北京市人民政府令

第95號(hào)

　　《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市城市綠化條例罰款處罰辦法〉的決定》已經(jīng)2002年4月25日市人民政府第47次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年7月1日起施行。

市  長(zhǎng)  劉淇

二〇〇二年五月二十日

北京市人民政府關(guān)于修改《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》的決定

　　市人民政府決定對(duì)《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》作如下修改：

　　一、刪去第二條、第三條、第四條。

　　二、第五條修改為：“違反《條例》第十五條規(guī)定，閑置可以綠化的空地兩年以上的，按照應(yīng)當(dāng)綠化的空地面積，處每平方米20元以上50元以下的罰款，并限期完成綠化工程?！?/p>

　　三、第六條修改為：“違反《條例》第十八條第三款規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，施工單位或者建設(shè)單位在30日內(nèi)，未將綠化用地范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施拆除，未將綠化用地清理干凈的，責(zé)令改正，并處每日每平方米5角的罰款。”

　　四、第七條中的“《北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理暫行辦法》”改為“《北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》”。

　　五、第八條修改為：“對(duì)違反《條例》第二十七條規(guī)定，未按照規(guī)定期限將代征綠地交給城市綠化專業(yè)部門的，責(zé)令限期交出，并處每日每平方米5角的罰款?！?/p>

　　六、第十一條修改為：“違反《條例》有下列第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，責(zé)令改正、恢復(fù)原狀、賠償損失，并處200元以上1000元以下的罰款；有下列第（四）、（五）、（六）項(xiàng)行為之一的，責(zé)令賠償損失，并處5元以上50元以下的罰款：

　　“（一）就樹(shù)蓋房或者圍圈樹(shù)木的；

　　“（二）在綠地或者道路兩側(cè)綠籬內(nèi)設(shè)置營(yíng)業(yè)攤位的；

　　“（三）在草坪或者花壇內(nèi)堆物堆料的；

　　“（四）在綠地內(nèi)亂倒亂扔廢棄物的；

　　“（五）損壞草坪、花壇和綠籬的；

　　“（六）釘拴刻劃樹(shù)木、攀折花木的?！?/p>

　　七、第十二條修改為：“違反《條例》有下列行為之一的，除按照《條例》規(guī)定作出其他處理外，對(duì)責(zé)任者處200元以上1000元以下的罰款：

　　“（一）在綠地內(nèi)傾倒、排放污水、污物等，嚴(yán)重污染綠地的；

　　“（二）擅自改變綠地使用性質(zhì)、擅自臨時(shí)占用綠地的。

　　“在綠地內(nèi)傾倒垃圾、渣土的，責(zé)令限期清除干凈、恢復(fù)綠地原狀，并按照影響綠地的面積，處每平方米20元的罰款。”

　　八、增加一條作為第十條：“園林樹(shù)木賠償標(biāo)準(zhǔn)由市園林行政主管部門制定并公布?！?/p>

　　九、刪去第十三條。

　　此外，對(duì)個(gè)別文字及條款順序作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

　　本決定自2002年7月1日起施行。1990年6月20日市人民政府第19號(hào)令發(fā)布、1997年12月31日市人民政府第12號(hào)令修改的《〈北京市城市綠化條例〉罰款處罰辦法》根據(jù)本決定修正后，重新發(fā)布。

《北京市城市綠化條例》罰款處罰辦法

（1990年6月20日北京市人民政府第19號(hào)令發(fā)布根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號(hào)令第一次修改根據(jù)2002年5月20日北京市人民政府第95號(hào)令第二次修改）

　　第一條  根據(jù)《北京市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  違反《條例》第十五條規(guī)定，閑置可以綠化的空地兩年以上的，按照應(yīng)當(dāng)綠化的空地面積，處每平方米20元以上50元以下的罰款，并限期完成綠化工程。

　　第三條  違反《條例》第十八條第三款規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，施工單位或者建設(shè)單位在30日內(nèi)，未將綠化用地范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施拆除，未將綠化用地清理干凈的，責(zé)令改正，并處每日每平方米5角的罰款。

　　第四條  對(duì)違反《條例》第二十二條規(guī)定，擅自砍伐、移植以及其他損害古樹(shù)名木行為的罰款，按照《北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

