北京市人民政府令

第101號

　　《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2002年7月16日市人民政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年9月1日起施行。

市  長  劉淇

二〇〇二年七月二十七日

北京市明十三陵保護(hù)管理辦法

　　第一條　為加強(qiáng)對明十三陵的保護(hù)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市昌平區(qū)行政區(qū)域內(nèi)東起蟒山，西至虎峪山，南起石牌坊，北至灰?guī)X口范圍內(nèi)明十三陵保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。

　　保護(hù)區(qū)劃分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶具體范圍的劃定和調(diào)整，由市文物行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門提出，經(jīng)市人民政府核定并公布。

　　第三條　昌平區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。昌平區(qū)十三陵特區(qū)辦事處（以下簡稱特區(qū)辦事處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，做好明十三陵的保護(hù)管理工作。

　　文物、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、園林等部門和城管監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好對明十三陵的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第四條　明十三陵的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用的原則。

　　第五條　區(qū)政府負(fù)責(zé)制定明十三陵的保護(hù)規(guī)劃，依據(jù)市人民政府核定公布的明十三陵保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的邊界，設(shè)立界限標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、拆除、損毀界限標(biāo)志。

　　第六條　任何單位和個(gè)人不得改變文物原狀，不得損毀、改建、拆除文物建筑及其附屬物；在保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，不得在建筑物內(nèi)及其附近存放易燃、易爆及其他危及文物安全的物品。

　　在建設(shè)控制地帶內(nèi)使用土地和進(jìn)行建設(shè)，必須符合國家和本市有關(guān)文物保護(hù)和規(guī)劃的要求，依法進(jìn)行。

　　對保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的不符合規(guī)劃或者影響明十三陵文物和環(huán)境風(fēng)貌的非文物建筑、構(gòu)筑物，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依法制定整治搬遷方案，分期組織實(shí)施。

　　第七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)或者批準(zhǔn)建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目；污染物排放不得超過國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水不得排放；開展旅游活動(dòng)、進(jìn)行垃圾處置和設(shè)置停車設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)旅游管理規(guī)范的要求。

　　第八條　保護(hù)區(qū)內(nèi)的山地綠化應(yīng)當(dāng)以松、柏等喬木為主。對古樹名木和風(fēng)景林木，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)保護(hù)管理；嚴(yán)禁砍伐古樹名木，不得擅自更新、采伐風(fēng)景林木。

　　第九條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)限定保護(hù)范圍內(nèi)營業(yè)攤點(diǎn)的數(shù)量，并統(tǒng)一規(guī)劃和合理劃定經(jīng)營區(qū)域。禁止在劃定區(qū)域外設(shè)立營業(yè)攤點(diǎn)。  

　　第十條　在保護(hù)范圍內(nèi)不得設(shè)立廣告。在建設(shè)控制地帶內(nèi)嚴(yán)格限制設(shè)立廣告，禁止設(shè)立大型商業(yè)廣告；設(shè)立其他廣告的，應(yīng)當(dāng)符合市政管理行政主管部門會(huì)同規(guī)劃、文物等行政主管部門制定并公布的廣告設(shè)置規(guī)劃。

　　設(shè)置的廣告和文物、導(dǎo)游等標(biāo)志標(biāo)牌的色調(diào)、體量、造型等應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求，不得破壞文物和環(huán)境風(fēng)貌。

　　第十一條　在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行開礦采石、挖砂取土、掘坑填塘、捕獵野生動(dòng)物、修建公墓等破壞地形地貌、生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；所建電力、通訊、農(nóng)田水利、種植、養(yǎng)殖等設(shè)施，不得危及文物安全，影響環(huán)境風(fēng)貌。

　　第十二條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)明十三陵文物和環(huán)境風(fēng)貌的義務(wù)。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對破壞明十三陵文物和環(huán)境風(fēng)貌的行為予以制止和舉報(bào)。

　　第十三條　特區(qū)辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行文物使用和保護(hù)管理的下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)明十三陵文物安全和環(huán)境風(fēng)貌完好，做好防火、防盜、防汛、防蛀、防雷擊等工作。

