北京市人民政府令

第2號(hào)

　　現(xiàn)發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施行政復(fù)議制度的若干規(guī)定》，自1991年1月1日起實(shí)施。

北京市人民政府關(guān)于實(shí)施行政復(fù)議制度的若干規(guī)定

　　第一條  為結(jié)合本市實(shí)際情況，具體執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)議條例》)，依法實(shí)施行政復(fù)議制度，特制定本規(guī)定。

　　第二條  本市各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)進(jìn)行行政復(fù)議工作，必須全面、正確地執(zhí)行《復(fù)議條例》?！稄?fù)議條例》規(guī)定不具體的，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  對(duì)區(qū)、縣人民政府工作部門(mén)具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由市人民政府職能相應(yīng)的主管部門(mén)(包括代行政府職能的部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén))管轄。但有下列情形之一的，由區(qū)、縣人民政府管轄:

　　一、市人民政府沒(méi)有相應(yīng)主管部門(mén)的；

　　二、市人民政府有主管部門(mén)，但具體行政行為是依據(jù)區(qū)、縣人民政府的決定作出的；

　　三、具體行政行為是由區(qū)人民政府街道(包括區(qū)人民政府所屬特區(qū))辦事處或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出的；

　　四、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由區(qū)、縣人民政府管轄的。

　　第四條  對(duì)市人民政府工作部門(mén)具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，依照《復(fù)議條例》第十一條規(guī)定由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)管轄。但有下列情形之一的，由市人民政府管轄:

　　一、國(guó)務(wù)院沒(méi)有相應(yīng)主管部門(mén)的；

　　二、不由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)受理，具體行政行為是依據(jù)北京市地方性法規(guī)、市人民政府規(guī)章或決定作出的；

　　三、具體行政行為是由區(qū)、縣人民政府作出的；

　　四、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由市人民政府管轄的。

　　市人民政府管轄的復(fù)議案件的審理，市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以指定委、辦等工作部門(mén)承辦，經(jīng)市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)核，報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)人審定。

　　第五條  主管部門(mén)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的，應(yīng)按部門(mén)的職責(zé)范圍受理復(fù)議申請(qǐng)。

　　第六條  兩個(gè)或兩個(gè)以上的主管部門(mén)對(duì)同一具體行政行為有復(fù)議管轄權(quán)的，由最先收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的部門(mén)管轄。但在作出復(fù)議決定前應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第七條  復(fù)議機(jī)關(guān)因復(fù)議管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由下列行政機(jī)關(guān)確定:

　　一、隸屬市人民政府同一主管部門(mén)的，由該主管部門(mén)確定。

　　二、隸屬同一區(qū)、縣人民政府的，由區(qū)、縣人民政府確定。

　　三、不屬一、二款的情形，由市人民政府確定。

　　第八條  依照《復(fù)議條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)受理的案件，移送機(jī)關(guān)應(yīng)向受移送機(jī)關(guān)發(fā)出通知，附送復(fù)議申請(qǐng)和有關(guān)材料，并將移送情況書(shū)面告知申請(qǐng)人。移送通知應(yīng)寫(xiě)明移送的理由、法律依據(jù)和移送時(shí)間。

　　受移送的復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)按《復(fù)議條例》的規(guī)定進(jìn)行審理；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)解決。不得自行再次移送。

　　第九條  區(qū)、縣人民政府及市人民政府有復(fù)議管轄權(quán)的工作部門(mén)的復(fù)議機(jī)構(gòu)，一律設(shè)在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)。有復(fù)議管轄權(quán)的區(qū)、縣人民政府工作部門(mén)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立本部門(mén)的復(fù)議機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職復(fù)議人員。復(fù)議人員必須精通法律和業(yè)務(wù)。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)保證復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作條件，保持復(fù)議人員的相對(duì)穩(wěn)定。

　　第十條  各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殢?fù)議人員，必須在復(fù)議機(jī)關(guān)主管復(fù)議工作的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行《復(fù)議條例》第二十五條規(guī)定的職責(zé)和下列職責(zé):

　　一、對(duì)本機(jī)關(guān)的復(fù)議、應(yīng)訴具體工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；

　　二、對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)內(nèi)的復(fù)議管轄爭(zhēng)議，提出處理意見(jiàn)。

　　三、對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的復(fù)議、應(yīng)訴工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　四、組織復(fù)議、應(yīng)訴人員的培訓(xùn)。

　　五、對(duì)復(fù)議、應(yīng)訴案件進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、分析研究，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。

