北京市人民政府令

第108號(hào)

　　《北京市郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用管理規(guī)定》已經(jīng)2002年9月3日市人民政府第52次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2002年11月1日起施行。

市  長  劉淇

二〇〇二年九月十三日

北京市郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用管理規(guī)定

　　第一條  為加強(qiáng)郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理，根據(jù)《北京市郵政通信條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行郵政通信設(shè)施的建設(shè)、使用、維護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條  北京市郵政管理局主管本市郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。市區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)、縣郵政（郵電）局按照市郵政管理局的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理工作。

　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用的管理實(shí)施監(jiān)督。

　　第四條  郵件處理樞紐、倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站、郵政營業(yè)投遞局（所）、郵政信筒等郵政通信設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，依法應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

　　第五條  郵政通信行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，組織編制并實(shí)施本市郵政通信設(shè)施專業(yè)規(guī)劃和分期實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)郵政通信設(shè)施的合理布局。

　　第六條  新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)郵政通信設(shè)施，并接受郵政通信行政主管部門的監(jiān)督。

　　第七條  新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站的，應(yīng)當(dāng)按照郵政通信設(shè)施專業(yè)規(guī)劃確定的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的郵政通信設(shè)施。

　　第八條  城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的郵政通信設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，審查公共建設(shè)項(xiàng)目和新建、改建、擴(kuò)建居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　經(jīng)審查批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，重新報(bào)原審查機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，方可變更。

　　第九條  按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)郵政通信設(shè)施，但因客觀條件的限制確實(shí)不能配套建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在征得城市規(guī)劃行政主管部門和郵政通信行政主管部門同意后，在規(guī)定期限內(nèi)就近補(bǔ)建具有相同使用效能的郵政通信設(shè)施，長期不予補(bǔ)建的，由責(zé)任單位承擔(dān)郵政企業(yè)為解決用戶用郵采取措施所需的費(fèi)用。

　　第十條  任何單位和個(gè)人不得擅自拆除郵政通信設(shè)施。確需拆除的，由拆除單位與郵政企業(yè)簽訂協(xié)議，在保證郵政通信服務(wù)正常進(jìn)行和方便用戶用郵的前提下，由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建不低于原有規(guī)模和使用效能的郵政通信設(shè)施。

　　第十一條  按照規(guī)劃建成的郵政通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付給郵政企業(yè)使用，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其使用性質(zhì)。

　　第十二條  郵政企業(yè)可以根據(jù)用郵需求在社區(qū)設(shè)置郵政服務(wù)站、代辦點(diǎn)、郵亭、報(bào)刊亭等郵政通信設(shè)施，方便社區(qū)用戶用郵。

　　社區(qū)的有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)開展郵政通信服務(wù)工作提供應(yīng)有的便利。

　　第十三條  企業(yè)事業(yè)單位需要在其單位內(nèi)部設(shè)置郵政通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，可以與郵政企業(yè)協(xié)商，由郵政企業(yè)提供郵政通信服務(wù)。

　　第十四條  本市鼓勵(lì)郵政企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人以多種方式合作，建設(shè)郵政通信設(shè)施，增加郵政通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

　　第十五條  郵政通信行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全郵政通信設(shè)施使用、維護(hù)和管理的制度，保證郵政通信設(shè)施的正常使用。

　　第十六條  郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政普遍服務(wù)。

　　第十七條  郵政通信行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)服務(wù)的監(jiān)督檢查，并依法處理違反規(guī)定的行為。

　　第十八條  違反本規(guī)定第十條規(guī)定，擅自拆除郵政通信設(shè)施的，由郵政通信行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并可處1萬元以下罰款。

　　第十九條  違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，擅自改變郵政通信設(shè)施使用性質(zhì)的，由郵政通信行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以下罰款。

　　第二十條  其他違反本規(guī)定，屬于違反《北京市郵政通信條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《北京市郵政通信條例》的規(guī)定處理。