　　（二）按規(guī)定保養(yǎng)、修繕明十三陵文物建筑，保護(hù)明十三陵文物遺址。對明十三陵文物建筑的保養(yǎng)、修繕和對明十三陵文物遺址的保護(hù)應(yīng)當(dāng)在方案設(shè)計(jì)、施工工藝、材料選用、規(guī)制布局等各方面嚴(yán)格遵照傳統(tǒng)方法，本著尊重歷史、不改變歷史原狀的原則組織實(shí)施。

　?。ㄈ┙⒀膊橹贫龋瑢γ魇晡奈锖铜h(huán)境風(fēng)貌狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)破壞文物和環(huán)境風(fēng)貌的行為應(yīng)當(dāng)予以制止，并提請有關(guān)部門處理。

　　第十四條　對違反本辦法的，按照下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬`反第五條規(guī)定，擅自移動(dòng)、拆除、損毀界限標(biāo)志的，由文物行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可以處200元以上500元以下罰款。

　?。ǘ`反第六條、第十一條規(guī)定，進(jìn)行違法建設(shè)，或者違法設(shè)置電力、通訊、農(nóng)田水利、種植、養(yǎng)殖等設(shè)施的，由規(guī)劃行政主管部門或者城管監(jiān)察組織依法處理。

　?。ㄈ`反第八條規(guī)定，破壞古樹名木、風(fēng)景林木的，由林業(yè)行政主管部門依法處理。

　　（四）對違反第十條規(guī)定，設(shè)立廣告和標(biāo)志標(biāo)牌不符合要求的，由城管監(jiān)察組織責(zé)令拆除或者更換，并可以處200元以上1000元以下的罰款。

　?。ㄎ澹`反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處理。

　　第十五條　對明十三陵保護(hù)管理負(fù)有職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，做好明十三陵的保護(hù)管理工作。對玩忽職守、濫用職權(quán)致使發(fā)生危及文物安全、影響環(huán)境風(fēng)貌后果的，由其上級主管部門或者所在單位依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　本辦法自2002年9月1日起施行。

關(guān)于《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法（草案）》的說明

　　按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭，從市文物、市規(guī)劃、市國土房管、市環(huán)保、市林業(yè)等政府部門抽調(diào)專人組成工作小組，集中起草了《北京市明十三陵保護(hù)管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），擬以市政府令的形式公布，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、制定的必要性

　　明十三陵位于北京市昌平區(qū)西北部，是明朝十三位皇帝的陵墓，其規(guī)模宏大、體系完備，保存較為完整，是我國帝陵建筑的典范。1961年被國務(wù)院公布確定為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1990年市人民政府頒布了《關(guān)于公布本市第四批文物保護(hù)單位和第三批劃定七項(xiàng)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》，對明十三陵的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶作了規(guī)定，1992年市政府又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)八達(dá)嶺——十三陵風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的規(guī)定》。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在明十三陵的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，已有的一些管理制度已不能適應(yīng)逐步提高明十三陵保護(hù)水平的實(shí)際要求，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行管理體制需要調(diào)整。1981年昌平區(qū)人民政府設(shè)立了十三陵特區(qū)辦事處，具體負(fù)責(zé)明十三陵保護(hù)范圍（陵墻內(nèi)）內(nèi)的文物使用和行政管理工作。而明十三陵建設(shè)控制地帶的行政區(qū)域仍分由十三陵鎮(zhèn)、長陵鎮(zhèn)管轄，目前在這一區(qū)域內(nèi)共有居民點(diǎn)34個(gè)，居民8322戶，21370余人；同時(shí)，這一區(qū)域內(nèi)還有一些中央、市屬單位和其他單位的培訓(xùn)中心等建筑、設(shè)施。長期以來，多頭管理的實(shí)際情況使得明十三陵地區(qū)的文物和環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃和有效的管理機(jī)制，直接影響了明十三陵文物和環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)的實(shí)際效果。

