北京市人民政府令

第137號

　　《北京市實(shí)施〈婚姻登記條例〉若干規(guī)定》已經(jīng)2003年11月11日市人民政府第16次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。

代市長  王岐山

二〇〇三年十一月十七日

北京市實(shí)施《婚姻登記條例》若干規(guī)定

　　第一條  為了實(shí)施國務(wù)院制定的《婚姻登記條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條  本市居民同外國人、香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民、華僑的婚姻登記，由市民政局辦理。

　　本市居民同本市居民的婚姻登記，由一方當(dāng)事人常住戶口所在地的區(qū)、縣民政局辦理；本市居民同外省市居民的婚姻登記，由本市居民常住戶口所在地的區(qū)、縣民政局辦理。

　　第三條  市和區(qū)、縣民政局（以下簡稱婚姻登記機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)婚姻登記工作的需要，配備專職的婚姻登記人員。

　　婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將與辦理婚姻登記有關(guān)的依據(jù)、條件、程序以及需要提交的全部材料的目錄和文書示范文本，在辦理婚姻登記的場所公示。

　　婚姻登記機(jī)關(guān)除按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取婚姻登記證書工本費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用或者附加其他義務(wù)；不得從事任何經(jīng)營性活動(dòng)或者謀取其他利益。

　　第四條  婚姻登記工作由經(jīng)市民政局統(tǒng)一培訓(xùn)、考核合格的人員辦理?；橐龅怯泦T應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志。

　　第五條  當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照《婚姻登記條例》第五條規(guī)定，向婚姻登記機(jī)關(guān)出具相關(guān)證件、證明材料。經(jīng)公證、認(rèn)證的聲明和證明，自出具之日起六個(gè)月內(nèi)有效。證件、證明材料是外文的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交中文翻譯文本。

　　當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交三張大二寸雙方近期半身免冠合影照片，依照《婚姻登記條例》第五條的規(guī)定填寫聲明并簽字。當(dāng)事人簽署聲明時(shí)，應(yīng)當(dāng)有婚姻登記員在場。

　　第六條  婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查，并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，頒發(fā)結(jié)婚證；對當(dāng)事人有《婚姻登記條例》第六條規(guī)定的情形，不符合結(jié)婚條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)以書面形式向當(dāng)事人說明理由。

　　婚姻登記機(jī)關(guān)對不屬于本婚姻登記機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人有權(quán)辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)；對證件、證明材料不齊全、不一致、損毀或者無效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)充的全部材料。

　　第七條  男女雙方補(bǔ)辦結(jié)婚登記或者辦理復(fù)婚登記的，適用結(jié)婚登記的有關(guān)規(guī)定。

　　第八條  因受脅迫結(jié)婚，受脅迫的當(dāng)事人依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第十一條規(guī)定請求撤銷其婚姻的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)親自向原辦理結(jié)婚登記的婚姻登記機(jī)關(guān)提出書面請求，并提交下列證件、證明材料：

　?。ㄒ唬┍救说纳矸葑C和結(jié)婚證；

　?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)出具的解救證明、人民法院作出的有受脅迫結(jié)婚內(nèi)容的判決書或者其他能夠證明受脅迫結(jié)婚的證明材料。

　　第九條  對有下列情形之一的撤銷婚姻請求，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理，并應(yīng)當(dāng)以書面形式向當(dāng)事人說明理由：

　?。ㄒ唬┎环稀吨腥A人民共和國婚姻法》第十一條規(guī)定的請求時(shí)效的；

　　（二）不能提供本規(guī)定第八條規(guī)定的證件、證明材料的。

　　婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理撤銷婚姻過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人撤銷婚姻的請求已被人民法院受理的，應(yīng)當(dāng)終止辦理。

　　第十條  婚姻登記機(jī)關(guān)對撤銷婚姻的請求，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出決定?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為受脅迫結(jié)婚情況屬實(shí)且不涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)問題的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷婚姻的決定，宣告結(jié)婚證作廢，并予以公告。公告的期限不少于三十日。

