京政辦發(fā)〔2024〕17號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2024年10月23日　　

北京市推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

　　北京市推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神及全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)精神，推動(dòng)首都旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)，更好滿足廣大人民群眾美好生活需要，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要論述精神，將旅游業(yè)作為促進(jìn)“四個(gè)中心”功能建設(shè)的重要內(nèi)容，打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流旅游城市和全球旅游目的地，全面形成文旅深度融合、內(nèi)外市場(chǎng)繁榮、多業(yè)互促聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大旅游格局。

　　堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平融合發(fā)展。堅(jiān)持深挖內(nèi)涵、活化利用，立足首都資源稟賦，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化內(nèi)涵。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技賦能，豐富旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景。

　　到2029年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重超過5%，旅游總?cè)藬?shù)年均增長(zhǎng)2%以上，旅游總收入年均增長(zhǎng)4%左右，入境游人數(shù)年均增長(zhǎng)5%左右，努力建成若干世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、各類國(guó)家級(jí)旅游特色業(yè)態(tài)數(shù)量位居全國(guó)重點(diǎn)城市前列，國(guó)際一流旅游城市和全球旅游目的地基本建成。

　　二、優(yōu)化空間布局，推動(dòng)全域旅游發(fā)展

　?。ㄒ唬?gòu)建均衡有序的空間格局。著力營(yíng)造首都功能核心區(qū)安全有序的旅游環(huán)境，打造宜游街巷和可品讀建筑，有效拓展旅游空間。中心城區(qū)、城市副中心和平原新城承接好首都功能核心區(qū)外溢需求，因地制宜發(fā)展新型特色休閑旅游項(xiàng)目。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有效統(tǒng)籌旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)旅游特色活力區(qū)域。推動(dòng)朝陽、房山、懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑城市。推動(dòng)故宮、長(zhǎng)城、天壇、頤和園等世界文化遺產(chǎn)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)。推動(dòng)古北水鎮(zhèn)等國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建世界級(jí)旅游度假區(qū)。

　　（三）打造京津冀世界級(jí)旅游圈。推動(dòng)京津冀三地規(guī)劃共編、市場(chǎng)共建、線路共推、資源共享、游客互送。高水平建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶。辦好京津冀（通武廊）文化旅游交流季、京東休閑旅游示范區(qū)京津冀文化旅游聯(lián)合推廣活動(dòng)。編制通州北三縣文旅產(chǎn)業(yè)圖譜。

　　三、健全產(chǎn)品體系，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)升級(jí)

　?。ㄋ模┏掷m(xù)開發(fā)文旅深度融合產(chǎn)品。深入挖掘古都文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，推出以中軸線為代表的世界文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，打造大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶旅游線路。加快推進(jìn)“博物館之城”建設(shè)，推出數(shù)字化導(dǎo)覽系統(tǒng)和體驗(yàn)場(chǎng)景。深入推進(jìn)“演藝之都”建設(shè)，推出更具沉浸感、互動(dòng)性、特色化的旅游演藝產(chǎn)品，塑造“跟著演出去旅行”文旅品牌。開發(fā)建黨、抗戰(zhàn)和新中國(guó)成立三大紅色文化主題片區(qū)旅游產(chǎn)品。

　　（五）加快發(fā)展科技旅游產(chǎn)品。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，利用自動(dòng)駕駛、機(jī)器人等前沿技術(shù)，在旅游服務(wù)、科技體驗(yàn)等方面打造應(yīng)用新場(chǎng)景，支持利用云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)推出沉浸式體驗(yàn)新空間。大力發(fā)展工業(yè)旅游，引導(dǎo)企業(yè)活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，推出一批融旅游、購物、體驗(yàn)等于一體的主題類工業(yè)旅游目的地，構(gòu)建工業(yè)旅游產(chǎn)品體系。

　　（六）豐富完善時(shí)尚旅游產(chǎn)品。提升北京消費(fèi)季、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周等活動(dòng)的市場(chǎng)影響力和消費(fèi)帶動(dòng)力。打造和推廣北京會(huì)展、會(huì)獎(jiǎng)旅游品牌。持續(xù)打造天橋演藝區(qū)、亮馬河風(fēng)情水岸、華熙LIVE·五棵松、環(huán)球城市大道、首鋼園、大運(yùn)河文化旅游景區(qū)中區(qū)等國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)城市夜間照明改造和夜景照明設(shè)施建設(shè)，豐富夜游、夜賞、夜娛項(xiàng)目。鼓勵(lì)懷柔、平谷、密云、延慶等區(qū)規(guī)范發(fā)展房車露營(yíng)。

