北京市人民政府令
第126號(hào)
《北京市長城保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2003年5月22日市人民政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年8月1日起施行。
代 市 長 王岐山
二〇〇三年六月十三日
北京市長城保護(hù)管理辦法
第一條 為了保護(hù)長城及其環(huán)境風(fēng)貌，根據(jù)國家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱長城，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的長城主體和與長城主體有關(guān)的城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等附屬建筑及其他相關(guān)文物。
長城主體的附屬建筑和相關(guān)文物的具體名錄，由市文物行政主管部門確定，并向社會(huì)公布。
第三條 本市長城保護(hù)堅(jiān)持原狀保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則。
第四條 市文物行政主管部門負(fù)責(zé)對長城保護(hù)工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督、指導(dǎo)。
長城沿線的區(qū)、縣人民政府（以下簡稱區(qū)、縣人民政府）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)長城段的保護(hù)工作。區(qū)、縣文物行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)長城段的保護(hù)管理工作。
規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的長城保護(hù)管理工作。
一切單位和個(gè)人都有保護(hù)長城的義務(wù)。本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人以各種形式參與長城保護(hù)工作。
第五條 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定長城總體保護(hù)方案。區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)長城總體保護(hù)方案，制定本轄區(qū)內(nèi)長城段保護(hù)工作的具體實(shí)施方案。對影響長城安全和環(huán)境風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定整治搬遷方案，分期組織實(shí)施。
第六條 市文物、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)整體風(fēng)貌、保留完整體系的原則，劃定長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。
對急需保護(hù)的長城段，市文物、規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；對近期不能劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的長城段，市文物行政主管部門可以會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門劃定臨時(shí)保護(hù)區(qū)，并按照本辦法及國家和本市有關(guān)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)定管理。
第七條 區(qū)、縣人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的長城段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行普查登記，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案，并將記錄檔案報(bào)市文物行政主管部門備案。
第八條 區(qū)、縣人民政府與長城沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府（以下簡稱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與長城沿線村的村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)簽訂長城保護(hù)責(zé)任書，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)有關(guān)單位和個(gè)人做好長城保護(hù)管理工作。
第九條 長城管理使用單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)所管理使用長城段的日常巡視檢查和日常維護(hù)、修繕、搶險(xiǎn)等保護(hù)工作，并保證保護(hù)工作的相應(yīng)資金。沒有管理使用單位的長城段，其日常巡視檢查和日常維護(hù)、修繕、搶險(xiǎn)等保護(hù)工作，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)。
長城管理使用單位發(fā)現(xiàn)所管理使用的長城段出現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶險(xiǎn)，并向當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣文物行政主管部門報(bào)告。
長城管理使用單位對所管理使用的長城段，不按照文物行政主管部門的要求修繕，或者發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情不及時(shí)搶險(xiǎn)的，市文物行政主管部門可以指定具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的施工單位進(jìn)行修繕、搶險(xiǎn)，所需費(fèi)用由負(fù)有修繕、搶險(xiǎn)責(zé)任的長城管理使用單位承擔(dān)。
第十條 對長城進(jìn)行日常維護(hù)、修繕，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持及時(shí)保護(hù)、不改變文物原狀的原則；長城地面建筑已經(jīng)全部被毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)。
第十一條 任何單位或者個(gè)人不得將長城轉(zhuǎn)讓、抵押或者折股作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。
利用長城開辟參觀游覽場所的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府提出利用方案和保護(hù)措施，報(bào)市文物行政主管部門審核；市文物行政主管部門審核同意后，依法報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得利用長城開辟參觀游覽場所。