　　第二十一條  本規(guī)定自2002年11月1日起施行。

關(guān)于《北京市郵政通信設(shè)施建設(shè)與使用管理規(guī)定（草案）》的起草說明

　　一、立法必要性

　　郵政通信設(shè)施是郵政企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營必需的物質(zhì)條件，也是市民依法獲得郵政普遍服務(wù)的場(chǎng)所。其數(shù)量的多少，是衡量一個(gè)城市郵政通信事業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。隨著北京國際化程度不斷提高和承辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，我市郵政通信設(shè)施的建設(shè)水平必須提到新的高度，才能滿足這些要求。而目前，我市郵政通信設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市整體發(fā)展速度。

　　1978年以來，我市城市建設(shè)發(fā)展迅速，年均竣工800萬平方米；常住人口年均增加16.4萬人（不含外來人口）。上世紀(jì)90年代以來，我市流動(dòng)人口逐年增加，這使得郵政業(yè)務(wù)量增加了三倍以上，而我市郵政局所年均增長11處，總數(shù)僅增加0.6倍。截止2001年底，我市共有郵電局所715處，其中郵政支局152處，平均每一局所服務(wù)人口1.93萬人（低于全國平均服務(wù)人口1.9萬的水平），平均服務(wù)半徑2.74公里。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，一些發(fā)達(dá)國家局所平均服務(wù)人口為0.5萬人（德國為0.5l萬人，日本為0.50萬人），就連發(fā)展中的印度也已達(dá)到0.34萬人。我市郵政局所總數(shù)比上海多131處，但上海市功能全、處理能力強(qiáng)的郵政支局比我市多93處，導(dǎo)致市區(qū)郵政支局平均服務(wù)人口數(shù)我市為9.09萬人，上海為5.42萬人，比上海高出近一倍。由于設(shè)施數(shù)量不足和現(xiàn)存

　　設(shè)施長期得不到改造和發(fā)展，我市80％以上的郵政局所超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成郵政通信服務(wù)無法滿足社會(huì)發(fā)展和市民的用郵需求，嚴(yán)重阻礙郵政通信服務(wù)水平提高。數(shù)量的嚴(yán)重不足，是造成服務(wù)人口多和服務(wù)半徑大的直接原因，再加上設(shè)施布局不合理，使得市民辦理郵政業(yè)務(wù)十分不便。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┰卩]政局所的配套建設(shè)中，“拆而不建”的現(xiàn)象嚴(yán)重

　　“拆而不建”主要指一些郵政通信設(shè)施因城市建設(shè)的需要被拆除后，得不到還建和補(bǔ)建的情況。1979年以來，由于道路拓寬、商業(yè)街區(qū)改造等原因，我市有31處郵政局所被拆除，目前只有13處得到恢復(fù)，仍有18處尚未恢復(fù)。其中，騾馬市郵局被拆除20多年，至今沒有還建。再如，平安里郵電所被拆除后也未還建，致使7公里長的平安大道上，僅東四十條橋有一個(gè)功能不全的郵電所?！安鸲唤ā币殉蔀閲?yán)重阻礙我市郵政通信設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的重要原因之一。

　　（二）擅自改變郵政通信設(shè)施的使用性質(zhì)

　　阻礙我市郵政通信設(shè)施建設(shè)的另一種情況是擅自改變郵政通信設(shè)施的使用性質(zhì)。由于沒有相應(yīng)的管理手段和處罰措施，使得這種情況目前比較嚴(yán)重，給用戶用郵造成了極大不便。

