(qǐng)并出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　對(duì)符合本辦法第六條規(guī)定的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)核發(fā)施工許可證；對(duì)不符合本辦法第六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出不予發(fā)證的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

　　發(fā)證機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要對(duì)建筑工程用地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　第十一條  施工許可證分為一件正本和兩件副本，副本和正本具有同等法律效力。

　　禁止偽造、變?cè)旌屯扛氖┕ぴS可證。

　　第十二條  施工許可證發(fā)放后，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

　　本辦法第六條規(guī)定的其他條件發(fā)生變更，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理變更手續(xù)后10日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)；依法不需要報(bào)經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)辦理變更手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在條件變更后10日內(nèi)告知發(fā)證機(jī)關(guān)。

　　第十三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示施工許可證復(fù)印件。

　　第十四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

　　第十五條  在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)以書(shū)面形式向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、施工進(jìn)度、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

　　建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

　　第十六條  市建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期匯總?cè)蓄C發(fā)的施工許可證情況，向社會(huì)公布并接受公眾查詢。

　　第十七條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)未取得施工許可證擅自施工或者不按照施工許可證規(guī)定施工的行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)。

　　第十八條  市建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)單位、施工單位與施工許可有關(guān)的信用信息記入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　第十九條  建設(shè)單位未取得施工許可證擅自施工的，或者建設(shè)單位、施工單位發(fā)生變更未重新領(lǐng)取施工許可證的，由市或者區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第二十條  違反本辦法第十二條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位未按時(shí)告知發(fā)證機(jī)關(guān)有關(guān)變更事項(xiàng)的，由市或者區(qū)、縣建設(shè)委員會(huì)給予警告，并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十一條  發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員不按照規(guī)定核發(fā)施工許可證，或者核發(fā)施工許可證后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條  建設(shè)單位認(rèn)為發(fā)證機(jī)關(guān)辦理施工許可的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條  依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　軍用房屋建筑工程施工許可管理辦法，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅的建設(shè)，不適用本辦法。

　　第二十四條  本辦法自2004年1月1日起施行。１９８９年１１月２５日北京市人民政府第３６號(hào)令發(fā)布、根據(jù)１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２號(hào)令修改的《北京市建設(shè)工程開(kāi)工管理辦法》同時(shí)廢止。

　?。ㄔ凇侗本┤?qǐng)?bào)》、《北京法制報(bào)》上刊載）

關(guān)于《北京市建筑工程施工許可辦法(草案)》的說(shuō)明

　　一、立法的必要性

　　1989年，市政府公布了《北京市建設(shè)工程開(kāi)工管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，確立了建設(shè)工程開(kāi)工管理制度，對(duì)規(guī)范開(kāi)工管理、保證建筑工程質(zhì)量和施工安全等方面發(fā)揮了積極作用。自1997年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)公布了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，對(duì)施工許可制度作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，相比之下，本市的《暫行辦法》在適用范圍、許可條件、實(shí)施許可的部門(mén)等方面與這些后頒布的上位法之間存有較大的差異，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的修改。特別是即將于明年7月1日施行的《行政許可法》的頒布，要求本市及時(shí)改進(jìn)和完善現(xiàn)有的開(kāi)工審批制度。

　　本市執(zhí)行的開(kāi)工審批制度，經(jīng)歷了十多年的發(fā)展演變，取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出一些突出問(wèn)題，迫切需要制定新的政府規(guī)章加以規(guī)范。當(dāng)前存在的突出問(wèn)題主要是：第一，審批的前置條件過(guò)多。據(jù)市建委統(tǒng)計(jì)，開(kāi)工審批的前置條件，需要經(jīng)過(guò)10余個(gè)相關(guān)主管部門(mén)審批，前置審批事項(xiàng)多達(dá)17項(xiàng)。審批前置條件過(guò)多，使得審批的時(shí)限過(guò)長(zhǎng)。今年年初，市編辦還組織對(duì)開(kāi)工審批制度進(jìn)行改革，將前置條件由17項(xiàng)減為9項(xiàng)，這大大提高了行政審批效率，節(jié)省了行政審批時(shí)間，這些改革的成果需要以立法的形式肯定下來(lái)，同時(shí)，要深化改革，使開(kāi)工審批制度切實(shí)與《建筑法》規(guī)定的施工許可制度相吻合，維護(hù)法制的統(tǒng)一。第二，開(kāi)工審批的范圍過(guò)大，不利于集中有限的行政管理力量發(fā)揮最大社會(huì)管理效能。第三，開(kāi)工審批的程序不明確，不能充分體現(xiàn)對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)。第四，審批內(nèi)容的公開(kāi)制度不健全，社會(huì)監(jiān)督無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)。

　　從本市的實(shí)際情況出發(fā)，有必要根據(jù)上位法的規(guī)定提請(qǐng)市人民政府制定新的《北京市建筑工程施工許可辦法》替代《暫行辦法》。

