北京市人民政府令

第151號(hào)

　　《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2004年6月22日市人民政府第27次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。

市  長(zhǎng)  王岐山

二〇〇四年八月五日

北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市規(guī)劃市區(qū)、郊區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)和開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他實(shí)行城市化管理地區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置和管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱戶外廣告,是指在城市道路、公路、鐵路兩側(cè)、城市軌道交通線路的地面部分、河湖管理范圍和廣場(chǎng)、建筑物、構(gòu)筑物上，以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式和在交通工具上設(shè)置的商業(yè)廣告。

　　區(qū)、縣市政管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和監(jiān)督管理工作。

　　第四條　本市戶外廣告的登記、內(nèi)容審查和監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　規(guī)劃、交通、園林、公安交通、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)等有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，依法對(duì)戶外廣告進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第五條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能、道路特點(diǎn)等統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，分區(qū)控制，合理布局，保證城市容貌的整體美觀。

　　戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)風(fēng)格、造型、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式、位置、朝向、高度、材質(zhì)應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第六條　市市政管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門組織編制本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃；區(qū)、縣市政管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

　　市市政管理行政主管部門可以根據(jù)市人民政府的決定，組織編制本市主要大街和重點(diǎn)區(qū)域的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。

　　第七條　編制本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃和區(qū)、縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合《北京城市總體規(guī)劃》和本辦法第五條規(guī)定的要求。

　　第八條　編制本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃和區(qū)、縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和專家的意見。本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施；區(qū)、縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃報(bào)市市政管理行政主管部門按總體規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)同意后，再報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。

　　經(jīng)市和區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)公布實(shí)施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，不得隨意更改；確需調(diào)整的，必須按照規(guī)定的程序重新批準(zhǔn)。對(duì)區(qū)、縣戶外廣告設(shè)置規(guī)劃違反本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃的，市人民政府有權(quán)予以糾正或者撤銷。

　　第九條　禁止在下列道路和區(qū)域設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

　?。ㄒ唬╅L(zhǎng)安街（即東起建國(guó)門西至復(fù)興門路段，下同）道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)；

　　（二）天安門廣場(chǎng)地區(qū)及廣場(chǎng)東側(cè)、西側(cè)各100米范圍內(nèi)；

　?。ㄈ┲心虾＾k公區(qū)周邊北起文津街府右街路口，南至府右街長(zhǎng)安街路段的沿街地區(qū)，西起文津街府右街路口，東至文津街北長(zhǎng)街的沿街地區(qū)，北起文津街北長(zhǎng)街路口，南至南長(zhǎng)街長(zhǎng)安街路段的沿街地區(qū)；

　　（四）釣魚臺(tái)國(guó)賓館北起三里河路阜成路路口，南至釣魚臺(tái)國(guó)賓館南側(cè)院墻的沿街地區(qū)，東起三里河路阜成路路口，西至阜成路南一街路段南側(cè)的沿街地區(qū)；

　?。ㄎ澹﹪?guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位的建筑控制地帶。

　　對(duì)其他不適合設(shè)置戶外廣告的道路和區(qū)域，由戶外廣告設(shè)置規(guī)劃控制設(shè)置戶外廣告。

　　第十條　長(zhǎng)安街從王府井路口以西（不含王府井路口）至西單路口以東（不含西單路口）的路段和天安門廣場(chǎng)地區(qū)禁止有車身廣告的車輛通行。但是，因舉行大型活動(dòng)臨時(shí)調(diào)用的車輛除外。

　　第十一條　在道路兩側(cè)和道路路口設(shè)置戶外廣告設(shè)施，不得妨礙安全視距、影響通行，并不得有下列情形：

　?。ㄒ唬┱趽趼窡?、交通標(biāo)志、交通信號(hào)；

　?。ǘ┭由鞌U(kuò)展至道路上方或者跨越道路；

　?。ㄈ┰O(shè)置在立交橋、人行過街橋、鐵路橋等橋梁上；

　?。ㄋ模┓恋K無(wú)障礙設(shè)施使用；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他情形。

　　在城市道路兩側(cè)以及三環(huán)路以內(nèi)的其他地區(qū)，設(shè)置單柱式和落地式戶外廣告設(shè)施，不得超過規(guī)定的限制高度。