　　此外，我市有關(guān)郵政通信設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，多是原則性的，操作性不強(qiáng)。例如，《北京市郵政通信條例》（以下簡稱《條例》）第十條：“配套的郵政通信設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收”。《條例》只做了原則性規(guī)定，實(shí)際中得不到嚴(yán)格執(zhí)行。1985年以來，本市共新建、改建500多處居住區(qū)、居住小區(qū)和危舊房改造區(qū)，但郵政通信設(shè)施總配套建設(shè)率不到60％。之所以對(duì)此類情況不能進(jìn)行有效的管理和處罰，關(guān)鍵是沒有可供郵政通信行政主管部門進(jìn)行管理和處罰的、操作性強(qiáng)的規(guī)定。

　　三、立法基本思路

　　為郵政通信事業(yè)的發(fā)展掃清障礙，為郵政通信設(shè)施建設(shè)提供有力的法律保障。通過規(guī)章，細(xì)化國家大法及地方性法規(guī)的原則性規(guī)定，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性；針對(duì)我市存在的嚴(yán)重阻礙郵政通信設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的行為，規(guī)定有效的管理手段及處罰措施，確保我市郵政通信事業(yè)的健康發(fā)展。

　　四、主要內(nèi)容

　　本規(guī)定共二十一條，現(xiàn)說明如下：

　?。ㄒ唬橐蚩陀^原因不能配套建設(shè)郵政通信設(shè)施的情況提供了解決途徑。

　　對(duì)因客觀原因不能按照規(guī)劃配套建設(shè)郵政通信設(shè)施的，第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在征得城市規(guī)劃行政主管部門和郵政通信行政主管部門同意后補(bǔ)建，并要求“在規(guī)定期限內(nèi)”、“就近”建設(shè)“相同使用效能”的郵政通信設(shè)施。這就約束了建設(shè)單位的行為，使補(bǔ)建的設(shè)施能夠發(fā)揮實(shí)際作用，防止建設(shè)單位敷衍了事。對(duì)于長期不予補(bǔ)建的，規(guī)定由責(zé)任單位承擔(dān)郵政企業(yè)為解決用戶用郵支出的費(fèi)用，這樣即使建設(shè)單位不補(bǔ)建，也不能逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　（二）為遏制“拆而不建”提供了解決方法。

　　第十條規(guī)定，確需拆除郵政通信設(shè)施的，由拆除單位與郵政企業(yè)簽訂協(xié)議，在保證郵政通信服務(wù)正常進(jìn)行和方便用戶用郵的前提下，由拆除單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建不低于原有規(guī)模和使用效能的郵政通信設(shè)施。由拆除單位與郵政企業(yè)簽訂協(xié)議，使兩者之間形成合同關(guān)系，當(dāng)拆除單位違反協(xié)議，未按約定補(bǔ)建郵政通信設(shè)施，就屬于違約，應(yīng)給予郵政企業(yè)適當(dāng)賠償。這樣，就可對(duì)拆除單位起到制約的作用。

　?。ㄈ┟鞔_了對(duì)擅自改變郵政通信設(shè)施性質(zhì)的行為的處罰。

　　第十一條規(guī)定“按照規(guī)劃建成的郵政通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付給郵政企業(yè)使用，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其使用性質(zhì)?！辈⒃诘谑艞l中制定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣，可以通過主管部門的管理和處罰，有效遏制這一現(xiàn)象，并能夠使對(duì)改變使用性質(zhì)責(zé)任單位的處罰有了相應(yīng)的法律依據(jù)。

　　（四）解決了一部分企事業(yè)單位用郵難的問題，同時(shí)也為郵政通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的增加提供了新途徑。

　　第十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位需要在其單位內(nèi)部設(shè)置郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，可與郵政企業(yè)協(xié)商，由郵政企業(yè)提供郵政通信服務(wù)。由需要郵政通信服務(wù)的企事業(yè)單位提供服務(wù)場(chǎng)所，由郵政企業(yè)提供郵政通信服務(wù)，一方面郵政企業(yè)無需為建設(shè)場(chǎng)所投入資金，降低了服務(wù)成本，并以這種方式增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；另一方面，也解決了一些企事業(yè)單位用郵困難的問題。