第十二條 在長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行開礦采石、挖砂取土、掘坑填塘、捕獵野生動(dòng)物、擅伐林木等破壞地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；建設(shè)電力、通訊、農(nóng)田水利、種植、養(yǎng)殖等設(shè)施和從事其他生產(chǎn)生活活動(dòng)，不得危及長城安全，不得影響長城環(huán)境風(fēng)貌。
在長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的文物、導(dǎo)游等標(biāo)志標(biāo)牌，其色調(diào)、體量、造型等應(yīng)當(dāng)與長城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
第十三條 長城建筑材料屬于國家所有。任何單位或者個(gè)人不得非法占有長城建筑材料，不得利用長城建筑材料修建除長城以外的建筑物、構(gòu)筑物。
本辦法實(shí)施前利用長城建筑材料修建的建筑物、構(gòu)筑物被拆除后，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將長城建筑材料無償移交當(dāng)?shù)氐膮^(qū)、縣文物行政主管部門。
第十四條 本市嚴(yán)格控制利用長城拍攝電影、電視和舉辦大型活動(dòng)。
利用長城拍攝電影、電視或者舉辦大型活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)，其搭設(shè)的臨時(shí)設(shè)施、活動(dòng)規(guī)模等不得危及長城安全。
第十五條 禁止從事下列危及長城安全的活動(dòng)：
?。ㄒ唬┰陂L城主體上設(shè)置攤點(diǎn)、通訊設(shè)施；
?。ǘ┙M織游覽未批準(zhǔn)為參觀游覽場所的長城；
?。ㄈ┡实俏磁鷾?zhǔn)為參觀游覽場所的長城；
?。ㄋ模┛虅?、涂污、損壞長城；
?。ㄎ澹┓欠ㄒ苿?dòng)、拆除、污損、破壞長城保護(hù)標(biāo)志；
（六）在長城上架梯、挖坑、豎桿、堆積垃圾；
?。ㄆ撸┢渌＜伴L城安全的行為。
任何單位或者個(gè)人不得擅自利用長城設(shè)卡收費(fèi)或者從事其他營利性活動(dòng)。
第十六條 一切單位和個(gè)人都有權(quán)對破壞長城及其環(huán)境風(fēng)貌的行為予以制止和舉報(bào)。文物行政主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
市文物行政主管部門對不履行長城保護(hù)職責(zé)的區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)予以通報(bào)。
第十七條 對違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，設(shè)置的文物、導(dǎo)游等標(biāo)志標(biāo)牌不符合要求的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令拆除或者更換，并可處200元以上1000元以下的罰款。
第十八條 對違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，非法占有長城建筑材料，或者利用長城建筑材料修建除長城以外的建筑物、構(gòu)筑物的，由文物行政主管部門依法追回長城建筑材料；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 對違反本辦法第十四條規(guī)定，利用長城拍攝電影、電視或者舉辦大型活動(dòng)危及長城安全的，由文物行政主管部門責(zé)令停止活動(dòng)；對已經(jīng)造成長城損害的，依法處理。
第二十條 對違反本辦法第十五條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，或者違反本辦法第十五條第二款規(guī)定的，由文物行政主管部門責(zé)令改正，并可處1000元以上3萬元以下的罰款。
對違反本辦法第十五條第一款第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的，由文物行政主管部門責(zé)令改正，并可處200元以上500元以下的罰款。
第二十一條 對違反本辦法的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定了行政處罰的，由有關(guān)部門依法處理。
第二十二條 對依照本辦法負(fù)有長城保護(hù)管理職責(zé)的區(qū)、縣人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)工作人員，未依法盡到保護(hù)管理長城的責(zé)任，發(fā)生危及長城安全、影響長城環(huán)境風(fēng)貌后果的，或者違反本辦法第十一條規(guī)定，將長城轉(zhuǎn)讓、抵押或者折股作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，或者擅自利用長城開辟參觀游覽場所的，由其上級主管部門或者所在單位依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 本辦法自2003年8月1日起施行。
?。ㄔ凇侗本┤請?bào)》、《北京法制報(bào)》上刊載）
關(guān)于《北京市長城保護(hù)管理辦法（草案）》的說明
一、本市轄區(qū)內(nèi)長城的基本情況
本市轄區(qū)內(nèi)的長城橫跨平谷、密云、懷柔、延慶、昌平和門頭溝六個(gè)區(qū)、縣，呈半環(huán)形分布?？偟淖呦蛴蓶|西、北西兩個(gè)體系組成，二者在懷柔縣舊水坑西南分水嶺上匯合（接合點(diǎn)位于東經(jīng)116度北緯40度）連接成一個(gè)整體。全長約629公里，主干線長度為539公里，支線長度為90公里。本市長城主要是明長城，明代以前的長城長度為73公里。
1961年，國務(wù)院將八達(dá)嶺長城(延慶八達(dá)嶺南16樓至北19樓長城段)和居庸關(guān)云臺(tái)公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2001年，國務(wù)院將司馬臺(tái)長城公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；1984年，市政府為加強(qiáng)長城保護(hù)將本市轄區(qū)內(nèi)的長城整體公布為市級文物保護(hù)單位；1987年，我國境內(nèi)的長城被聯(lián)合國教科文組織全部確定為世界文化遺產(chǎn)。
二、當(dāng)前長城保護(hù)面臨的主要問題
