第121號(hào)

　　《北京市人事爭(zhēng)議仲裁辦法》已經(jīng)2003年3月4日市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年5月1日起施行。

市  長(zhǎng)  孟學(xué)農(nóng)

二〇〇三年三月七日

北京市人事爭(zhēng)議仲裁辦法

第一章  總則

　　第一條  為公正、及時(shí)地處理人事爭(zhēng)議，保障爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市事業(yè)單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事爭(zhēng)議，以及按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事爭(zhēng)議。

　　國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三條  人事爭(zhēng)議仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　第四條  人事爭(zhēng)議仲裁應(yīng)當(dāng)遵循公正、及時(shí)的原則。

　　當(dāng)事人在人事爭(zhēng)議仲裁中的地位平等。

第二章  組織機(jī)構(gòu)

　　第五條  市和區(qū)、縣設(shè)立人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)），分別處理管轄范圍內(nèi)的人事爭(zhēng)議案件。

　　仲裁委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理日常工作以及仲裁委員會(huì)授權(quán)的其他事宜。

　　第六條  仲裁委員會(huì)履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)人事爭(zhēng)議的仲裁；

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和仲裁庭開展工作；

　?。ㄈ┭芯刻幚碇卮蟆⒁呻y的人事爭(zhēng)議案件；

　　（四）制定仲裁規(guī)則;

　?。ㄎ澹Q定仲裁員的聘任和解聘；

　?。┍巨k法規(guī)定由仲裁委員會(huì)承擔(dān)的其他工作。

　　第七條  仲裁委員會(huì)由同級(jí)人民政府有關(guān)部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和有關(guān)專家組成。仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任二至四人和委員若干人。

　　仲裁委員會(huì)的組成人員應(yīng)當(dāng)是奇數(shù)。

　　第八條  仲裁委員會(huì)可以聘任政府有關(guān)部門人員、專家學(xué)者、律師等擔(dān)任仲裁員。

第三章  管轄

　　第九條  市仲裁委員會(huì)管轄下列人事爭(zhēng)議：

　　（一）市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及上述各部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位所屬的事業(yè)單位與其工作人員之間發(fā)生的人事爭(zhēng)議；

　　（二）跨區(qū)、縣的人事爭(zhēng)議。

　　第十條  區(qū)、縣仲裁委員會(huì)管轄除本辦法第九條規(guī)定以外的其他人事爭(zhēng)議。

　　第十一條  必要時(shí)，市仲裁委員會(huì)可以將其管轄的人事爭(zhēng)議案件指定區(qū)、縣仲裁委員會(huì)處理；區(qū)、縣仲裁委員會(huì)可以將其管轄的人事爭(zhēng)議案件提請(qǐng)市仲裁委員會(huì)處理。區(qū)、縣仲裁委員會(huì)因案件管轄發(fā)生異議的，由市仲裁委員會(huì)指定管轄。

第四章  仲裁程序

　　第十二條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在人事爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，并按照被申請(qǐng)人數(shù)遞交仲裁申請(qǐng)書副本。

　　第十三條  仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將仲裁申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人，并組成仲裁庭。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并說明不予受理的理由。

　　區(qū)、縣仲裁委員會(huì)提請(qǐng)市仲裁委員會(huì)處理的人事爭(zhēng)議案件，市仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定。

　　第十四條  被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)。仲裁委員會(huì)收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人沒有按時(shí)提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

　　第十五條  當(dāng)事人參加仲裁活動(dòng)可以委托一至二人代理。委托他人代理的，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)提交委托書。委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限，并由委托人簽名或者蓋章。

　　第十六條  仲裁庭由三名仲裁員組成。首席仲裁員由仲裁委員會(huì)指定擔(dān)任，當(dāng)事人雙方可以各自選定一名仲裁員或者委托仲裁委員會(huì)指定仲裁員；簡(jiǎn)單的人事爭(zhēng)議案件，由仲裁委員會(huì)指定一名仲裁員獨(dú)任審理。

　　第十七條  仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，可以書面仲裁。

　　決定開庭審理的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)于開庭前5日內(nèi)將開庭時(shí)間、地點(diǎn)等通知當(dāng)事人。

