京政辦發(fā)〔2025〕5號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，規(guī)范組織事故調(diào)查，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，推動各區(qū)各部門各單位更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　———堅(jiān)持規(guī)范調(diào)查。按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效原則開展事故調(diào)查，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法。

　　———堅(jiān)持深入調(diào)查。全鏈條查找責(zé)任落實(shí)、事故防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等各環(huán)節(jié)存在的問題，深入調(diào)查事故原因，深刻剖析事故暴露出的問題和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝等方面的不足。

　　———堅(jiān)持嚴(yán)肅處理。按照“三管三必須”原則，倒查事故涉及的企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門、屬地黨委政府及有關(guān)人員等各方責(zé)任落實(shí)情況，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)處理。

　　———堅(jiān)持以案促改。持續(xù)開展警示教育和宣傳，促進(jìn)各方以案為鑒，舉一反三改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，針對性補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、消除盲區(qū)漏洞，最大限度降概率、控?fù)p失。

　　二、規(guī)范事故調(diào)查組織

　　（一）分級分類組織調(diào)查。初步核查屬于生產(chǎn)安全事故的，重大事故、較大事故由市政府授權(quán)市應(yīng)急管理部門依法依規(guī)組織調(diào)查，一般事故由區(qū)政府（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）授權(quán)區(qū)應(yīng)急管理部門（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會城市運(yùn)行局，下同）依法依規(guī)組織調(diào)查；市、區(qū)政府授權(quán)其他部門組織調(diào)查的事故，依法調(diào)查認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的，報(bào)本級政府同意后，及時(shí)移交應(yīng)急管理部門組織調(diào)查。市、區(qū)政府認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接組織開展事故調(diào)查。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的其他事故，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，以及市、區(qū)政府認(rèn)為有必要開展調(diào)查的其他事故，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，原則上由市、區(qū)應(yīng)急管理部門根據(jù)本級政府授權(quán)組織調(diào)查。

　　對于情節(jié)惡劣、影響較大的，或存在應(yīng)查未查、調(diào)查程序不規(guī)范、原因不清、定性不準(zhǔn)、有責(zé)不追、久拖不決等問題的一般事故，由市安委會辦公室根據(jù)市政府要求通過掛牌督辦等方式進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。市政府認(rèn)為有必要時(shí)，可以提級調(diào)查一般事故。

　?。ǘ﹪?yán)格屬地管轄。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)區(qū)的一般事故，由事故發(fā)生地區(qū)政府或者其授權(quán)部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地區(qū)政府協(xié)助配合調(diào)查。事故調(diào)查管轄權(quán)存在爭議的，相關(guān)區(qū)政府應(yīng)協(xié)商解決，原則上應(yīng)由實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)等事項(xiàng)審批或者實(shí)際管理的區(qū)政府或者其授權(quán)部門組織調(diào)查；協(xié)商未達(dá)成一致意見的，由共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　三、完善事故調(diào)查組運(yùn)行

　?。ㄈ┞鋵?shí)組長負(fù)責(zé)制。事故調(diào)查組組長由市、區(qū)政府授權(quán)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；市、區(qū)政府直接組織調(diào)查的，組長由本級政府指定。組長主持事故調(diào)查組工作，組織制定實(shí)施事故調(diào)查工作方案，及時(shí)向本級政府請示事故調(diào)查重要事項(xiàng)、報(bào)告調(diào)查進(jìn)展情況。參加事故調(diào)查的人員在組長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對各自承擔(dān)的工作和提出的意見負(fù)責(zé)。事故調(diào)查組成員對事故原因及性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理建議等事項(xiàng)未能取得一致意見的，應(yīng)充分協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍未能取得一致意見的，由組長確定并向本級政府說明有關(guān)情況。

　?。ㄋ模┮?guī)范分組分工。事故調(diào)查組原則上應(yīng)設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等專項(xiàng)組，可視情增加或者減少分組，專項(xiàng)組負(fù)責(zé)人由組長提出建議人選并報(bào)本級政府同意。各專項(xiàng)組按照事故調(diào)查工作方案確定的職責(zé)分工和相關(guān)要求分別開展工作，并按職責(zé)要求向事故調(diào)查組提交專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)證據(jù)資料。