　　（二）已劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶需要重新調(diào)整。1990年劃定的明十三陵保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，經(jīng)過幾年的實(shí)際運(yùn)用，存在一些不宜操作的問題：一是采用地形制高點(diǎn)劃線描述的方法，有文無圖，管理單位和工作人員難以準(zhǔn)確把握其界線、范圍；二是未對建設(shè)控制地帶設(shè)立界限標(biāo)志，不利于社會(huì)單位和個(gè)人直接了解建設(shè)控制地帶的準(zhǔn)確范圍，管理單位也無法進(jìn)行有效的保護(hù)管理；三是建設(shè)控制地帶的劃定在陵寢建筑與大自然山川、水流、植被的和諧統(tǒng)一及其整體性、歷史性方面考慮不夠全面，如明十三陵總神道所處的七孔橋以南的廣大區(qū)域和明十三陵風(fēng)水堂局所涉及的龍砂、虎砂、朝山、案山等均不在建設(shè)控制地帶內(nèi)，絕大部分未劃入保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶等，導(dǎo)致出現(xiàn)小人國、滑雪場等大量與文物和環(huán)境風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)、市政建設(shè)等給文物和環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)帶來的壓力日益增加。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃、管理，近年來明十三陵保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展調(diào)整和中央、市屬單位用地等問題交叉在一起，導(dǎo)致無序開發(fā)、建設(shè)情況時(shí)有發(fā)生，明十三陵各陵寢及神道周圍的部分土地被農(nóng)民開墾為農(nóng)田、果園，陵區(qū)內(nèi)各種建筑和農(nóng)田水利、電力、通信、廣播設(shè)施不斷增加，不僅影響景觀，對文物安全也構(gòu)成一定威脅。另外，由此而引發(fā)的環(huán)保問題也不容忽視。

　?。ㄋ模┦巧陥?bào)世界文化遺產(chǎn)工作的實(shí)際需要。以立法的形式加強(qiáng)對明十三陵的保護(hù)已列為我國申報(bào)明十三陵為世界文化遺產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。就明十三陵保護(hù)問題制定專門規(guī)章是有效提升明十三陵保護(hù)水平的重要保證，并可以此促進(jìn)各項(xiàng)申報(bào)承諾得以更加全面、有效地落實(shí)，使明十三陵的保護(hù)工作較好地符合保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的要求，今后明十三陵的保護(hù)水平有一個(gè)更明確的合理預(yù)期。

　　鑒于上述原因和明十三陵至今仍是唯一沒有列入世界文化遺產(chǎn)的皇陵的實(shí)際，目前通過立法的形式解決明十三陵在文物保護(hù)方面存在的問題，提高文物保護(hù)水平十分必要。

　　二、制定的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┐_定明十三陵的主管機(jī)關(guān)，理順管理體制。根據(jù)明十三陵的實(shí)際情況，《辦法》確立了以塊為主，部門配合，綜合管理的模式?！掇k法》第三條規(guī)定：“昌平區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。昌平區(qū)十三陵特區(qū)辦事處(以下簡稱特區(qū)辦事處)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，做好明十三陵的保護(hù)管理工作。文物、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、園林等部門和城管監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好對明十三陵的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作?！蓖瑫r(shí)《辦法》第十三條具體明確了特區(qū)辦事處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行的文物使用和保護(hù)管理職責(zé)。

　　（二）調(diào)整明十三陵的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，由市文物部門和市規(guī)劃部門劃定，經(jīng)市人民政府核定公布。由于重新劃定工作涉及內(nèi)容較多，需要經(jīng)過專家論證等程序，《辦法》只是原則規(guī)定了調(diào)整后保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的四至界限，具體保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由市文物、市規(guī)劃部門確定并報(bào)市人民政府另行批準(zhǔn)公布?？紤]《辦法》實(shí)施的實(shí)際需要，建議這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)配合《辦法》盡快完成，與《辦法》同步實(shí)施。

　　（三）關(guān)于明十三陵地區(qū)的綜合整治搬遷。根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和一類建設(shè)控制地帶內(nèi)已有的非文物建筑應(yīng)當(dāng)逐步拆除，同時(shí)考慮明十三陵保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的范圍調(diào)整后，也涉及到一些建筑物的整治搬遷問題，情況十分復(fù)雜。《辦法》規(guī)定由昌平區(qū)政府統(tǒng)一制定整治搬遷方案，按照上報(bào)聯(lián)合國教科文組織的申報(bào)承諾，分期組織實(shí)施。

　　（四）關(guān)于明十三陵文物和環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)措施。《辦法》除按照文物法的一般要求對明十三陵的保護(hù)管理制度進(jìn)行具體明確、細(xì)化外，同時(shí)還針對明十三陵的具體特點(diǎn)作了一些具體規(guī)定，如《辦法》第七條、第八條分別對陵區(qū)的環(huán)保、綠化等作了規(guī)定。