北京市人民政府令

第96號(hào)

　　《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》已經(jīng)2002年3月19日市人民政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年9月1日起施行。

市  長(zhǎng)  劉淇

二〇〇二年六月七日

北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法

　　第一條  為加強(qiáng)本市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理，保護(hù)非機(jī)動(dòng)車(chē)所有人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)自行車(chē)、人力三輪車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作。

　　殘疾人專(zhuān)用車(chē)的停車(chē)管理也適用本辦法。

　　第三條  市市政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的管理工作。

　　規(guī)劃、國(guó)土房管、公安交通、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理的有關(guān)工作。

　　第四條  根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展的需要，市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市市政管理、市公安交通管理等部門(mén)組織編制非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第五條  車(chē)站、醫(yī)院、商場(chǎng)、展覽館、影劇院、體育場(chǎng)館和其他大中型公共建筑的非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并落實(shí)專(zhuān)人管理或者委托存車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

　　第六條  居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)，委托物業(yè)管理單位實(shí)施管理；未實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，由居民委員會(huì)組織實(shí)施管理，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第七條  非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)不足的地區(qū)，在不影響道路交通的情況下，可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)在道路范圍內(nèi)劃定一定區(qū)域作為非機(jī)動(dòng)車(chē)道路公共停車(chē)場(chǎng)，并設(shè)置相應(yīng)標(biāo)志。

　　在前款規(guī)定的情況發(fā)生變化時(shí)，原批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)已經(jīng)劃定的非機(jī)動(dòng)車(chē)道路公共停車(chē)場(chǎng)，但應(yīng)當(dāng)提前公告。

　　第八條  禁止任何單位和個(gè)人擅自占用道路設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道路公共停車(chē)場(chǎng)。

　　臨時(shí)占用道路設(shè)置收費(fèi)的非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)依法繳納占道費(fèi)。

　　第九條  非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)必須對(duì)公眾開(kāi)放，任何單位和個(gè)人不得侵占、擅自停止使用非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)或者將其挪作他用。

　　鼓勵(lì)單位內(nèi)部非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)公眾開(kāi)放。

　　第十條  設(shè)置收費(fèi)的非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬?地面鋪裝，設(shè)置固定或者活動(dòng)式圍欄；

　?。ǘ?設(shè)置存車(chē)標(biāo)識(shí)牌、存車(chē)收費(fèi)價(jià)格公示牌、經(jīng)營(yíng)管理單位的標(biāo)志及其監(jiān)督電話，劃定存車(chē)標(biāo)線；

　?。ㄈ?有條件的，設(shè)置自行車(chē)停放架、遮雨棚房；

　?。ㄋ模?有專(zhuān)人負(fù)責(zé)服務(wù)和管理。

　　第十一條  非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬?遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)范；

　　（二） 建立并落實(shí)各項(xiàng)管理和服務(wù)制度；

　?。ㄈ?接受市政管理等行政管理部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；

　　（四） 嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，明碼標(biāo)價(jià)，給停車(chē)人出具收費(fèi)憑證；

　?。ㄎ澹?保證停車(chē)場(chǎng)內(nèi)良好的停車(chē)秩序、環(huán)境衛(wèi)生和停車(chē)安全。

　　收費(fèi)的非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)，因管理不當(dāng)造成非機(jī)動(dòng)車(chē)丟失、損壞的，非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十二條  非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一） 在非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)或者設(shè)有非機(jī)動(dòng)車(chē)停放標(biāo)志的區(qū)域內(nèi)停車(chē)；

　?。ǘ?在停車(chē)場(chǎng)停放非機(jī)動(dòng)車(chē)的，遵守停車(chē)場(chǎng)的有關(guān)管理規(guī)定，接受工作人員的管理；

　　（三） 在收費(fèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)內(nèi)停車(chē)的，按規(guī)定交納停車(chē)費(fèi)。

　　第十三條  違反本辦法，在明令禁止停車(chē)的道路范圍內(nèi)停放非機(jī)動(dòng)車(chē)的，由公安交通管理部門(mén)依法處罰，并可以暫扣其非機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

　　第十四條  違反本辦法第九條規(guī)定，擅自占用道路設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道路公共停車(chē)場(chǎng)的，由市政管理、公安交通管理部門(mén)依法處理。

　　第十五條  違反本辦法第九條第一款、第十條、第十一條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由城管監(jiān)察部門(mén)責(zé)令限期改正，處500元以上1000元以下的罰款。

　　第十六條  違反本辦法第十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門(mén)依法處理。

　　第十七條  本辦法自2002年9月1日起施行。

關(guān)于《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法（草案）》的說(shuō)明

　　根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我辦在廣泛征求和充分吸收居民、居委會(huì)、物業(yè)公司和一些大型公共場(chǎng)所等方面代表意見(jiàn)，綜合市市政管委和市公安局等政府部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），擬以市政府令的形式發(fā)布?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、修改的必要性

