北京市人民政府令

第132號(hào)

　　《北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》已經(jīng)2003年7月29日市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。

代市長(zhǎng)  王岐山

二〇〇三年八月七日

北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法

　　第一條  為了規(guī)范住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施的建設(shè)和使用，增強(qiáng)住宅區(qū)及住宅的安全防范功能，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱安全防范設(shè)施，是指為了預(yù)防、制止違法犯罪行為和重大治安事件，在住宅區(qū)內(nèi)和住宅建筑主體上設(shè)置的報(bào)警、監(jiān)控、出入口控制等安全技術(shù)防范產(chǎn)品，以及綜合運(yùn)用安全技術(shù)防范產(chǎn)品和其他相關(guān)產(chǎn)品所構(gòu)成的系統(tǒng)。

　　第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安全防范設(shè)施的建設(shè)和使用管理。

　　第四條  本市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　公安、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)安全防范設(shè)施建設(shè)和使用的監(jiān)督、管理工作。

　　第五條  新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)及住宅的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)包括安全防范設(shè)施工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容。

　　安全防范設(shè)施工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合本市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及其他有關(guān)規(guī)范。規(guī)劃行政主管部門對(duì)安全防范設(shè)施工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

　　第六條  施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全防范設(shè)施工程的設(shè)計(jì)文件施工，不得擅自改動(dòng)。安全防范設(shè)施工程設(shè)計(jì)的修改，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。

　　第七條  公安、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事安全防范設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工的單位進(jìn)行資質(zhì)管理。

　　第八條  新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)及住宅工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則組織驗(yàn)收。安全防范設(shè)施工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，住宅區(qū)及住宅工程方可交付使用。

　　第九條  本辦法施行前已建成的住宅區(qū)及住宅沒有安裝安全防范設(shè)施的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商制定方案，逐步安裝。

　　第十條  住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施公共部分的使用和維護(hù)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)管理單位的，由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。

　　住宅區(qū)及住宅的物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)人（以下簡(jiǎn)稱管理人）應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┍ＷC安全防范設(shè)施不間斷運(yùn)行，并有效記錄監(jiān)控信息；

　?。ǘ┩咨票４姹O(jiān)控系統(tǒng)所記錄的信息資料，且保存期限不得少于7日；

　?。ㄈ┎坏蒙米愿淖儼踩婪对O(shè)施的用途和位置；

　?。ㄋ模┙踩婪对O(shè)施的日常檢查、維護(hù)制度，對(duì)被損壞或者出現(xiàn)故障的安全防范設(shè)施，及時(shí)維修、排除故障。

　　管理人對(duì)通過安全防范設(shè)施發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪或者違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警。

　　第十一條  管理人應(yīng)當(dāng)依法管理監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的信息資料，保守秘密，不得利用監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的信息資料干擾他人的正常生活，侵犯他人的合法權(quán)益。

　　第十二條  一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)安全防范設(shè)施，不得損壞或者擅自改動(dòng)安全防范設(shè)施；對(duì)破壞安全防范設(shè)施或者管理人不依法履行管理職責(zé)的行為，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得推諉、拖延。

　　第十三條  對(duì)違反本辦法第十條規(guī)定，管理人不依法履行管理職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可處500元以上1000元以下的罰款。

　　對(duì)違反本辦法的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定了行政處罰的，由有關(guān)部門依法處理。

　　第十四條  本辦法自2003年10月1日起施行。

　　（在《北京日?qǐng)?bào)》、《北京法制報(bào)》上刊載）

關(guān)于《北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法(草案)》的說明

　　加強(qiáng)住宅區(qū)及住宅的安全防范，是維護(hù)社會(huì)治安工作的重要組成部分，也是我市廣大居民一直關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。市委、市政府對(duì)此十分重視，明確指示要通過立法推動(dòng)住宅區(qū)及住宅的安全技術(shù)防范工作。這項(xiàng)立法是去年市政府立法計(jì)劃項(xiàng)目，今年初完成。現(xiàn)就這個(gè)草案匯報(bào)兩個(gè)問題。

