京政辦發(fā)〔2024〕20號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市有效降低全社會物流成本實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2024年12月7日　　

　?。ù思_發(fā)布）

北京市有效降低全社會物流成本實施方案

　　深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦物流全流程、全鏈條，堅持系統(tǒng)聯(lián)動、標準協(xié)同、智慧安全，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進配送管理，做好企業(yè)服務(wù)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強政策支持，推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟和市民需求，更好保障城市運行安全。到2027年，貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，物流數(shù)智化、綠色化、標準化進程明顯加快，安全高效、競爭有序的物流市場基本形成，現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保障能力顯著增強。

　　一、提升貨物運輸能力

　　（一）大力發(fā)展航空貨運。加強北京空港型國家物流樞紐建設(shè)，積極拓展國際航線，不斷完善“全貨機+客機腹艙”航空網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵航空貨運企業(yè)發(fā)展全貨機運輸業(yè)務(wù)，支持設(shè)立貨運基地、開辟全貨機定班國際航線。引育一批國際貨代企業(yè)和國際物流運輸企業(yè)，發(fā)展航空貨運中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，擴大冷鏈物流、跨境電商、快件業(yè)務(wù)等航空貨運規(guī)模。推進首都國際機場既有貨運設(shè)施升級改造，完善大興國際機場及周邊貨運配套設(shè)施，提升兩場服務(wù)連通性、便利性。推動機場貨運功能延伸至符合海關(guān)監(jiān)管條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試行園區(qū)貨物一站式通關(guān)。

　?。ǘ┨嵘坟涍\通行效率。加強貨運車輛信息互聯(lián)共享。優(yōu)化進京貨車管理措施，明確車輛安全、排放等管理標準。加強貨物裝載源頭治理。深入推進貨車違法超限超載超標治理。鞏固優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

　?。ㄈ┰鰪婅F路物流服務(wù)能力。推進北京鐵路貨運外環(huán)線建設(shè)及編組站功能優(yōu)化，完善北京鐵路樞紐貨運系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。務(wù)實推動鐵路專用線進園區(qū)，研究提升平谷地方鐵路貨運能力，先期建設(shè)馬坊站南、北場區(qū)，謀劃實施房山竇店物流基地鐵路專用線工程。盤活既有鐵路貨場資源，推動大紅門、三家店、雙橋等鐵路貨運場站轉(zhuǎn)型升級。支持鐵路貨運場站依法依規(guī)有序開展物流服務(wù)經(jīng)營活動。加強鐵路干線運輸與物流服務(wù)市場化對接，大力發(fā)展高效穩(wěn)定的直達貨運班列。落實鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制，提升礦建材料、鋼材、商品車、能源等物資的鐵路運輸比率。

　?。ㄋ模┓e極推進多式聯(lián)運。建設(shè)多式聯(lián)運示范工程，完善多式聯(lián)運標準規(guī)則，做好設(shè)施銜接、信息共享、標準協(xié)同、安檢互認等試點工作。健全“一箱制”服務(wù)體系，提高鐵路、公路、港口聯(lián)運“中途不換箱”“全程不開箱”等“一箱到底”服務(wù)能力，減少重復搬倒和裝卸。拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能，探索全程第三方物流服務(wù)，培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，推動物流“單證、運價、服務(wù)”一體化。加強與天津港、唐山港、黃驊港等港口群對接，提升馬坊—天津港等海鐵聯(lián)運班列開行質(zhì)量。

　　二、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建三級物流體系。嚴格落實相關(guān)規(guī)劃，推進順義空港、通州馬駒橋、大興京南、平谷馬坊物流基地和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等轉(zhuǎn)型升級，加快房山竇店物流基地、北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心（二期）等高水平建設(shè)。2024年底前完成二、三級物流節(jié)點選址。梳理五、六環(huán)路沿線閑置土地和廠房資源，因地制宜建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施。

　?。┳ズ脗}儲設(shè)施建設(shè)管理。加快高端標準倉庫、智慧立體倉儲設(shè)施建設(shè)，鼓勵既有倉儲設(shè)施升級改造，加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用。引導冷庫等資源向三級物流體系集中。支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流設(shè)施標準化智能化改造，加快零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵在環(huán)京物流園區(qū)布局服務(wù)首都的區(qū)域性物流設(shè)施。完善全市物流倉儲設(shè)施信息，做好日常管理服務(wù)。

　?。ㄆ撸┩晟茟?yīng)急物流設(shè)施布局。積極推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局城郊大倉基地。推動既有物流設(shè)施合理嵌入應(yīng)急功能，加強應(yīng)急物資儲備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施有機銜接，強化與環(huán)京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作，提高緊急調(diào)運能力。加強應(yīng)急物流設(shè)施和保供能力建設(shè)。

　　三、改進城市配送服務(wù)

