北京市人民政府令

第153號(hào)

　　《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》已經(jīng)2004年12月21日市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

市長(zhǎng)　王岐山

二〇〇四年十二月三十日

北京市行政區(qū)域界線管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)本市行政區(qū)域界線管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政區(qū)域界線，是指依照法定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的，由行政區(qū)域毗鄰的相關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線。

　　第三條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)行政區(qū)域界線的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性。

　　第四條　對(duì)依法公布的行政區(qū)域界線，區(qū)、縣行政區(qū)域界線由毗鄰的區(qū)、縣人民政府共同管理；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域界線由區(qū)、縣人民政府組織毗鄰的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同管理。

　　第五條　市民政部門(mén)負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域界線管理工作。區(qū)、縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等行政部門(mén)按照各自職責(zé)，做好本市的行政區(qū)域界線管理工作。

　　第六條　市和區(qū)、縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，明確負(fù)責(zé)行政區(qū)域界線管理工作的機(jī)構(gòu)或者人員。

　　市和區(qū)、縣民政部門(mén)行政區(qū)域界線管理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第七條　行政區(qū)域界線的實(shí)地位置，以界樁和作為行政區(qū)域界線標(biāo)志的河流、溝渠、道路等線狀地物，以及行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物標(biāo)定。

　　行政區(qū)域界線標(biāo)志物的管理工作由毗鄰的區(qū)、縣人民政府簽訂協(xié)議書(shū)，實(shí)行分工管理。

　　第八條　任何單位和個(gè)人不得損毀界樁。

　　界樁損壞的，界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)在原地修復(fù)；不能在原地修復(fù)的，界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)與毗鄰方協(xié)商另選合適地點(diǎn)埋設(shè)，但不得改變行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)中確定的實(shí)地位置。界樁埋設(shè)地點(diǎn)確定后，界樁管理責(zé)任方與毗鄰方應(yīng)當(dāng)簽訂界樁移動(dòng)協(xié)議書(shū)，確定界樁埋設(shè)方案及相關(guān)費(fèi)用承擔(dān)等事項(xiàng)。界樁埋設(shè)工作完成后，界樁管理責(zé)任方與毗鄰方應(yīng)當(dāng)及時(shí)測(cè)繪，制作界樁登記表和成果表。

　　界樁管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將界樁移動(dòng)協(xié)議書(shū)、界樁登記表和成果表報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　第九條　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)界樁。依法移動(dòng)界樁的，不得改變行政區(qū)域界線的實(shí)地位置。

　　因建設(shè)、開(kāi)發(fā)等原因需要移動(dòng)界樁的，由建設(shè)單位向該行政區(qū)域界線毗鄰一方的區(qū)、縣民政部門(mén)提交移動(dòng)界樁的申請(qǐng)，行政區(qū)域界線毗鄰的區(qū)、縣人民政府共同協(xié)商確定新的埋設(shè)地點(diǎn)后，按照本辦法第八條第二款、第三款的規(guī)定埋設(shè)新界樁，并將有關(guān)文件報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。移動(dòng)界樁所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第十條　行者區(qū)域界線線狀物和其他標(biāo)志物發(fā)生改變的，管理責(zé)任方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知毗鄰的區(qū)、縣人民政府，在保持行政區(qū)域界線實(shí)地位置不變的前提下，協(xié)商確定新的標(biāo)志物。

　　毗鄰的區(qū)、縣民政部門(mén)對(duì)新的標(biāo)志物應(yīng)當(dāng)共同進(jìn)行測(cè)繪，增補(bǔ)行政區(qū)域界線檔案資料，并報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　第十一條　生產(chǎn)、建設(shè)用地確需橫跨行政區(qū)域界線的，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)過(guò)程中告知相關(guān)區(qū)、縣人民政府。橫跨行政區(qū)域界線涉及的地區(qū)，由相關(guān)區(qū)、縣人民政府按照法定行政區(qū)域界線履行行政管理職能。

　　第十二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)、縣行政區(qū)域界線，由市民政部門(mén)組織區(qū)、縣民政部門(mén)進(jìn)行定期聯(lián)合檢查；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，由區(qū)、縣民政部門(mén)組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行定期聯(lián)合檢查。

　　遇有自然災(zāi)害、河流改造、道路變化、城市建設(shè)等影響行政區(qū)域界線實(shí)地走向的特殊情況，由該行政區(qū)域界線毗鄰的區(qū)、縣民政部門(mén)共同對(duì)行政區(qū)域界線的特定地段隨時(shí)安排聯(lián)合檢查，填寫(xiě)實(shí)地檢查表，報(bào)該行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　第十三條　區(qū)、縣民政部門(mén)聯(lián)合完成行政區(qū)域界線實(shí)地檢查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫(xiě)實(shí)地檢查表。