　　第十一條  當(dāng)事人在本市自愿離婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)依照《婚姻登記條例》第十一條的規(guī)定，向婚姻登記機(jī)關(guān)出具相關(guān)證件、證明材料，并同時(shí)提交二寸近期半身免冠單人照片各兩張。證件、證明材料是外文的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交中文翻譯文本。

　　婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對離婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查，詢問相關(guān)情況。對符合《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，頒發(fā)離婚證，同時(shí)注銷結(jié)婚證。

　　第十二條  結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)或者一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對當(dāng)事人的婚姻登記檔案進(jìn)行查證，確認(rèn)屬實(shí)的，可以為當(dāng)事人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證。無檔可查或者難以查證當(dāng)事人婚姻登記檔案的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交合法、有效的夫妻關(guān)系或者婚姻狀況證明材料；當(dāng)事人無法提交的，婚姻登記機(jī)關(guān)不予補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證。

　　第十三條  婚姻登記機(jī)關(guān)及其婚姻登記員有下列行為之一的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 

　?。ㄒ唬椴环匣橐龅怯洍l件的當(dāng)事人辦理婚姻登記的；

　?。ǘ┩婧雎毷卦斐苫橐龅怯洐n案遺失或者損毀的；

　?。ㄈ┻`反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用或者附加其他義務(wù)的；

　　（四）從事經(jīng)營性活動(dòng)或者謀取其他利益的。

　　對違反前款第（三）項(xiàng)規(guī)定收取的費(fèi)用，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如數(shù)退還當(dāng)事人。

　　第十四條  本規(guī)定自2004年1月1日起施行。1996年3月20日北京市人民政府第4號令發(fā)布的《北京市婚姻登記管理辦法》同時(shí)廢止。

　?。ㄔ凇侗本┤請?bào)》、《北京法制報(bào)》上刊載）

關(guān)于《北京市實(shí)施<婚姻登記條例>若干規(guī)定(草案)》的說明

　　一、立法必要性及起草過程

　　2003年8月8日，國務(wù)院第387號令頒布了新的《婚姻登記條例》(以下簡稱《條例》)，并于10月1日起實(shí)施，同時(shí)廢止了1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》。新法以保障婚姻自由、方便婚姻登記當(dāng)事人、減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)為原則，對婚姻登記制度做出了重大變革，主要體現(xiàn)在：結(jié)婚登記不再需要單位開具婚姻狀況證明而改為當(dāng)事人簽字聲明，取消了強(qiáng)制婚前醫(yī)學(xué)檢查改為當(dāng)事人自愿選擇，明確了登記歸口原則街道不再辦理登記等。

　　本市現(xiàn)行的《北京市婚姻登記管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)是1996年3月20日市人民政府第4號令發(fā)布的，已經(jīng)實(shí)施了七年，其內(nèi)容特別是在婚姻登記制度方面與《條例》所確立的新制度有沖突。此外，在《管理辦法》的實(shí)施過程中，針對工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，在總結(jié)我市婚姻登記工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步予以規(guī)范。

　　我們會(huì)同市民政局對《條例》的精神和主要內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，并就重點(diǎn)問題多次與國務(wù)院法制辦、民政部等部門進(jìn)行交流，同時(shí)，還組織區(qū)、縣婚姻登記工作人員對本市婚姻登記工作的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行討論和分析。在此基礎(chǔ)上，起草了《北京市實(shí)施<婚姻登記條例>若干規(guī)定(草案)》(以下簡稱《若干規(guī)定(草案)》)。此后，又就《若干規(guī)定(草案)》書面征求了市公安、高級法院及10個(gè)區(qū)、縣政府的意見，根據(jù)意見再次進(jìn)行了修改。