　　一、立法的必要性和可行性

　　為了提高立法的針對(duì)性，我們與市公安局一起進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前居民對(duì)安全的需求十分強(qiáng)烈，不少居民自行安裝了一些住宅安全防范設(shè)施。但是，這些安全防范設(shè)施由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，又引發(fā)了不少新的安全隱患和新的問題。我們認(rèn)為，要從根本上滿足人民群眾的住宅安全需求，解決安全防范設(shè)施不足的問題，應(yīng)當(dāng)從住宅區(qū)及住宅的建設(shè)源頭抓起。

　　2001年、2002年，公安部和市規(guī)委先后發(fā)布了中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》(GA308—2001)和《北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ01—608—2002)兩個(gè)文件，為住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施的建設(shè)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，立法條件已經(jīng)具備。

　　我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同市公安、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管等行政部門共同研究起草了《北京市住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(草案)》)，并就《辦法(草案)》再次書面征求市委政法委、規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)等單位和部分區(qū)、縣的意見，絕大部分意見已經(jīng)吸收采納。我們認(rèn)為，《辦法(草案)》已基本成熟。

　　二、需要說明的兩個(gè)主要問題

　　《辦法(草案)》重點(diǎn)解決了新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施的建設(shè)和對(duì)現(xiàn)有安全防范設(shè)施的使用管理問題，下面就這兩方面問題做重點(diǎn)匯報(bào)。

　　(一)關(guān)于安全防范設(shè)施的建設(shè)

　　《辦法(草案)》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)及住宅安全防范設(shè)施的建設(shè)，提出了三個(gè)方面的要求，一是安全防范設(shè)施建設(shè)納入新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)及住宅設(shè)計(jì)方案；二是安全防范設(shè)施的工程設(shè)計(jì)要符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工單位在施工過程中不得擅自改動(dòng)；三是政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全防范設(shè)施工程建設(shè)的管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收。對(duì)違反安全防范設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收管理規(guī)定的行為，考慮有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，《辦法(草案)》只是作了銜接性規(guī)定。

　　對(duì)本辦法施行前，已建成住宅區(qū)及住宅沒有安裝安全防范設(shè)施的，我們考慮到由于涉及住宅區(qū)及住宅產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)等問題，馬上解決，在時(shí)間、財(cái)力等方面存在難度，所以《辦法(草案)》對(duì)此沒有做硬性規(guī)定，只是要求公安機(jī)關(guān)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商制定方案，逐步解決。

　　此外，關(guān)于安全防范設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證審批問題。2002年全市統(tǒng)一清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，對(duì)這一審批事項(xiàng)進(jìn)行了保留。但是考慮對(duì)于此項(xiàng)審批如何操作，即安全防范設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定后，由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)發(fā)證，還是統(tǒng)一納入設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，由規(guī)劃、建設(shè)部門統(tǒng)一發(fā)證，建設(shè)部、公安部正在進(jìn)行協(xié)商，尚未形成一致意見，《辦法(草案)》在這一方面只作了原則規(guī)定。

　　(二)關(guān)于安全防范設(shè)施的使用管理

　　實(shí)踐中由于安全防范設(shè)施公共部分使用、維護(hù)的責(zé)任主體不明確，責(zé)任不具體，在很大程度上影響了安全防范設(shè)施作用的發(fā)揮，這也是座談中大家一致呼吁解決的一個(gè)重要問題。為此，《辦法(草案)》對(duì)安全防范設(shè)施的使用問題，特別是對(duì)安全防范設(shè)施公共部分的使用問題作了明確規(guī)定：一是明確了安全防范設(shè)施公共部分使用、維護(hù)管理的主體，即由住宅區(qū)及住宅的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)管理單位的由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；二是從保障安全防范設(shè)施的正常運(yùn)行和所記錄信息資料的安全，強(qiáng)化日常檢查、維護(hù)等方面具體規(guī)定了管理人的職責(zé)；三是對(duì)管理人不履行管理職責(zé)，違反安全防范設(shè)施使用管理規(guī)定的行為，設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。

　　（2014年7月30日北京市人民政府令〔2014〕259號(hào)對(duì)本規(guī)定有修改。）