　?。ㄎ澹┨岣哒{(diào)查質(zhì)效。事故調(diào)查組要在保證工作質(zhì)量前提下，加快調(diào)查進(jìn)程，確保在法定期限內(nèi)調(diào)查結(jié)案。遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故調(diào)查核實(shí)所需時(shí)間，以及因事故救援無法進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、督辦事故審核備案、技術(shù)鑒定和評估、追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查等所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。事故調(diào)查報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告須分別由事故調(diào)查組成員、專項(xiàng)組成員簽名，確有不同意見的可在簽名時(shí)附書面意見，不得拒絕或者拖延簽名。

　　四、加強(qiáng)調(diào)查協(xié)作配合

　?。┘訌?qiáng)與有關(guān)部門配合。組織事故調(diào)查的部門應(yīng)及時(shí)將成立事故調(diào)查組及事故調(diào)查結(jié)案的情況通報(bào)有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，采取必要措施降低事故涉及的企事業(yè)單位和人員逃避事故責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；在事故調(diào)查期間擬對事故涉及的企事業(yè)單位和人員給予行政處罰時(shí)，應(yīng)與組織事故調(diào)查的部門溝通。

　?。ㄆ撸?qiáng)化與司法機(jī)關(guān)行刑銜接。對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，應(yīng)按照國家及本市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制協(xié)調(diào)辦理。公安機(jī)關(guān)依法參加事故調(diào)查工作，對涉嫌違法犯罪的依法立案偵查，采取強(qiáng)制和偵查措施，提出刑事責(zé)任追究書面意見。事故調(diào)查組根據(jù)事故具體情況，可邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組需要對已采取拘留、逮捕措施的嫌疑人進(jìn)行調(diào)查詢問或者搜集相關(guān)證據(jù)的，有關(guān)部門及單位應(yīng)予以配合。

　?。ò耍┟芮信c紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作。事故調(diào)查組應(yīng)以書面形式及時(shí)邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步開展追責(zé)問責(zé)調(diào)查工作，主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列席有關(guān)會議、旁聽調(diào)查談話和詢問。組織事故調(diào)查的部門應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)調(diào)查進(jìn)展情況，移送事故原因調(diào)查結(jié)論、建議追責(zé)問責(zé)人員有關(guān)事實(shí)材料以及調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他有關(guān)問題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋事故處理處置、問責(zé)意見后，事故調(diào)查組應(yīng)納入事故調(diào)查報(bào)告并報(bào)本級政府。

　　五、嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查取證

　?。ň牛┩咨票Ｗo(hù)事故現(xiàn)場。事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，或者以拍照、攝像等方式記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。若對事故現(xiàn)場采取封閉管控或者其他行政強(qiáng)制措施，在應(yīng)急處置及調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)按照“誰實(shí)施、誰解除”的原則，及時(shí)予以解除。

　　（十）規(guī)范收集固定證據(jù)。事故調(diào)查需要向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故相關(guān)情況或者要求提供文件資料的，由組織事故調(diào)查的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。事故調(diào)查需要技術(shù)鑒定或者評估的，應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位開展技術(shù)鑒定或者評估；必要時(shí)可組織權(quán)威專家開展技術(shù)鑒定或者評估，出具專家意見。

　?。ㄊ唬┛陀^認(rèn)定事故損失。事故調(diào)查需要鑒定受傷人員傷情的，一般由公安機(jī)關(guān)委托司法鑒定機(jī)構(gòu)按照人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。死亡人員由公安機(jī)關(guān)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具死亡證明；為進(jìn)一步判斷死亡原因需要尸體檢驗(yàn)的，由公安機(jī)關(guān)或者其委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具死亡原因鑒定意見。事故直接經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，也可委托具備資質(zhì)或者專業(yè)能力的單位進(jìn)行評估或者審計(jì)。

