第129號(hào)

　　《北京市城市建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)2003年7月29日市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年10月1日起施行。

代市長  王岐山

二〇〇三年八月四日

北京市城市建設(shè)檔案管理辦法

　　第一條  為了加強(qiáng)本市城市建設(shè)檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用城市建設(shè)檔案，充分發(fā)揮城市建設(shè)檔案在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案的形成、接收、收集、整理、保管、利用和管理。

　　本辦法所稱城市建設(shè)檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中直接形成的,對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的記錄。

　　第三條  本市的城市建設(shè)檔案事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并保障其與城市建設(shè)需要相適應(yīng)。

　　第四條  市規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)檔案的監(jiān)督和管理工作。

　　市規(guī)劃行政管理部門各分局（以下簡稱各分局）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案的監(jiān)督和管理工作。

　　市和區(qū)、縣檔案行政管理部門對城市建設(shè)檔案工作依法行使監(jiān)督和指導(dǎo)職權(quán)。

　　第五條  市城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管全市應(yīng)當(dāng)永久和長期保存的城市建設(shè)檔案，對城市建設(shè)檔案進(jìn)行科學(xué)管理和利用。

　　各分局城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案接收、收集、整理、保管、利用等日常管理工作。

　　第六條  城市建設(shè)檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵紀(jì)守法，具備城市建設(shè)檔案專業(yè)知識(shí)，并按照規(guī)定取得崗位資格證書。

　　第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位形成、編制、整理、歸檔城市建設(shè)檔案的實(shí)際情況，設(shè)置專門的檔案機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員，提供必要工作條件，建立健全工作制度，并收集齊全和安全保管本單位的城市建設(shè)檔案。

　　第八條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對本單位的城市建設(shè)檔案進(jìn)行編制，并經(jīng)市城市建設(shè)檔案館或者各分局城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱城市建設(shè)檔案館）檢驗(yàn)合格后，方可移交。編制城市建設(shè)檔案確有困難的，可以委托檔案館編制。

　　第九條  城市建設(shè)檔案館接收下列城市建設(shè)檔案：

　　（一）城市建設(shè)專業(yè)管理部門形成的，包括規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、建設(shè)和市政、環(huán)衛(wèi)、公用、園林、人民防空等業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程檔案。

　　（三）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的文件及科學(xué)研究成果和城市建設(shè)基礎(chǔ)資料。

　　第十條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，向城市建設(shè)檔案館移交齊全、準(zhǔn)確的城市建設(shè)工程檔案原件。

　　第十一條  本市供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、地下交通、人民防空等專業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)每年向城市建設(shè)檔案館移交更改、報(bào)廢、漏測部分的地下管線現(xiàn)狀圖和資料。地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪形成的檔案，應(yīng)當(dāng)在普查、補(bǔ)測、補(bǔ)繪結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)移交城市建設(shè)檔案館。

　　第十二條  停建、緩建工程的建設(shè)工程檔案，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保管。

　　建設(shè)單位被撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理城市建設(shè)檔案，通知并移交城市建設(shè)檔案館保管。

　　建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，原建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)人保存的城市建設(shè)檔案必須隨同產(chǎn)權(quán)一并移交給新的產(chǎn)權(quán)人保存，也可以在城市建設(shè)檔案館寄存。

　　第十三條  市規(guī)劃行政管理部門及其各分局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位向城市建設(shè)檔案館按時(shí)移交建設(shè)工程檔案。

　　城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位城市建設(shè)檔案形成、編制、整理、歸檔工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對國家和本市重點(diǎn)工程的城市建設(shè)工程檔案編制、整理、歸檔工作應(yīng)當(dāng)指派專人進(jìn)行具體指導(dǎo)。

　　第十四條  建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請城市建設(shè)檔案館對建設(shè)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。建設(shè)行政管理部門在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗(yàn)建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收情況。

　　第十五條  城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)對接收進(jìn)館的城市建設(shè)檔案實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，及時(shí)登記、整理，編制檢索工具。

　　城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全城市建設(shè)檔案保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，配置適宜保管、利用城市建設(shè)檔案的專門庫房和必要設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，防治有害物質(zhì)，及時(shí)消除不安全因素，確保檔案的完整與安全。對破損或者變質(zhì)的檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、修復(fù)。

　　第十六條  城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定確定城市建設(shè)檔案保管期限以及應(yīng)當(dāng)保密的密級。

　　城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)定期對保管的檔案進(jìn)行鑒定。對失去保存價(jià)值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關(guān)規(guī)定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案。

　　對具有密級的城市建設(shè)檔案管理和利用，以及密級的變更和解密必須按照國家有關(guān)保密的法律和法規(guī)辦理。

　　第十七條  城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期公布開放的城市建設(shè)檔案目錄。

　　單位和個(gè)人持介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的城市建設(shè)檔案。單位按照有關(guān)規(guī)定，可以利用未開放的城市建設(shè)檔案。

　　向城市建設(shè)檔案館移交、捐贈(zèng)、委托保管城市建設(shè)檔案的單位和個(gè)人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對其檔案不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用意見，城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　第十八條  城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)充分利用城市建設(shè)檔案信息資源，建立城市建設(shè)檔案資料信息庫、目錄庫，匯編城市建設(shè)檔案綜合信息，為社會(huì)提供城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建設(shè)信息咨詢和技術(shù)服務(wù)等。

　　第十九條  建設(shè)單位或者施工單位在施工前應(yīng)當(dāng)查閱施工地點(diǎn)有關(guān)地下管線、設(shè)施等隱蔽工程檔案資料。