　　仲裁申請(qǐng)人經(jīng)書面通知無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，視為撤回仲裁申請(qǐng)。

　　被申請(qǐng)人經(jīng)書面通知無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。

　　第十八條  與人事爭(zhēng)議有利害關(guān)系的第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁，或者由仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁。第三人申請(qǐng)參加仲裁的，是否準(zhǔn)許由仲裁委員會(huì)決定。

　　第十九條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭應(yīng)當(dāng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，只有經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定的證據(jù)，才可以作為裁決的依據(jù)。

　　第二十條  當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。

　　第二十一條  仲裁庭處理人事爭(zhēng)議可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。

　　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

　　第二十二條  裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見應(yīng)當(dāng)記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

　　第二十三條  仲裁庭對(duì)重大的或者疑難的人事爭(zhēng)議案件，可以提交仲裁委員會(huì)討論決定。仲裁委員會(huì)作出的決定，仲裁庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　第二十四條  仲裁庭應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起5日內(nèi)制作裁決書。對(duì)生效的裁決，當(dāng)事人必須履行。當(dāng)事人不履行的，仲裁委員會(huì)可以發(fā)出執(zhí)行催告通知，并通知有關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行。

　　第二十五條  當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審：

　?。ㄒ唬┲俨猛サ慕M成或者仲裁程序違反本辦法規(guī)定的；

　?。ǘ┎脹Q所依據(jù)的證據(jù)是偽造的；

　?。ㄈ?duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；

　?。ㄋ模┲俨脝T在仲裁活動(dòng)中有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

　　仲裁委員會(huì)經(jīng)審查核實(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)復(fù)審的，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭。復(fù)審期間不影響裁決的執(zhí)行。

　　當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民法院受案范圍的，也可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十六條  仲裁庭處理人事爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以延期，但最長(zhǎng)不得超過30日。

　　第二十七條  仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避，當(dāng)事人及其代理人也可以向仲裁委員會(huì)提出回避申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┦潜景傅漠?dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的；

　?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。

　　仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定。

　　第二十八條  仲裁委員會(huì)在處理人事爭(zhēng)議案件過程中，有權(quán)查閱與案件有關(guān)的檔案、資料和其他證明材料，有權(quán)向知情者調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

　　仲裁委員會(huì)及其工作人員對(duì)人事爭(zhēng)議案件涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密。

第五章  法律責(zé)任

　　第二十九條  仲裁員及其他仲裁工作人員在仲裁活動(dòng)中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，由仲裁委員會(huì)取消其仲裁員資格或者予以解聘，并由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

　　第三十條  當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納仲裁費(fèi)。仲裁費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政、價(jià)格主管部門共同核定。

　　第三十一條  市仲裁委員會(huì)可以依據(jù)本辦法制定仲裁規(guī)則。

　　第三十二條  本辦法自2003年5月1日起施行。

關(guān)于《北京市人事爭(zhēng)議仲裁辦法（草案）》的說明

　　《北京市人事爭(zhēng)議仲裁辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）由我市人事局送審我辦，例以市政府令的形式發(fā)布，現(xiàn)就《辦法》作如下說明：

　　一、基本情況

　　建立人事爭(zhēng)議仲裁制度，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。近年來，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中組部、人事部就深化干部人事制度改革、在事業(yè)單位試行人員聘用制度、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革等工作印發(fā)了一系列文件，明確要求各地方在人事制度改革中要推進(jìn)人事爭(zhēng)議立法，積極開展人事爭(zhēng)議仲裁工作，建立健全人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)、公正、合理地處理、裁決人事爭(zhēng)議案 件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。落實(shí)中央的精神，市委制定了2000—2002年干部人事制度改革意見，明確提出到2002年底，全市事業(yè)單位職工要與單位簽訂聘用合同，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，市和區(qū)縣政府人事部門組建人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，妥善處理改革中出現(xiàn)的各種人事爭(zhēng)議。隨著我市干部人事制度和事業(yè)單位實(shí)施聘用制度改革的全面推行，各種人事爭(zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)，用人單位和職工之間出現(xiàn)的人事糾紛越來越廣泛、復(fù)雜，靠傳統(tǒng)的信訪、申訴等手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決人事制度改革中引發(fā)的各種新的人事爭(zhēng)議。適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的要求，本市迫切需要通過立法建立人事爭(zhēng)議仲裁制度，拓寬人事爭(zhēng)議的救濟(jì)渠道，及時(shí)受理和仲裁各種人事爭(zhēng)議，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)首都的社會(huì)與政治穩(wěn)定。