　　第十二條　在建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，不得破壞城市風(fēng)貌、景觀和影響市容環(huán)境，并不得有下列情形：

　?。ㄒ唬┯绊懺ㄖ铩?gòu)筑物容貌；

　　（二）超過城市規(guī)劃中限定的建筑物、構(gòu)筑物高度；

　?。ㄈ┏^戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)定的限制高度；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)禁止的其他情形。

　　在居住建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施，必須符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并征得該建筑內(nèi)居民的同意。

　　禁止在危險(xiǎn)建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

　　第十三條　禁止在城市綠地上設(shè)置戶外廣告設(shè)施。禁止在河湖、水庫(kù)水面上設(shè)置戶外廣告設(shè)施。禁止在空中設(shè)置懸浮的戶外廣告設(shè)施。禁止在飛行的飛行器上懸掛戶外廣告。

　　第十四條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證戶外廣告設(shè)施設(shè)置的安全和牢固。建設(shè)和維護(hù)戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。

　　配置戶外廣告夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整。出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維護(hù)、更換，并在修復(fù)前停止使用。

　　第十五條　戶外廣告設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者是戶外廣告設(shè)施維護(hù)、管理的責(zé)任人（以下簡(jiǎn)稱管理責(zé)任人），應(yīng)當(dāng)定期巡視、維護(hù)，保持戶外廣告設(shè)施的安全、整潔、美觀。戶外廣告設(shè)施存在安全隱患或者出現(xiàn)破損、污跡和嚴(yán)重褪色的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更新。戶外廣告設(shè)施的版面不得出現(xiàn)空置。

　　對(duì)戶外廣告設(shè)施存在安全隱患可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的，市政管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理責(zé)任人立即排除安全隱患，不能立即排除隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期排除，并督促、落實(shí)安全隱患的排除工作。在限期排除期間，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在安全隱患現(xiàn)場(chǎng)的明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)派人值守，防止發(fā)生事故。

　　第十六條　在居住區(qū)及其周邊設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對(duì)居民生活造成的不利影響。

　　第十七條　設(shè)置戶外廣告不得有下列情形：

　?。ㄒ唬├媒煌ò踩O(shè)施、交通標(biāo)志的；

　?。ǘ┯绊懯姓苍O(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；

　　（三）利用道路照明、電力、通信、郵政等設(shè)施的；

　?。ㄋ模┢渌麚p害城市容貌和環(huán)境的。

　　利用公共交通的候車亭、?？空九?、車站出入站口等公共交通設(shè)施設(shè)置廣告的，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃要求，并不得影響識(shí)別和妨礙通行。

　　第十八條　在公共交通固定運(yùn)營(yíng)線路上設(shè)置的公共電、汽車車身廣告，不得在車輛正面、前后風(fēng)擋玻璃及兩側(cè)車窗上設(shè)置。設(shè)置車身廣告不得對(duì)原車身顏色全部遮蓋。設(shè)置的車身廣告不得影響識(shí)別和乘坐。

　　其他車輛（包括小公共汽車）禁止在車身設(shè)置廣告。

　　市市政管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)行政主管部門制定公共電、汽車車身廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。允許設(shè)置車身廣告的公共電、汽車運(yùn)營(yíng)線路和車輛，由市市政管理行政主管部門按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃公布。

　　第十九條　本市鼓勵(lì)建設(shè)單位或者施工單位粉飾建設(shè)施工工地圍擋，美化市容環(huán)境，但是禁止利用施工工地圍擋設(shè)置戶外廣告。

　　在本市舉辦大型商業(yè)性活動(dòng)，不得在舉辦活動(dòng)地的場(chǎng)所外或者舉辦活動(dòng)的區(qū)域范圍外設(shè)置戶外廣告設(shè)施。

　　第二十條　按照戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，可以在建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍內(nèi)的土地上設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)與該建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人簽訂協(xié)議，并在簽訂協(xié)議前到市政管理行政主管部門查閱在該建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍內(nèi)的土地上設(shè)置戶外廣告的規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求。設(shè)置人設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，必須符合規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求,并依法接受市政管理行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十一條　本市對(duì)設(shè)置在城市道路兩側(cè)、公路兩側(cè)、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱公共場(chǎng)所）戶外廣告設(shè)施的使用權(quán)出讓，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。選擇和確定戶外廣告設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)者，可以依照本市有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)的規(guī)定采取招標(biāo)方式，也可以采取拍賣方式。