　　行政區(qū)域界線實(shí)地走向難以辨認(rèn)的，毗鄰各方民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修測(cè)，增設(shè)標(biāo)志物，增補(bǔ)檔案資料。

　　界樁損壞、丟失，其他界線標(biāo)志物發(fā)生變化，越界侵權(quán)等問(wèn)題，由聯(lián)合檢查的相關(guān)區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)協(xié)商解決。

　　第十四條　勘定行政區(qū)域界線以及行政區(qū)域界線管理中形成的協(xié)議書(shū)、工作圖、界線標(biāo)志記錄、備案材料、批準(zhǔn)文件以及其他有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)，立卷歸檔，妥善保管。

　　第十五條　涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線的畫(huà)法應(yīng)當(dāng)與行政區(qū)域界線詳圖或者行政區(qū)劃圖一致。

　　第十六條　違反本辦法的規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行政區(qū)域界線管理中有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不履行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)規(guī)定的義務(wù)，或者不執(zhí)行行政區(qū)域界線批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定的；

　　(二)擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志，或者命令、指使他人擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志，或者發(fā)現(xiàn)他人擅自移動(dòng)、改變行政區(qū)域界線標(biāo)志不予制止的；

　　(三)不履行維護(hù)界樁的義務(wù)，造成界樁丟失、損壞的；

　　(四)對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)用地橫跨行政區(qū)域界線涉及的地區(qū)不履行行政管理職能，造成管理混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定的。

　　第十七條　違反本辦法第八條第一款、第九條第一款的規(guī)定，損毀或者擅自移動(dòng)界樁的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)支付修復(fù)或者恢復(fù)界樁的費(fèi)用，并由負(fù)責(zé)管理該界樁的區(qū)、縣民政部門(mén)處500元以上1000元以下罰款；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第十八條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府與街道辦事處之間以及街道辦事處之間的行政管轄范圍的分界線的管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條　本辦法自2005年3月1日期施行。

《北京市行政區(qū)域界限管理辦法(草案)》的說(shuō)明

　　一、立法必要性及依據(jù)

　　行政區(qū)劃是管理國(guó)家的重要手段，歷來(lái)被國(guó)家管理者所重視，而行政區(qū)域界限則是國(guó)家依法實(shí)施分級(jí)管理的依據(jù)。自秦代設(shè)置郡縣開(kāi)始，各個(gè)朝代對(duì)行政區(qū)域的管理都很粗略，一般只有“四至”(東西南北多少公里)和“八到”(八個(gè)方位上定八個(gè)點(diǎn))，沒(méi)有明確的邊界線。在開(kāi)展全面勘界之前，行政區(qū)域界限主要是由習(xí)慣線、爭(zhēng)議線、法定線構(gòu)成。其中習(xí)慣線占絕大多數(shù)，而法定線僅占5%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政區(qū)域界線的管理工作相對(duì)滯后，由界線不清引起的以爭(zhēng)奪資源為主要內(nèi)容的邊界線爭(zhēng)議不斷發(fā)生，甚至由此導(dǎo)致群眾械斗，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。由于行政區(qū)域界線不清而導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定因素不斷增加的情況，這引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在全面進(jìn)行了行政區(qū)域界線勘定試點(diǎn)后，1996年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展勘定省、縣級(jí)行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線作了部署。從1996年起，本市全面啟動(dòng)了勘界工作。截止到2000年底，完成了省市、區(qū)縣行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線，街道辦事處管轄線由區(qū)、縣人民政府同時(shí)勘定完成。本市共勘定了省市界線2條，長(zhǎng)度1186.44公里，其中京津線長(zhǎng)69.68公里，京冀線長(zhǎng)1116.76公里，共埋設(shè)界樁23顆，其中含京津冀共4個(gè)三交點(diǎn)的界樁5顆；區(qū)縣界線40條，長(zhǎng)度1191.68公里，交會(huì)點(diǎn)23個(gè)，共埋設(shè)界樁118顆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限、街道辦事處管轄范圍線770條，總長(zhǎng)4371.34公里，三交點(diǎn)525個(gè)?？苯绻ぷ鞯膱A滿完成，標(biāo)志著本市行政區(qū)域界線已實(shí)現(xiàn)了法定化，為實(shí)現(xiàn)依法治界奠定了基礎(chǔ)。而行政區(qū)域界線的管理工作也從全面勘定轉(zhuǎn)向界線日常管理上來(lái)。為了鞏固勘界成果，對(duì)行政區(qū)域界線實(shí)行依法管理，2002年5月13日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》。