　　長(zhǎng)期以來(lái)，非機(jī)動(dòng)車(chē)管理一直是我市城市管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著我國(guó)加入WTO和申奧成功，北京建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化大都市的步伐大大加快，對(duì)我們城市管理的各項(xiàng)工作提出了更高的要求，這就迫切需要我們盡快依法治理、解決非機(jī)動(dòng)車(chē)管理中存在的諸多問(wèn)題，特別是要解決好非機(jī)動(dòng)車(chē)的停車(chē)管理問(wèn)題。從目前情況看，我市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理主要存在以下一些問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┓菣C(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地缺乏，非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重。我市非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置狀況與城市建設(shè)發(fā)展、居民自行車(chē)數(shù)量增加的實(shí)際極不適應(yīng)，特別是在地鐵站、公交樞紐等地區(qū)，自行車(chē)存放設(shè)施嚴(yán)重不足，致使自行車(chē)占用便道、綠地，亂停亂放現(xiàn)象比較普遍。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2001年10月底，我市非機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為1075萬(wàn)余輛，其中自行車(chē)1000.5萬(wàn)輛（城八區(qū)710萬(wàn)輛），人力小三輪車(chē)57萬(wàn)輛，客、貨運(yùn)三輪車(chē)13.3萬(wàn)輛，殘疾人三輪車(chē)1.7萬(wàn)輛，畜力車(chē)2.5萬(wàn)輛。每日出行自行車(chē)流量的抽樣調(diào)查估算約為300萬(wàn)輛次／日，存車(chē)需求約為40萬(wàn)輛次／日，而現(xiàn)有公共存車(chē)場(chǎng)的停放能力僅為20萬(wàn)輛次／日，停放能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停放需要。除此之外，居民小區(qū)內(nèi)亂停亂放非機(jī)動(dòng)車(chē)的情況也相當(dāng)嚴(yán)重。從未來(lái)幾年的發(fā)展看，自行車(chē)仍將是我們鼓勵(lì)使用的交通工具，非機(jī)動(dòng)車(chē)的數(shù)量將繼續(xù)增加，停車(chē)場(chǎng)不足的狀況如果不能得到及時(shí)解決，非機(jī)動(dòng)車(chē)存放問(wèn)題將更加突出。

　?。ǘ┩＼?chē)場(chǎng)分布不合理，管理不規(guī)范的問(wèn)題亟待解決。從我市目前的情況看，非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置至今沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，處于自由發(fā)展的態(tài)勢(shì)，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)多是根據(jù)自行車(chē)集散情況自然形成。已經(jīng)存在的停車(chē)場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)單位由于大多沒(méi)有批準(zhǔn)手續(xù)遇到道路改造、交通管理等需要即被撤銷(xiāo)，給老百姓存車(chē)帶來(lái)很多不便；另一方面，按照規(guī)劃建好的停車(chē)場(chǎng)挪作他用的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，這也在客觀上加劇了停車(chē)場(chǎng)地的減少和分布不合理。

　　（三）非機(jī)動(dòng)車(chē)存車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)亟待規(guī)范。目前，國(guó)家和本市對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，非機(jī)動(dòng)車(chē)存車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為很不規(guī)范，存車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)與停車(chē)人之間的權(quán)利義務(wù)也界定不清，經(jīng)常由此引起存車(chē)糾紛或者發(fā)生影響市容、市貌的現(xiàn)象，急需依法進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

　?。ㄋ模┓菣C(jī)動(dòng)車(chē)停放主管部門(mén)不明確，缺乏有效的管理機(jī)制。從各有關(guān)部門(mén)反映的情況看，目前我市對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的管理，特別是在對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放和停車(chē)場(chǎng)地的管理方面缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和明確的責(zé)任機(jī)關(guān)，各部門(mén)之間的關(guān)系和職責(zé)劃分缺乏可操作性，沒(méi)有形成一套完整、有效的管理機(jī)制。

　　上述問(wèn)題的存在，迫切需要通過(guò)立法予以解決。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）明確了非機(jī)動(dòng)車(chē)停放的主管部門(mén)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和本市實(shí)際，《辦法》第三條明確規(guī)定：“市市政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的管理工作。規(guī)劃、國(guó)土房管、公安交通、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理的有關(guān)工作。”

　?。ǘ╆P(guān)于非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)地的設(shè)置。為解決當(dāng)前我市非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)地嚴(yán)重不足的狀況，《辦法》針對(duì)大中型公共建筑、居民住宅區(qū)和臨時(shí)占道停車(chē)場(chǎng)的不同情況分別在第五條、第六條、第七條規(guī)定了設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地的要求。同時(shí)，在第九條明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、擅自停止使用非機(jī)動(dòng)車(chē)公共停車(chē)場(chǎng)或者將其挪作他用”。

　?。ㄈ╆P(guān)于存車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)與停車(chē)人的權(quán)利義務(wù)。為了切實(shí)杜絕非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放的現(xiàn)象，保證市容、街貌整潔，規(guī)范存車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)、停車(chē)人行為，《辦法》第十條、第十一條、第十二條分別規(guī)定了設(shè)置收費(fèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，存車(chē)服務(wù)、管理機(jī)構(gòu)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)人應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。

　　同時(shí)，為了保證《辦法》的有效實(shí)施，還對(duì)違反《辦法》的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。