　　第十一條  復(fù)議參加人，除申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人外，同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，申請(qǐng)參加復(fù)議的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人參加復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，也可以直接通知第三人參加復(fù)議。

　　第十二條  復(fù)議的被申請(qǐng)人，依照《復(fù)議條例》第二十八條的規(guī)定確定。行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章或市人民政府授權(quán)能以自己名義作出具體行政行為的，該派出機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。

　　第十三條  復(fù)議申請(qǐng)人，必須按《復(fù)議條例》規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍、期限和條件申請(qǐng)復(fù)議，按被申請(qǐng)人的數(shù)量提供申請(qǐng)書(shū)副本。因不可抗力或其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除后申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，應(yīng)提供有關(guān)證明。

　　第十四條  復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)嚴(yán)格審核，決定受理或不受理。符合《復(fù)議條例》第九條規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍，符合《復(fù)議條例》第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的條件和要求的，應(yīng)予受理，不得拒絕；不符合《復(fù)議條例》規(guī)定的，按下列規(guī)定辦理:

　　一、不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，不予受理，并告知到有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

　　二、不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍的，不予受理，并告知到有關(guān)機(jī)關(guān)申訴。

　　三、已向人民法院起訴，人民法院未決定是否受理的，不予受理。

　　四、已向其他有復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，不予受理。

　　五、超過(guò)法定申請(qǐng)期限，無(wú)延長(zhǎng)期限理由的，不予受理。但由于作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)未告知其復(fù)議權(quán)利，致使超過(guò)申請(qǐng)期限的除外。

　　六、復(fù)議申請(qǐng)書(shū)不符合《復(fù)議條例》第三十三條規(guī)定，未按限期補(bǔ)正或未按要求提供申請(qǐng)書(shū)副本的，視為未申請(qǐng)。

　　第十五條  行政復(fù)議實(shí)行書(shū)面復(fù)議制度。凡事實(shí)清楚、是非分明、各項(xiàng)文書(shū)完整、證據(jù)材料充分的，均應(yīng)書(shū)面復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要，需召集申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及第三人當(dāng)面審理的，可以在分別詢(xún)問(wèn)、調(diào)查、勘驗(yàn)，收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，召集申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人以及第三人當(dāng)面審理。

　　當(dāng)面復(fù)議的案件，參加復(fù)議的復(fù)議人員不得少于兩人。

　　第十六條  復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、證據(jù)和答辯書(shū)。

　　法律、法規(guī)對(duì)復(fù)議期限另有規(guī)定的，被申請(qǐng)人應(yīng)按復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)定的期限提供有關(guān)材料、證據(jù)。

　　第十七條  答辯書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

　　一、被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址。法定代表人姓名、職務(wù)。

　　二、答辯的事實(shí)和理由。

　　三、作出具體行政行為的事實(shí)及有關(guān)的證據(jù)材料。

　　四、作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令。

　　五、具體的請(qǐng)求。

　　六、作出答辯的年、月、日，并加蓋答辯機(jī)關(guān)的印章。

　　第十八條  復(fù)議人員必須認(rèn)真審閱復(fù)議案件材料，進(jìn)行調(diào)查研究，核實(shí)與收集證據(jù)。有關(guān)單位有義務(wù)協(xié)助復(fù)議人員進(jìn)行調(diào)查。

　　第十九條  復(fù)議人員進(jìn)行調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)出示證件，作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)由被調(diào)查人、調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或蓋章。

　　第二十條  復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)區(qū)、縣人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令與市人民政府工作部門(mén)制定的具有普遍約束力的決定、命令不一致的，以及市人民政府各工作部門(mén)制定的具有普遍約束力的決定、命令之間不一致的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府作出解釋或決定。

　　第二十一條  復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《復(fù)議條例》第四十二條的規(guī)定，分別作出維持、補(bǔ)正、限期履行職責(zé)、撤銷(xiāo)、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為的決定。

　　第二十二條  被申請(qǐng)人有下列行為之一的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以建議有關(guān)部門(mén)對(duì)其法定代表人給予行政處分:

　　一、拒絕提供答辯書(shū)和有關(guān)材料、證據(jù)的；

　　二、拒絕參加復(fù)議或拒絕協(xié)助、配合復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議的；

　　三、拒絕履行復(fù)議決定的。

　　第二十三條  本規(guī)定由市人民政府法制辦公室監(jiān)督實(shí)施，并負(fù)責(zé)實(shí)施中具體問(wèn)題的解釋。

　　第二十四條  本規(guī)定自1991年1月1日起實(shí)施。