　?。ò耍┙∪鞘信渌屯ǖ?。拓展新建市郊鐵路貨運功能，加快市郊鐵路亦莊線等建設(shè)，服務(wù)保障物流節(jié)點運輸和聯(lián)絡(luò)需求。擴大城市軌道交通非高峰時段開展物流配送試點線路范圍，探索開行物流配送專列。區(qū)分車型、時段、區(qū)域，制定新能源物流配送車輛差異化通行保障措施，支持新能源物流配送車輛優(yōu)先通行。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式。

　?。ň牛﹥?yōu)化配送車輛通行管理。合理優(yōu)化貨運車輛限行區(qū)域、線路、時段，優(yōu)化城市貨運通行保障周期，實施通行證電子化發(fā)放。在高級別自動駕駛示范區(qū)內(nèi)靈活調(diào)整貨車限行措施。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。

　　（十）更好支持末端配送。編制北京市快遞基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，完善快遞分撥處理中心、集中作業(yè)點、末端服務(wù)網(wǎng)點等物流配送體系。鼓勵設(shè)置樓宇配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一收貨和配送，提供端到端服務(wù)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)郵政、商業(yè)等網(wǎng)點設(shè)施拓展物流服務(wù)功能。規(guī)劃設(shè)置無人駕駛配送車輛停車位。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地、大型商超等周邊合理設(shè)置物流配送車輛臨時停車裝卸區(qū)域。

　　四、強化企業(yè)服務(wù)和管理

　　（十一）推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流園區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式，完善物流基地功能，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)合倉儲、共同配送機制，保障汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、智能裝備等先進制造業(yè)物流服務(wù)需求。鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)化物流流程、共建設(shè)施設(shè)備、對接信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用綜合性供應(yīng)鏈解決方案。加強京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導原材料、零部件等在津冀合理布局。

　　（十二）培育現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)拓展國際供應(yīng)鏈服務(wù)。促進物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，在多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領(lǐng)域培育特色競爭優(yōu)勢。支持民營物流企業(yè)參與現(xiàn)代物流體系建設(shè)。鼓勵高等院校、職業(yè)學校與企業(yè)建立物流人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。指導督促物流企業(yè)加強從業(yè)人員交通安全教育培訓，加強權(quán)益保障。

　?。ㄊ┘訌妭}儲物流用地支持。保障物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標和建筑規(guī)模指標。支持物流倉儲用地以長期租賃、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。加強對物流用地項目的監(jiān)管，探索依法回收低效用地。土地使用期限屆滿，企業(yè)可于屆滿前一年申請續(xù)期，對符合屆時園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地準入要求的依法辦理供地租地手續(xù)。允許建設(shè)用地功能混合使用，同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)服務(wù)等功能可按管控要求的比例混合布置。在符合規(guī)劃、不改變用途且符合產(chǎn)業(yè)用地要求的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。

　?。ㄊ模┘哟筚Y金支持力度。積極爭取中央各類政策資金支持，統(tǒng)籌利用市區(qū)財政性資金、地方政府專項債等多種渠道，支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，加大對物流企業(yè)融資支持。

　　五、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　?。ㄊ澹┩苿游锪鲾?shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型。開展重大物流技術(shù)、重要物流裝備和智慧物流系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)、第五代移動通信（5G）和北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，提高物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。推進傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快智慧公路、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施發(fā)展。推廣無人車、無人倉和無人裝卸等技術(shù)裝備。穩(wěn)步推動無人駕駛在物流領(lǐng)域應(yīng)用，推進京津塘高速自動駕駛貨車試點工作。在特定區(qū)域因地制宜發(fā)展與低空技術(shù)相結(jié)合的物流新模式。加快綠色低碳、高效節(jié)能物流技術(shù)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)用。支持物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造。開展綠色物流企業(yè)對標達標行動。布局氫燃料電池牽引車和載貨車示范專線。合理建設(shè)充換電設(shè)施、加氫站。持續(xù)推進物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。加強托盤、周轉(zhuǎn)箱等標準載具推廣和循環(huán)共用。

　?。ㄊ┌l(fā)揮好物流平臺作用。完善本市智慧貨運綜合服務(wù)平臺功能，共享公路、鐵路、航空、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源，開展物流體系運行狀況監(jiān)測評估。做好高級別自動駕駛示范區(qū)云控平臺與全市交通指揮調(diào)度平臺對接。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟相結(jié)合的物流新模式，支持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，實現(xiàn)物流供需信息精準匹配。

　　各區(qū)、各部門、各單位要堅持清單化管理、項目化推進，抓好任務(wù)落實，重大問題及時報告。強化部門聯(lián)動和政企溝通，用好“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等機制為企業(yè)提供服務(wù)。加快建立健全社會物流統(tǒng)計調(diào)查制度和物流成本監(jiān)測評價指標體系。發(fā)揮推動6個物流基地和4個農(nóng)產(chǎn)品一級綜合批發(fā)市場建設(shè)工作專班協(xié)調(diào)機制作用，強化物流規(guī)劃剛性約束，加強任務(wù)落實動態(tài)監(jiān)測和政策實施效果評估。