　　二、《辦法(草案)》的主要內(nèi)容

　　本市對(duì)施工許可立法，正值《行政許可法》公布待實(shí)施之際，因此依法規(guī)定本市施工許可，是《辦法(草案)》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，著眼于本市當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，著力解決制約施工許可實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題，并努力通過(guò)完善施工許可制度使該許可在基本建設(shè)程序管理中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。《辦法(草案)》主要從以下幾個(gè)方面作出規(guī)定：

　　(一)依法界定了適用范圍

　　《建筑法》規(guī)定，除限額以下的小型工程外，其他建筑工程開(kāi)工前，均應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取施工許可證，但依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程除外。并授權(quán)建設(shè)部制定限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《建筑法》和建設(shè)部關(guān)于工程限額的規(guī)定，《辦法(草案)》第二條對(duì)適用范圍作了兩方面要素的界定：一是建筑工程的建筑面積300平方米以上或工程投資額30萬(wàn)元以上；二是屬于房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝的新建、改建、擴(kuò)建工程；或者市政基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程；或者房屋裝修工程。應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取施工許可證。

　　《辦法(草案)》對(duì)適用范圍的規(guī)定，改變了《暫行辦法》關(guān)于任何工程，無(wú)論規(guī)模大小，都要申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的做法。

　　(二)依法界定施工許可的條件

　　《建筑法》明確規(guī)定了領(lǐng)取施工許可的7項(xiàng)條件，同時(shí)，認(rèn)可法律、行政法規(guī)對(duì)施工許可條件的增加?！督ㄖā分螅瑖?guó)務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》增加了2項(xiàng)施工許可的條件，即：已辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)和施工圖設(shè)計(jì)審查；2001中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》(中發(fā)[2001]9號(hào))明確規(guī)定將人防工程施工圖審查作為施工的前置條件之一。根據(jù)上述法律規(guī)定，《辦法(草案)》第六條規(guī)定了本市實(shí)施施工許可的條件。施工許可條件問(wèn)題，是各有關(guān)部門(mén)回復(fù)意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題，主要意見(jiàn)希望在發(fā)放施工許可時(shí)為各有關(guān)部門(mén)所屬的業(yè)務(wù)工作把關(guān)。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，大多數(shù)部門(mén)同意《辦法(草案)》目前所提方案。為了做好與工作的前后銜接，對(duì)那些不再由施工許可時(shí)審查把關(guān)的事項(xiàng)，由建委在核發(fā)施工許可證時(shí)，按照“一家承辦，轉(zhuǎn)告相關(guān)”的原則，通知建設(shè)單位到有關(guān)部門(mén)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　(三)明確了審批程序

　　許可程序既是發(fā)證機(jī)關(guān)的義務(wù)，又是管理相對(duì)人的權(quán)利的體現(xiàn)。規(guī)范程序是《行政許可法》的重要內(nèi)容?！掇k法(草案)》第十條規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)對(duì)施工許可申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，對(duì)文件不齊備的，當(dāng)場(chǎng)一次告知需補(bǔ)充提交的全部文件，對(duì)文件齊備的應(yīng)當(dāng)受理，并出具書(shū)面受理憑證。受理后，對(duì)于符合發(fā)證條件的，發(fā)證機(jī)關(guān)自受理之日起10日內(nèi)審核發(fā)證；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予發(fā)證的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。

　　同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)施工許可應(yīng)當(dāng)提交的文件作了規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)施工許可申請(qǐng)表可以從市建委網(wǎng)站下載或者到發(fā)證機(jī)關(guān)免費(fèi)索取，方便當(dāng)事人。

　　(四)規(guī)定實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督

　　一是規(guī)定實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，《辦法(草案)》第十六條規(guī)定，市建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期匯總?cè)蓄C發(fā)的施工許可證情況，向社會(huì)公布并接受公眾查詢。

　　二是規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示施工許可證的主要內(nèi)容的義務(wù)。便于公眾了解工程的基本情況。同時(shí)第十七條還規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)未取得施工許可證擅自施工或者不按照施工許可證規(guī)定施工的行為進(jìn)行檢舉和舉報(bào)。

　　三是規(guī)定了市建委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)單位、施工企業(yè)與施工許可有關(guān)的信用信息記入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　(五)規(guī)定法律責(zé)任

　　除了《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》設(shè)定的法律責(zé)任以外，《辦法(草案)》第十九條中對(duì)違反第十一條第一款規(guī)定“施工許可證發(fā)放后建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，建筑工程應(yīng)當(dāng)重新領(lǐng)取施工許可證”的視作未取得施工許可證擅自施工的行為進(jìn)行處罰。為依法處理通過(guò)變更建設(shè)單位而逃避行政機(jī)關(guān)對(duì)出資情況的審查以及通過(guò)變更施工單位而規(guī)避招投標(biāo)的行為，提供較為有力的法律保障。同時(shí)第二十條也對(duì)其他許可條件發(fā)生變更而未履行告知義務(wù)的行為設(shè)定了罰款處罰。

　　（2021年10月1日北京市人民政府令第300號(hào)對(duì)本規(guī)定有修改，2022年9月15日北京市人民政府令第306號(hào)對(duì)本文件再次修改。）