　　在《辦法》的審核過程中，我們就使用范圍、仲裁裁決的執(zhí)行等難點(diǎn)問題多次召開了有國(guó)家人事部、市高法、市人事局參加的研討會(huì)、座談會(huì)，并就解決問題達(dá)到了共識(shí)；書面征求了東城、朝陽、宣武、海淀區(qū)政府及勞動(dòng)、物價(jià)、編辦、市高法、北京仲裁委的意見。在吸收各方面意見、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)擬審議的《辦法》草案。

　　二、立法指導(dǎo)思想

　　人事爭(zhēng)議仲裁的內(nèi)容方面，充分體現(xiàn)當(dāng)前人事制度改革的要求和今后人事制度發(fā)展的需要，在人事爭(zhēng)議仲裁的制度建設(shè)方面，力求體現(xiàn)仲裁的社會(huì)性、公平公正性，減少行政干預(yù)的色彩。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共六章32條，主要從適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、管轄權(quán)限、仲裁程序等方面加以規(guī)定。

　　(—)關(guān)于適用范圍

　　本《辦法》規(guī)定的適用范圍，一方面體現(xiàn)當(dāng)前本市事業(yè)單位人事制度改革的要求，將事業(yè)單位試行人員聘用制度過程中出現(xiàn)的“單位與其工作人員之間因人事關(guān)系的建立、變更、解除等發(fā)生的人事爭(zhēng)議”納入仲裁的范圍；另一方面適應(yīng)今后人事制度改革過程中可能出現(xiàn)新的人事爭(zhēng)議情況，《辦法》規(guī)定將“按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)仲裁的其他人事爭(zhēng)議”也納入仲裁的范圍。

　?。ǘ╆P(guān)于組織機(jī)構(gòu)

　　建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，既是仲裁公正性的保證，也是仲裁性質(zhì)的要求?！掇k法》規(guī)定，仲裁委員會(huì)的組成人員除包括同級(jí)政府有關(guān)部門代表，還包括同級(jí)工會(huì)代表和有關(guān)專家；仲裁員除由政府有關(guān)部門人員負(fù)擔(dān)外，專家學(xué)者、律師等可以被聘為仲裁員。在仲裁委員會(huì)的組成及仲裁員的聘任，力求體現(xiàn)仲裁的社會(huì)性、公平公正性。

　　（三）關(guān)于管轄權(quán)限

　　《辦法》按照級(jí)別管轄的原則，將人事管理權(quán)限確定了市和區(qū)、兩級(jí)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和管轄權(quán)限，同時(shí)與國(guó)家人事部的《人事爭(zhēng)議處理暫行辦法》的內(nèi)容相銜接，將國(guó)務(wù)院各工作部門在京所屬事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議案件排除在本市的管轄權(quán)限外?！掇k法》還對(duì)指定管轄、案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)移等內(nèi)容作了規(guī)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于仲裁程序

　　《辦法》對(duì)仲裁的申請(qǐng)、案件的受理、仲裁庭的組成、爭(zhēng)議調(diào)解、裁決等仲裁環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。同時(shí)針對(duì)當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的情況，規(guī)定了救濟(jì)渠道：一是當(dāng)事人有證據(jù)證明仲裁庭的組成或者仲裁程序違反《辦法》規(guī)定的程序、裁決依據(jù)的證據(jù)是偽造的、對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)或者仲裁員在仲裁活動(dòng)中有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的，可以向仲裁委申請(qǐng)復(fù)審；二是當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服，屬于人民政府受案范圍的，可以向法院起訴。