　　對(duì)公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施的使用權(quán)采取招標(biāo)方式出讓的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；采取拍賣方式出讓的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)高（快）速公路、長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線（東起復(fù)興門西至首鋼總公司東門路段，西起建國(guó)門東至通州鎮(zhèn)東關(guān)大橋路段）、二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路、五環(huán)路、六環(huán)路兩側(cè)和首都機(jī)場(chǎng)、市區(qū)內(nèi)火車站周邊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)、拍賣工作，由市市政管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；其他公共場(chǎng)所的戶外廣告設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)、拍賣工作由其所在地區(qū)、縣市政管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第二十二條　戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓期限一般不超過2年；新建電子顯示裝置等戶外廣告設(shè)施造價(jià)較高的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是最長(zhǎng)不超過4年。

　　第二十三條　公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施使用權(quán)采取招標(biāo)方式出讓的，確定的中標(biāo)人為特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂特許協(xié)議、交納特許權(quán)使用費(fèi)用的，即獲得戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)。

　　公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施使用權(quán)采取拍賣方式出讓的，通過拍賣確定的買受人為特許經(jīng)營(yíng)者，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂特許協(xié)議，即獲得戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)。

　　公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施的特許權(quán)使用費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于城市管理工作。

　　第二十四條　獲得公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施使用權(quán)的特許經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更特許經(jīng)營(yíng)主體的，經(jīng)原授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政管理行政主管部門批準(zhǔn)，特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。

　　第二十五條　戶外廣告設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，需要再次招標(biāo)、拍賣的，原特許經(jīng)營(yíng)者在履行該戶外廣告設(shè)施特許協(xié)議期間，沒有發(fā)現(xiàn)違法、違約行為的，在同等競(jìng)標(biāo)條件下可以享有優(yōu)先獲得權(quán)。

　　第二十六條　違反本辦法，屬于市人民政府已經(jīng)授權(quán)城市管理綜合執(zhí)法組織實(shí)施行政處罰的，城市管理綜合執(zhí)法組織應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。

　　違反本辦法，屬于違反規(guī)劃、交通、園林、公安交通、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)規(guī)定的，由規(guī)劃、交通、園林、公安交通、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)行政主管部門依法處罰。

　　第二十七條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施違反規(guī)劃的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法拆除，并可以處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

　　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除的戶外廣告設(shè)施，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在城市管理綜合執(zhí)法組織規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除；逾期不拆除的，城市管理綜合執(zhí)法組織可以依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，或者依法委托專業(yè)企業(yè)代為拆除，拆除費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　第二十八條　設(shè)置戶外廣告影響交通安全設(shè)施和交通標(biāo)志使用以及妨礙安全視距、影響通行的，由公安交通行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定予以處罰。

　　設(shè)置戶外廣告不符合國(guó)家和本市安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，出現(xiàn)空置、破損、污跡和嚴(yán)重褪色的，霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等出現(xiàn)斷亮、殘損的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令限期改正，并可處500元以上5000元以下罰款；霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等出現(xiàn)斷亮、殘損的，責(zé)令在修復(fù)前停止使用。

　　第二十九條　本辦法施行前，已建成的戶外廣告設(shè)施不符合規(guī)劃設(shè)置要求的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的設(shè)置期限屆滿拆除。

　　第三十條　戶外廣告設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未履行維護(hù)管理責(zé)任，造成安全責(zé)任事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 

　　第三十一條　設(shè)置戶外廣告設(shè)施違反本辦法規(guī)定，由市市政管理行政主管部門予以糾正或者撤銷，使戶外廣告設(shè)施經(jīng)營(yíng)者受到損失，且損失是由有關(guān)行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)造成的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十二條　本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第三十三條　本市農(nóng)村地區(qū)的戶外廣告的設(shè)置和管理活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　本辦法自2004年10月1日起施行。1998年11月15日市人民政府發(fā)布的《北京市戶外廣告管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　?。ㄔ凇侗本┤?qǐng)?bào)》、《北京法制報(bào)》上刊載）