　　第五條  對(duì)違反《條例》第二十七條規(guī)定，未按照規(guī)定期限將代征綠地交給城市綠化專業(yè)部門的，責(zé)令限期交出，并處每日每平方米5角的罰款。

　　第六條  違反《條例》有下列行為之一的，責(zé)令賠償損失、補(bǔ)種樹(shù)木，并處損失費(fèi)2至5倍的罰款，對(duì)直接責(zé)任人處50元以上200元以下的罰款：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐樹(shù)木的；

　　（二）駕駛車輛或者從事其他作業(yè)撞傷、撞倒樹(shù)木及其他嚴(yán)重?fù)p壞城市綠化和綠化設(shè)施的。

　　第七條  違反《條例》第二十三條規(guī)定，擅自移植樹(shù)木的，由城市綠化管理部門責(zé)令其限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。

　　第八條  違反《條例》有下列第（一）、（二）、（三）項(xiàng)行為之一的，責(zé)令改正、恢復(fù)原狀、賠償損失，并處200元以上1000元以下的罰款；有下列第（四）、（五）、（六）項(xiàng)行為之一的，責(zé)令賠償損失，并處5元以上50元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┚蜆?shù)蓋房或者圍圈樹(shù)木的；

　?。ǘ┰诰G地或者道路兩側(cè)綠籬內(nèi)設(shè)置營(yíng)業(yè)攤位的；

　?。ㄈ┰诓萜夯蛘呋▔瘍?nèi)堆物堆料的；

　?。ㄋ模┰诰G地內(nèi)亂倒亂扔廢棄物的；

　?。ㄎ澹p壞草坪、花壇和綠籬的；

　?。┽斔┛虅潣?shù)木、攀折花木的。

　　第九條  違反《條例》有下列行為之一的，除按照《條例》規(guī)定作出其他處理外，對(duì)責(zé)任者處200元以上1000元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┰诰G地內(nèi)傾倒、排放污水、污物等，嚴(yán)重污染綠地的；

　?。ǘ┥米愿淖兙G地使用性質(zhì)、擅自臨時(shí)占用綠地的。

　　在綠地內(nèi)傾倒垃圾、渣土的，責(zé)令限期清除干凈、恢復(fù)綠地原狀，并按照影響綠地的面積，處每平方米20元的罰款。

　　第十條  園林樹(shù)木賠償標(biāo)準(zhǔn)由市園林行政主管部門制定并公布。

　　第十一條  本辦法自1990年7月1日起施行。

關(guān)于《<北京市城市綠化條例>罰款處罰辦法（修改草案）》的說(shuō)明

　　一、修改的必要性

　　現(xiàn)行的《<北京市城市綠化條例>罰款處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《罰款處罰辦法》）于1990年6月20日市人民政府第19號(hào)令發(fā)布、根據(jù)1997年12月31日市人民政府第12號(hào)令修改。《罰款處罰辦法》對(duì)遏制破壞城市綠化的行為，鞏固城市綠化成果發(fā)揮了很大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本市物價(jià)水平的提高，《罰款處罰辦法》規(guī)定的處罰數(shù)額過(guò)低，已起不到行政處罰的效果，不能對(duì)破壞城市綠化的違法者起到足夠的警示作用，影響了《北京市城市綠化條例》的權(quán)威性。例如，有些單位單純從算經(jīng)濟(jì)賬的角度出發(fā)，對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)批伐樹(shù)而不報(bào)批，擅自砍伐，然后主動(dòng)接受執(zhí)法部門行政處罰，甚至還有主動(dòng)送罰款的。這樣做一方面節(jié)省了報(bào)批時(shí)間，另一方面避開(kāi)了城市綠化管理部門對(duì)其申報(bào)砍伐樹(shù)木的數(shù)量少批甚至不批的可能性。此種情況近年來(lái)有增無(wú)減。群眾多次呼吁，建議出臺(tái)相應(yīng)辦法，明碼實(shí)價(jià)重罰人為毀綠行為。

　　二、修改過(guò)程和需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　市政府法制辦與市園林局起草了《<北京市城市綠化條例>罰款處罰辦法（修改草案）》（以下簡(jiǎn)稱《罰款處罰辦法（修改草案）》）后，征求了市規(guī)劃委、市市政管委、市建委、市林業(yè)局、市國(guó)土房管局、市水利局和區(qū)、縣人民政府等17家單位的意見(jiàn)，并對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了采納、吸收，形成了現(xiàn)在的《罰款處罰辦法（修改草案）》。