　　地下管線、設(shè)施等隱蔽工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交齊全、準(zhǔn)確的地下管線、設(shè)施等隱蔽工程檔案資料。未移交以及未按時(shí)移交工程檔案資料，或者移交工程檔案資料不齊全、不準(zhǔn)確，致使其他建設(shè)單位、施工單位因無法查閱有關(guān)檔案資料或者查閱的檔案資料內(nèi)容不準(zhǔn)確造成施工破壞地下管線、設(shè)施等隱蔽工程的,地下管線、設(shè)施等隱蔽工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十條  城市建設(shè)檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市建設(shè)檔案理論研究、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，利用媒體、展覽等形式向社會(huì)開展愛國主義和國情、市情教育。

　　第二十一條  建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由市規(guī)劃行政管理部門或者各分局責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

　　第二十二條  本辦法自2003年10月1日起施行。1983年6月14日市人民政府發(fā)布的《北京市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　?。ㄔ凇侗本┤請?bào)》、《北京法制報(bào)》上刊載）

關(guān)于《北京市城市建設(shè)檔案管理辦法》的說明

　　《北京市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)是市政府1983年6月14日頒布施行的?！兑?guī)定》施行以來，對加強(qiáng)城建檔案的接收、收集、保管、利用和管理發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，《規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，特別是《規(guī)定》第十九條確立的保證金制度，已于1998年被財(cái)政部、國家計(jì)委明令取消，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，對于《規(guī)定》中的城建檔案事業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)同2000年市政府機(jī)構(gòu)改革方案保持一致，確定為市規(guī)劃委。

　　城建檔案已成為城市建設(shè)中不可缺少的重要組成部分，城建檔案管理水平，在某種程度上反映著一個(gè)城市的管理水平。目前本市正在積極籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)，奧運(yùn)工程和其他城市建設(shè)工程檔案的接收、收集、整理和保管，已成為本市城建檔案工作的重要任務(wù)。為適應(yīng)新形勢下的城市建設(shè)檔案管理需要，充分發(fā)揮城建檔案的社會(huì)效益，及時(shí)修訂《規(guī)定》十分必要。

　　一、修訂過程

　　為了做好修訂工作，市規(guī)劃委、市政府法制辦組成了專門的起草小組，總結(jié)了本市多年來城建檔案管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，參考了建設(shè)部關(guān)于城建檔案管理的現(xiàn)行規(guī)定，借鑒了兄弟省市城建檔案管理先進(jìn)做法，并多次召集市檔案局和市城建檔案館商討、協(xié)調(diào)立法涉及的重要問題。之后，征求了市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府的意見。在充分聽取市檔案局等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，形成了現(xiàn)在的《北京市城市建設(shè)檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》已經(jīng)市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　二、需要說明的幾個(gè)問題

　　《辦法》共22條，主要從管理體制、城建檔案的接收范圍、保障移交的措施以及城建檔案保管、利用和管理等方面做出規(guī)定。

　　(一)關(guān)于城建檔案管理體制

　　《中華人民共和國檔案法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。建設(shè)部《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》中明確要求，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。根據(jù)市規(guī)劃委的“三定”規(guī)定，本市的城建檔案監(jiān)督管理機(jī)關(guān)為市規(guī)劃委。據(jù)此，《辦法》明確規(guī)定，由市規(guī)劃行政管理部門及其分局負(fù)責(zé)本市城市建設(shè)檔案監(jiān)督和管理工作，市檔案局對城市建設(shè)檔案事業(yè)在業(yè)務(wù)上依法實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　(二)關(guān)于城市建設(shè)工程檔案移交制度

　　為了確保城建檔案完整、齊全、按時(shí)移交，《辦法》規(guī)定了城建檔案移交制度，確定了檔案移交的時(shí)間、范圍和程序，規(guī)定了提前告知、跟蹤指導(dǎo)、預(yù)驗(yàn)收和預(yù)驗(yàn)收查驗(yàn)等制度，并對不按時(shí)移交的行為設(shè)置了行政處罰。

　　同時(shí)，為了保證移交的效率，明確規(guī)定了移交過程中雙方的責(zé)任：建設(shè)單位必須建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職人員負(fù)責(zé)城建檔案的形成、編制、整理和歸檔工作；城市建設(shè)檔案館負(fù)有依法接收、登記、整理并科學(xué)規(guī)范管理城建檔案以及編制檢索工具、保密的責(zé)任，對于重點(diǎn)工程，應(yīng)當(dāng)指派專人對建設(shè)單位的城建檔案工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

　　(三)關(guān)于城建檔案的利用

　　為了充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)中的作用，《辦法》對城建檔案的利用做了專門規(guī)定。要求城市建設(shè)檔案館按照規(guī)定定期公布開放的城市建設(shè)檔案目錄，并充分利用城市建設(shè)檔案信息資源，建立城市建設(shè)檔案資料信息庫、目錄庫，匯編城市建設(shè)檔案綜合信息，為社會(huì)提供城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、城市建設(shè)信息咨詢和技術(shù)服務(wù)等。對于已開放的城市建設(shè)檔案，單位和個(gè)人只要持介紹信或者工作證、身份證等合法證明，即可以利用。對于未開放的城市建設(shè)檔案，單位可以按照規(guī)定利用。

　　同時(shí)，為了保證充分利用檔案，防止發(fā)生工程事故，《辦法》規(guī)定建設(shè)單位或者施工單位在施工前必須查閱施工地點(diǎn)有關(guān)地下管線、設(shè)施等隱蔽工程資料。