關(guān)于《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法(草案)》的說明

　　一、戶外廣告設(shè)置管理的現(xiàn)狀和問題

　　戶外廣告設(shè)施是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息的重要載體，也是城市容貌、城市環(huán)境的重要組成部分。本市1998年出臺(tái)的《北京市戶外廣告管理規(guī)定》，對(duì)維護(hù)本市城市容貌發(fā)揮了積極的作用。近些年，戶外廣告事業(yè)蓬勃發(fā)展，截止至2004年3月，本市共有戶外廣告設(shè)施42345處。其中，市市政管委批準(zhǔn)設(shè)置19776處，各區(qū)、縣市政管委批準(zhǔn)設(shè)置22569處。隨著戶外廣告事業(yè)的快速發(fā)展，本市戶外廣告設(shè)置管理工作也出現(xiàn)了一些問題和不足：

　　一是戶外廣告設(shè)施設(shè)置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。在戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)風(fēng)格、造型、體量、位置、高度、形式、材質(zhì)等方面沒有控制，社會(huì)普遍反映戶外廣告設(shè)置太亂。在相當(dāng)程度上影響了整個(gè)城市的美觀和整潔。

　　二是目前實(shí)行的戶外廣告設(shè)置的審批制度缺乏公開透明機(jī)制，審批帶有很大的隨意性。特別是企業(yè)反映強(qiáng)烈，要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開、公正、公平地獲取公共資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　三是戶外廣告設(shè)置收費(fèi)管理不規(guī)范，造成公共資源收益的流失。

　　四是戶外廣告設(shè)施監(jiān)督管理工作不到位。戶外廣告牌空置、破損等現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

　　二、立法的基本思路和原則

　　《北京市戶外廣告設(shè)置管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案））解決的主要問題是戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和管理問題?！掇k法草案》的依據(jù)是《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，是該條例中有關(guān)戶外廣告管理工作內(nèi)容的具體化?，F(xiàn)階段，對(duì)城市容貌產(chǎn)生影響的主要是戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品，《辦法(草案)》調(diào)整的是戶外廣告的設(shè)置與管理，至于對(duì)牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品的管理，擬按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的要求，在今后的立法工作中逐步解決。在戶外廣告管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵守以下三個(gè)基本原則，即規(guī)劃設(shè)置、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)督?！耙?guī)劃設(shè)置”就是要以《北京城市總體規(guī)劃》為基礎(chǔ)，對(duì)全市的戶外廣告實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！笆袌?chǎng)運(yùn)作”就是對(duì)占用公共空間的戶外廣告設(shè)施的建設(shè)和使用以特許經(jīng)營(yíng)的方式運(yùn)作，用招投標(biāo)的方式確定特許經(jīng)營(yíng)者?！罢O(jiān)督”就是政府要加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者既授予權(quán)利又明確其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。市和區(qū)縣兩級(jí)市政管委對(duì)戶外廣告設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施負(fù)全責(zé)。同時(shí)，明確了規(guī)劃、交通、工商、園林、公安交通、建設(shè)等相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)對(duì)戶外廣告進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　三、《辦法(草案)》的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃《辦法(草案)》對(duì)戶外廣告設(shè)置的統(tǒng)一規(guī)劃的管理思路是，編制設(shè)置劃分為兩個(gè)層級(jí)。一是由市市政管委會(huì)同市規(guī)劃委編制本市戶外廣告設(shè)置專業(yè)規(guī)劃(包括本市主要大街和重點(diǎn)區(qū)域)，對(duì)戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是由區(qū)、縣市政委會(huì)同同級(jí)政府規(guī)劃委編制本行政區(qū)域的戶外廣告設(shè)置具體規(guī)劃，并報(bào)經(jīng)市市政管委綜合協(xié)調(diào)同意后，再報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　?。ǘ╆P(guān)于戶外廣告設(shè)施的設(shè)定范圍

　　《辦法(草案)》從維護(hù)市容美觀和整潔，為公眾提供安全與健康的生活環(huán)境出發(fā)，對(duì)戶外廣告的設(shè)置范圍和設(shè)置要求分別做出了規(guī)定：