　　需要說(shuō)明的問(wèn)題是：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于執(zhí)法主體問(wèn)題

　　《罰款處罰辦法》第二條規(guī)定“對(duì)違反《條例》應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，由本市各級(jí)城市綠化管理部門在其所管轄的行政區(qū)域內(nèi)，按照本辦法執(zhí)行”?！侗本┦谐鞘芯G化條例》第三十六條規(guī)定“罰款不滿50元的，由綠化專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍決定；罰款50元以上不滿5千元的，由區(qū)、縣城市綠化管理部門決定；罰款5千元以上不滿5萬(wàn)元的，由區(qū)、縣城市綠化管理部門報(bào)區(qū)、縣人民政府決定；罰款5萬(wàn)元以上不滿10萬(wàn)元的，由市園林局決定；罰款10萬(wàn)元以上的，由市園林局報(bào)市人民政府決定。”由于本市正在實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，到2000年，各區(qū)、縣人民政府成立了城市管理綜合執(zhí)法組織。按照市政府有關(guān)文件規(guī)定，城市管理綜合執(zhí)法組織行使城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由區(qū)、縣園林行政主管部門行使的全部行政處罰權(quán)。鑒于《北京市城市綠化條例》和市政府的有關(guān)文件已對(duì)市園林行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法組織的執(zhí)法權(quán)限作出了明確規(guī)定，《罰款處罰辦法》

　　第二條關(guān)于綠化管理執(zhí)法主體的規(guī)定，已不適應(yīng)本市現(xiàn)行的綠化管理執(zhí)法體制，因此，刪去《罰款處罰辦法》第二條。

　?。ǘ╆P(guān)于罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

　　《罰款處罰辦法》涉及罰款處罰的條款有第五條、第六第、第八條、第九條、第十一條、第十二條，由于罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至有的僅處1元罰款，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合現(xiàn)在的物價(jià)水平，起不到處罰效果。為促進(jìn)城市綠化工作，加大對(duì)違反《北京市城市綠化條例》行為的處罰力度，《罰款處罰辦法（修改草案）》提高了罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)。如《罰款處罰辦法》第六條、第八條中規(guī)定的“處責(zé)任單位每平方米 2角至5角的罰款”修改為“處每日每平方米5角的罰款”?！读P款處罰辦法》第十一條中規(guī)定的“處l元以上20元以下罰款”修改為“處5元以上50元以下的罰款”、“處50元以上200元以下罰款”修改為“處200元以上1000元以下的罰款”。

　?。ㄈ╆P(guān)于園林樹(shù)木損失賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

　　《北京市城市綠化條例》第三十四條、第三十五條規(guī)定了責(zé)令賠償損失的內(nèi)容。《罰款處罰辦法》第九條、第十一條規(guī)定了責(zé)令賠償損失的內(nèi)容。但是《北京市城市綠化條例》及《罰款處罰辦法》未明確園林樹(shù)木賠償標(biāo)準(zhǔn)的制定部門。在實(shí)際執(zhí)法中，市園林局在1990年制定了《園林樹(shù)木賠償標(biāo)準(zhǔn)》，為處罰破壞城市綠化的違法行為提供了有利的依據(jù)。為增強(qiáng)園林樹(shù)木賠償標(biāo)準(zhǔn)的合法性、權(quán)威性，增加一條，作為《罰款處罰辦法（修改草案）》第十條，即“園林樹(shù)木賠償標(biāo)準(zhǔn)由市園林行政主管部門制定并公布?！?/p>

　?。ㄋ模┢渌麠l款的修改情況

　　1、《罰款處罰辦法》第七條中的《北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理暫行辦法》已廢止，因此，第七條中的《北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理暫行辦法》改為《北京市古樹(shù)名木管理?xiàng)l例》。

　　2、《罰款處罰辦法》第十三條的規(guī)定，與《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定相抵觸，因此，刪去第十三條。

　　3、《罰款處罰辦法》第三條、第四條規(guī)定過(guò)于原則，執(zhí)法中不好操作，因此刪去第三條、第四條。