(一)長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶尚未劃定，長城及其環(huán)境風(fēng)貌難以得到有效保護(hù)。根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，長城保護(hù)應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施，但目前，本市轄區(qū)內(nèi)長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶都未劃定，保護(hù)問題很難從根本上得到解決。八達(dá)嶺長城的保護(hù)問題雖然依據(jù)1992年市政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)八達(dá)嶺一十三陵風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理的規(guī)定》可得到一定解決，但也沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，破壞長城及其環(huán)境風(fēng)貌的情況仍時(shí)有發(fā)生。
(二)圍繞長城進(jìn)行的無序開發(fā)，建設(shè)問題嚴(yán)重，破壞長城及其環(huán)境風(fēng)貌的情況時(shí)有發(fā)生。隨著長城知名度的提高，和八達(dá)嶺、慕田峪、司馬臺(tái)等長城段作為旅游景點(diǎn)對外開放綜合效益的日益顯現(xiàn)，近十年來，長城所經(jīng)過的六個(gè)區(qū)縣除門頭溝區(qū)以外，都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過合作開發(fā)的形式，利用長城開辟出一些新的旅游景點(diǎn)，如延慶縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過引資合作的形式，開發(fā)了八達(dá)嶺水關(guān)長城，火焰山樓臺(tái)，東溝殘長城；懷柔縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與旅游集團(tuán)合作開發(fā)了神堂峪、沙峪、黃花城長城，還借長城景觀開發(fā)了青龍峽、響水溝、西水峪等旅游區(qū)。近兩年，農(nóng)民開發(fā)長城的現(xiàn)象在一些地區(qū)也開始出現(xiàn)。這些景區(qū)、景點(diǎn)由于都承載著較重的資金回收任務(wù)，配套服務(wù)設(shè)施、游樂設(shè)施等越建越多，規(guī)模越來越大，嚴(yán)重破壞了長城及其環(huán)境風(fēng)貌，此類問題在早期政府投資修繕的長城景點(diǎn)也有不同程度的存在。人大代表、政協(xié)委員多次呼吁整治長城景點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)貌。
(三)“野長城”由于缺乏必要的保護(hù)措施，“人為破壞”和“自然損毀”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，本市長城主體保存完整的67公里，基本完整的56公里，約占全線的五分之一；保存一般的116公里，不足全線的五分之一；其余是殘損和嚴(yán)重殘損的390公里，約占全線的五分之三強(qiáng)。目前，除八達(dá)嶺、慕田峪、司馬臺(tái)等長城段保護(hù)修繕得到較好外，其他長城段由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，基本處于無人管理的“自然狀態(tài)”沒有得到任何基本的維護(hù)，“自然損毀”嚴(yán)重。特別是近幾年來，隨著人們探險(xiǎn)、獵奇旅游的興起，旅游“野長城”的人數(shù)逐漸增多，“野長城”除遭受“自然損毀”外，又在遭受著越來越多的“人為破壞”。
三、需要說明的問題
(一)《北京市長城保護(hù)管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）針對當(dāng)前社會(huì)上對“什么是長城”存在的模糊認(rèn)識(shí)，在廣泛征求長城專家意見的基礎(chǔ)上，在第二條對長城的概念進(jìn)行了界定，明確了長城除包括長城主體外，還包括城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)等附屬建筑，以及磚窯等相關(guān)文物。
(二)為調(diào)動(dòng)各方面力量加強(qiáng)長城保護(hù)工作，《辦法》按照嚴(yán)格職責(zé)，依法行政的原則在第五條至第十條具體規(guī)定了文物、規(guī)劃行政部門、區(qū)縣人民政府、長城管理使用單位及其他相關(guān)組織、個(gè)人的職責(zé)，以保障各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。
(三)關(guān)于長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶?！掇k法》第七條根據(jù)國家和本市有關(guān)劃定長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的要求，規(guī)定市文物、規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行職責(zé)，自本辦法施行之日起5年內(nèi)劃定長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。同時(shí)考慮在劃定過程中，有的長城段急需保護(hù)的實(shí)際情況，《辦法》在廣泛征求本市有關(guān)部門、文物專家和國家文物部門意見的基礎(chǔ)上規(guī)定；在規(guī)定長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶過程中，對急需保護(hù)的長城，市文物行政部門可以會(huì)同市規(guī)劃行政部門劃定長城臨時(shí)保護(hù)區(qū)，并參照有關(guān)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)定管理，以保證《辦法》能夠得到順利實(shí)施。
(四)為解決本市長城保護(hù)工作中存在的“無序開發(fā)”和使用長城不規(guī)范等問題，《辦法》第十二條按照新修訂的文物法要求，對“無序開發(fā)”問題作了針對性的規(guī)定：即任何單位、個(gè)人不得將長城轉(zhuǎn)讓、抵押或者折股作為企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營。利用長城開辟參觀游覽場所的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府提出，市文物行政部門對長城的利用方案和保護(hù)措施組織專家論證，并提出具體意見，報(bào)市人民政府決定。市文物行政部門應(yīng)當(dāng)將專家論證意見和結(jié)論及時(shí)向社會(huì)公開。未履行規(guī)定程序，任何單位、個(gè)人不得利用長城開辟參觀游覽場所。此外，《辦法》還對危及長城安全的活動(dòng)作了禁止性規(guī)定，如在長城主體上設(shè)置攤點(diǎn)、通訊設(shè)施；擅自利用長城設(shè)卡收費(fèi)；織游覽未開發(fā)的長城等，并根據(jù)違法行為的性質(zhì)設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
二〇〇三年五月二十日
?。?018年2月12日北京市人民政府令〔2018〕277號(hào)對本規(guī)定有修改。）