　?。ㄊ┤嬖u估應(yīng)急處置工作。事故調(diào)查組應(yīng)對有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練和事故發(fā)生后信息接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等情況進(jìn)行評估，分析應(yīng)急處置責(zé)任落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出評估結(jié)論；可聘請專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置評估工作。

　　六、嚴(yán)肅責(zé)任追究

　　（十三）準(zhǔn)確認(rèn)定事故性質(zhì)。依據(jù)事故調(diào)查確定的事實(shí)和證據(jù)、事故調(diào)查分析有關(guān)技術(shù)規(guī)范，分析事故原因、性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不屬于責(zé)任事故的，由組織事故調(diào)查的部門報(bào)本級政府同意后，按照國家及本市有關(guān)規(guī)定履行統(tǒng)計(jì)核銷程序；死亡一人以上且不屬于責(zé)任事故的，還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定抄送有關(guān)部門。

　?。ㄊ模┤湕l倒查責(zé)任。對于責(zé)任事故，既要依法查明并追究事故有關(guān)單位和人員的責(zé)任，也要查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)與事故無直接關(guān)聯(lián)的違法違規(guī)問題線索，由組織事故調(diào)查的部門移交有關(guān)部門另案查處。

　?。ㄊ澹┮婪▽?shí)施行政處罰。對于未履行安全生產(chǎn)責(zé)任導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)單位和人員，由應(yīng)急管理部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；對于事故涉及的企事業(yè)單位和人員的安全生產(chǎn)相關(guān)許可證、執(zhí)業(yè)資格及崗位證書等，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以暫扣或者吊銷。

　　七、深入整改落實(shí)

　?。ㄊ┥羁碳橙∈鹿式逃?xùn)。市有關(guān)部門、各區(qū)政府應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)督促本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)企事業(yè)單位結(jié)合事故暴露出的問題，舉一反三，全面排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高本質(zhì)安全水平；加強(qiáng)典型事故案例宣傳曝光，強(qiáng)化警示教育，持續(xù)提升公眾安全意識。

　?。ㄊ撸┱J(rèn)真開展事故處理。有關(guān)單位應(yīng)按照事故調(diào)查報(bào)告要求，深入落實(shí)整改和防范措施，嚴(yán)肅處理本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員，并及時(shí)將處理落實(shí)情況報(bào)組織事故調(diào)查的部門。行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對事故涉及的企事業(yè)單位落實(shí)整改和防范措施情況的監(jiān)督檢查，事故涉及的企事業(yè)單位要主動接受本單位工會和職工對整改和防范措施落實(shí)情況的監(jiān)督。

　　（十八）及時(shí)評估整改落實(shí)情況。組織事故調(diào)查的部門要按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，在事故調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)組織對有關(guān)單位落實(shí)整改和防范措施情況開展評估；對不履行職責(zé)導(dǎo)致整改和防范措施沒有落實(shí)的，應(yīng)督促整改，并依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　八、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化、梯隊(duì)化高素質(zhì)事故調(diào)查干部隊(duì)伍，市、區(qū)兩級政府應(yīng)能夠同時(shí)組織開展多起事故調(diào)查。各區(qū)政府應(yīng)明確應(yīng)急管理部門中以事故調(diào)查為主要業(yè)務(wù)的科室。市應(yīng)急管理部門要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高事故調(diào)查干部專業(yè)能力。

　?。ǘ┩晟浦伪Ｕ稀８鲄^(qū)、各有關(guān)部門要積極支持、配合事故調(diào)查處理工作，強(qiáng)化事故調(diào)查技術(shù)裝備和人員防護(hù)裝備配備，加強(qiáng)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)工作條件保障。市應(yīng)急管理部門要健全事故調(diào)查制度規(guī)范，加強(qiáng)事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析的專業(yè)化、信息化支撐。

　　（二十一）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。參加事故調(diào)查處理工作人員應(yīng)誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，不得徇私舞弊、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，且與所調(diào)查處理事故沒有直接利害關(guān)系；未經(jīng)組長允許，不得擅自發(fā)布、透露事故調(diào)查處理信息，不得私自會見被調(diào)查處理人員，不得外傳、外借、丟棄相關(guān)資料。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2025年3月8日