　　全國(guó)行政區(qū)域界線勘定工作結(jié)束后，我市行政區(qū)域界線管理過(guò)程中，仍然存在一些影響行政區(qū)域界線管理工作的突出問(wèn)題：(一)界樁受損嚴(yán)重。開(kāi)展邊界管理工作以來(lái)勘界清埋設(shè)的118顆界樁，有17顆已損壞或者丟失，損壞丟失率為14.4%。損壞原因主要有：拆遷綠化(1個(gè))、拓路修路(7個(gè))、車(chē)輛撞斷(3個(gè))、人為損壞(2個(gè))等。保存完好的界樁也有一部分存在著被垃圾、砂石等填埋的情況。(二)跨界建設(shè)問(wèn)題突出。為了貫徹實(shí)施好國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例的規(guī)定，以及鞏固勘界成果和加強(qiáng)本市界線管理工作，確需制定《北京市行政區(qū)域界線管理辦法》。

　　起草過(guò)程中，我們邀請(qǐng)民政部行政區(qū)劃司和市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門(mén)以及18個(gè)區(qū)、縣民政局多次召開(kāi)研討會(huì)，就規(guī)章的主要問(wèn)題進(jìn)行研究，并形成了一致意見(jiàn)。規(guī)章草案起草完成后，我們又書(shū)面征求了相關(guān)委、辦、局和區(qū)、縣的意見(jiàn)，并在網(wǎng)上公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。經(jīng)研究，我們采納了比較重要的8條反饋意見(jiàn)中的6條，反復(fù)修改后形成了《北京市行政區(qū)域界線管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)。

　　二、《草案》的主要內(nèi)容

　　《草案》共19條、現(xiàn)就《草案》的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　(一)指導(dǎo)思想

　　1.鞏固勘界成果，建立行政區(qū)域界線法制化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2.明確各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)行政區(qū)域界線管理的職責(zé)。

　　3.行政區(qū)域界限的管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展和城市管理。

　　(二)明確本市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)維護(hù)行政區(qū)域界線管理的責(zé)任

　　行政區(qū)域界線是行政區(qū)域毗鄰的相關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線，是確定行政管轄地域范圍的重要依據(jù)。維護(hù)法定界線的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，關(guān)鍵是各級(jí)人民政府依法履行行政區(qū)域界線管理職責(zé)?！恫莅浮返谒臈l明確了本市行政區(qū)域界線的管理體制。第五條明確了民政部門(mén)、相關(guān)部門(mén)在行政區(qū)域界線管理中的職責(zé)。

　　(三)明確行政區(qū)域界線標(biāo)志物的管理制度

　　行政區(qū)域界線標(biāo)志物包括界樁、線狀地物和指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物。

　　界樁是標(biāo)志行政管轄范圍的標(biāo)記，是行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府協(xié)商共同設(shè)立的，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具有法定地位，任何單位不得移動(dòng)，不得損毀。本市在區(qū)、縣行政區(qū)域界線上埋設(shè)了118個(gè)界樁，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域界線上沒(méi)有埋設(shè)界樁。截止2003年，已經(jīng)有17個(gè)界樁損壞、丟失。一方面，說(shuō)明群眾的行政區(qū)域界線維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，缺乏行政區(qū)域界線管理與城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制?！恫莅浮返诎藯l、第九條對(duì)界樁的修復(fù)，以及因建設(shè)、開(kāi)發(fā)需要移動(dòng)界樁的管理程序作出了規(guī)定。

　　線狀地物和其他標(biāo)志物的管理同樣存在與城市建設(shè)適應(yīng)的問(wèn)題，為了使行政區(qū)域界線管理與城市建設(shè)有機(jī)的結(jié)合，《草案》第十條對(duì)界線標(biāo)志物動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行了規(guī)范。

　　(四)規(guī)定橫跨行政區(qū)域界線建設(shè)的管轄原則

　　行政區(qū)域界線是行政管轄的分界線，橫跨行政區(qū)域界線進(jìn)行整體建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確行政管轄的原則，避免責(zé)任不清、互相推諉?！恫莅浮返谑粭l規(guī)定“生產(chǎn)、建設(shè)用地確需橫跨行政區(qū)域界線的，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)過(guò)程中告知相關(guān)區(qū)、縣人民政府。橫跨行政區(qū)域界線涉及的地區(qū)，由相關(guān)區(qū)、縣人民政府按照法定行政區(qū)域界限履行行政管理職能?！?/p>

　　(五)細(xì)化聯(lián)合檢查制度

　　為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理行政區(qū)域界線管理中存在的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院條例規(guī)定了每5年聯(lián)合檢查一次的定期檢查制度。為了做好聯(lián)合檢查工作，發(fā)揮聯(lián)合檢查的作用，《草案》第十二條、第十三條對(duì)聯(lián)合檢查的內(nèi)容、聯(lián)合檢查的結(jié)果以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理機(jī)制作出規(guī)定。

　　此外，《草案》還對(duì)行政區(qū)域界線檔案管理、專(zhuān)題地圖管理進(jìn)行了明確規(guī)定。