　　一是劃定了戶外廣告的禁設(shè)區(qū)域，即長(zhǎng)安街(即東起建國(guó)門西至復(fù)興門路段)道路兩側(cè)100米范圍內(nèi)；天安門廣場(chǎng)及東西兩側(cè)100米范圍內(nèi)；中南海周邊沿街地區(qū)：釣魚臺(tái)國(guó)賓館周邊沿街地區(qū)；國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位的建筑控制地帶。對(duì)其他不適合設(shè)置戶外廣告的區(qū)域，由戶外廣告設(shè)置規(guī)劃控制設(shè)置戶外廣告。同時(shí)規(guī)定，長(zhǎng)安街從王府井路口以西(不含王府井路口)至西單路口以東(不舍西單路口)的路段和天安門廣場(chǎng)地區(qū)禁止有車身廣告的車輛通行，但因舉行大型活動(dòng)臨時(shí)調(diào)用的車輛除外。

　　二是規(guī)定在城市道路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告不得妨礙安全視距、影響通行，并不得遮擋路燈、交通標(biāo)志、交通信號(hào)延伸擴(kuò)展至道路上方等。不得利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志及道路照明、電力、通信、郵政等設(shè)施；不得影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用。

　　三是對(duì)建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告做出規(guī)定,在居住建筑上設(shè)置戶外廣告設(shè)施必須符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃并征得該建筑內(nèi)居民的同意，禁止在危舊公共建筑設(shè)置戶外廣告設(shè)施,設(shè)置戶外廣告不得超過城市規(guī)劃中限定的建筑物、構(gòu)筑物高度；不得超過戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)定的限制高度。禁止在城市綠地、河湖、水庫(kù)水面上設(shè)置戶外廣告。

　　（三）對(duì)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)提出了明確要求

　　《辦法(草案)》明確規(guī)定，設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證戶外廣告設(shè)施設(shè)置的安全和牢固。設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期巡視、維護(hù)，保證戶外廣告設(shè)施的整潔、美觀。

　　（四）關(guān)于戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓

　　《辦法(草案)》按照《行政許可法》的規(guī)定，變行政手段配置資源為市場(chǎng)手段配置資源，戶外廣告設(shè)施使用權(quán)的出讓由行政審批變?yōu)橥ㄟ^招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得。對(duì)在有產(chǎn)權(quán)單位的建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍內(nèi)的土地上設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃并經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意；對(duì)于在道路、廣場(chǎng)等公共空間設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，以招投標(biāo)方式確定特許經(jīng)營(yíng)者?！掇k法(草案)》同時(shí)規(guī)定，在公共空間設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)交納特許權(quán)使用費(fèi)，繳納的特許權(quán)使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城市管理工作。

　　對(duì)于戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓的組織工作的組織分工，《辦法(草案)》規(guī)定，市市政管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市主要大街和重點(diǎn)區(qū)域公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓的組織工作；各區(qū)、縣市政管理行政主管部門負(fù)責(zé)其他公共場(chǎng)所戶外廣告設(shè)施使用權(quán)出讓的組織工作。

　　為了保證戶外廣告特許權(quán)的公共屬性，《辦法(草案)》規(guī)定，特許權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但是因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更特許經(jīng)營(yíng)主體的，經(jīng)原授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政管理行政主管部門批準(zhǔn)，特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。

　　四、關(guān)于《辦法(草案)》實(shí)施后的有關(guān)問題的處理

　　《辦法(草案)》實(shí)施后，現(xiàn)有設(shè)置的戶外廣告設(shè)施需要按照新的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。目前涉及兩類需要調(diào)整的問題，一類是未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的如何處理；一類是經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)置的如何處理。考慮到新法與舊法能平穩(wěn)過渡，井與《行政許可法》的規(guī)定相銜接，不要引起大的社會(huì)矛盾，提出下列處理意見：

　　對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，由市政管委公告，并告知使用者，在合理的期限內(nèi)拆除。

　　對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，又包括符合規(guī)劃和不符合規(guī)劃兩種情況。對(duì)于經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)置并符合規(guī)劃的戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以保留，待審批的使用期限到期收回，然后再按新規(guī)定招標(biāo)、拍賣。對(duì)經(jīng)過批準(zhǔn)設(shè)置不符合規(guī)劃的戶外廣告設(shè)施，特使用期屆滿后拆除。對(duì)于在設(shè)置初期投資較高的，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。