　　二、需要說明的幾個(gè)問題

　　《若干規(guī)定(草案)》作為《條例》的實(shí)施辦法，目的是保障《條例》所確立的婚姻登記制度的有效落實(shí)，主要規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容：

　　(一)明確婚姻登記機(jī)關(guān)及適當(dāng)集中辦理登記原則。

　　《若干規(guī)定(草案)》第二條對集中登記制度予以了肯定，規(guī)定市民政局負(fù)責(zé)涉外婚姻登記，區(qū)、縣民政局負(fù)責(zé)內(nèi)地居民婚姻登記。

　　過去由于經(jīng)濟(jì)條件制約、交通不便，原婚姻登記條例規(guī)定，辦理內(nèi)地居民婚姻登記的機(jī)關(guān)，城市地區(qū)是街道辦事處或者區(qū)民政局；農(nóng)村地區(qū)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)、縣民政局?！稐l例》以適當(dāng)集中登記為原則，規(guī)定街道辦事處不再辦理婚姻登記，并要求省、自治區(qū)、直轄市政府明確農(nóng)村居民、涉外婚姻的登記機(jī)關(guān)。從1987年起，我市已經(jīng)開始逐步推廣婚姻登記的相對集中辦理。迄今為止，18個(gè)區(qū)、縣中，已有15個(gè)實(shí)現(xiàn)了集中登記，懷柔、密云、延慶3個(gè)區(qū)、縣實(shí)現(xiàn)相對集中登記。實(shí)踐證明，集中辦理婚姻登記有利于提高行政效率、降低行政成本和嚴(yán)格執(zhí)法。

　　(二)規(guī)定婚姻登記工作的管理規(guī)范和要求。

　　一方面，《若干規(guī)定(草案)》在總結(jié)近幾年婚姻登記工作的基礎(chǔ)上，規(guī)范了婚姻登記機(jī)關(guān)的職責(zé)，例如規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)除嚴(yán)格按照國家核定的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)外，不得從事任何經(jīng)營性活動(dòng)，并做到婚姻登記和婚姻服務(wù)人員、場地、票據(jù)三分開，禁止搭車收費(fèi)，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

　　另一方面，按照新頒布實(shí)施的行政許可法的有關(guān)規(guī)定，在《若干規(guī)定(草案)》中規(guī)定了告知制度，例如對屬于不予受理情形的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人不予受理的有關(guān)情況。

　　(三)對《條例》確定的婚姻登記工作內(nèi)容予以細(xì)化。

　　1、針對《條例》對婚姻登記當(dāng)事人辦理登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提供的材料，《若干規(guī)定(草案)》做了具體、細(xì)化規(guī)定。如規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供證件和證明材料的中文翻譯件、明確當(dāng)事人提供的聲明和證明有效期限以及應(yīng)當(dāng)提交辦理婚姻登記所需的照片等。

　　2、明確撤銷婚姻登記的條件、具體內(nèi)容和程序。《條例》在規(guī)定這些新的婚姻登記工作的同時(shí)，未對工作的內(nèi)容和程序進(jìn)行具體規(guī)定，因此，針對《條例》確定的這些新的婚姻登記工作，《若干規(guī)定(草案)》做出了細(xì)化規(guī)定，明確了撤銷婚姻的管轄、不予受理的具體情形、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供哪些證明受脅迫結(jié)婚的證明材料等內(nèi)容。

　　3、《若干規(guī)定(草案)》明確了補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證工作的內(nèi)容和程序?！度舾梢?guī)定(草案)》還特別針對無檔可查或者難以查證當(dāng)事人婚姻登記檔案的情況，作出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　此外，《若干規(guī)定(草案)》根據(jù)《條例》的規(guī)定，沒有對婚前醫(yī)學(xué)檢查做出規(guī)定，并對加強(qiáng)婚姻登記員的管理工作做了相應(yīng)規(guī)定。

　?。?014年7月30日北京市人民政府令〔2014〕259號對本規(guī)定有修改。）