　　（七）大力培育體育旅游產(chǎn)品。挖掘利用“雙奧”遺產(chǎn)，持續(xù)發(fā)揮“雙奧之城”影響力。繼續(xù)辦好北京馬拉松、中國(guó)網(wǎng)球公開賽、國(guó)際雪聯(lián)單板及自由式滑雪大跳臺(tái)世界杯等體育賽事，引進(jìn)更多國(guó)際頂級(jí)專項(xiàng)賽事和大型國(guó)際電子競(jìng)技賽事，打造“跟著賽事去旅行”品牌。鼓勵(lì)將登山步道、自行車騎道等打造成為體育旅游線路。建設(shè)金海湖水上運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)，持續(xù)辦好金海湖鐵人三項(xiàng)賽等系列體育旅游賽事。

　?。ò耍┨豳|(zhì)升級(jí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推進(jìn)文化內(nèi)涵提升、科技創(chuàng)新賦能、“鄉(xiāng)村民宿+”行動(dòng)。提升八達(dá)嶺、龍灣屯、十渡等全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)品質(zhì)。推動(dòng)潭柘寺、周口店、石城等鎮(zhèn)升級(jí)為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。打造一批非遺文化村、紅色文化村等特色文化村落。打造“長(zhǎng)城人家”“運(yùn)河小院”“永定人家”等北京特色民宿品牌，提升特色民宿品質(zhì)。打造南山村“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)等旅游居住設(shè)施。

　　（九）推動(dòng)旅游消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。持續(xù)深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，開展文旅消費(fèi)季活動(dòng)，推出一批高品質(zhì)夜間文化和旅游項(xiàng)目。組織“北京禮物”設(shè)計(jì)大賽，在旅游景區(qū)、商圈、公園等場(chǎng)所開設(shè)“北京禮物”主題店，鼓勵(lì)文化文物單位、景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，拓寬旅游產(chǎn)品銷售渠道。

　　四、完善服務(wù)體系，提升游客旅游體驗(yàn)

　　（十）提升旅游公共服務(wù)。完善旅游服務(wù)設(shè)施，科學(xué)布局旅游驛站、休憩服務(wù)設(shè)施、觀景平臺(tái)、旅游廁所、自駕車旅居車營(yíng)地等公共服務(wù)設(shè)施，提升餐飲、消費(fèi)、加油充電等綜合服務(wù)功能。完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游交通標(biāo)識(shí)建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)標(biāo)識(shí)，豐富指引功能。優(yōu)化旅游集散、咨詢、寄存等旅游公共服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化旅游咨詢服務(wù)。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)智慧旅游服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)北京智慧文旅平臺(tái)，匯集文旅資源一張圖，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、點(diǎn)三位一體的統(tǒng)一指揮和應(yīng)急調(diào)度。鼓勵(lì)各熱門景區(qū)和對(duì)外開放單位運(yùn)用人工智能技術(shù)提供服務(wù)。優(yōu)化預(yù)約售票服務(wù)，探索建立全市重點(diǎn)景區(qū)統(tǒng)一預(yù)約購票服務(wù)平臺(tái)，提升平臺(tái)技術(shù)水平和預(yù)約購票便利化程度。

　　（十二）改進(jìn)旅游交通服務(wù)。推動(dòng)增設(shè)本市與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)客源地間的客運(yùn)航線航班。推動(dòng)增開本市與重點(diǎn)旅游城市的大眾旅游列車等。推動(dòng)增開京津冀旅游直通車，有效承接天津港國(guó)際郵輪母港客流量。優(yōu)化提升公交旅游班線，打造“快進(jìn)”“慢游”交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在中心城區(qū)構(gòu)建步行、騎行、公交和城市觀光旅游相互補(bǔ)充的綠色交通體系。在京郊建設(shè)和提升一批旅游公路和旅游綠道。實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道工程，打造環(huán)京郊旅游風(fēng)景道。加強(qiáng)旅游旺季、夜間旅游交通保障，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)“小交通”與城際“大交通”有效銜接。

　?。ㄊ﹥?yōu)化入境旅游服務(wù)。建好用好一站式入境旅游綜合服務(wù)中心，提供咨詢引導(dǎo)、交通出行、通信服務(wù)等一體化服務(wù)，展示良好城市形象，擦亮“北京服務(wù)”品牌。加強(qiáng)國(guó)際語言環(huán)境建設(shè)，完善景區(qū)、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所的外語標(biāo)識(shí)及導(dǎo)覽設(shè)施。精心設(shè)計(jì)針對(duì)過境免簽游客的旅游線路。加大對(duì)免稅店、離境退稅店的宣傳推廣力度，提升入境游客離境退稅便利化服務(wù)水平，將北京打造成為“中國(guó)入境旅游首選地”。

　　五、強(qiáng)化載體建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)能級(jí)

　?。ㄊ模┡嘤龎汛舐糜问袌?chǎng)主體。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游資源整合和市場(chǎng)開放，吸引國(guó)際旅游平臺(tái)和國(guó)內(nèi)外頭部旅游企業(yè)落地北京。推動(dòng)包括市區(qū)兩級(jí)國(guó)有旅游企業(yè)在內(nèi)的各類所有制旅游企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在京投資大型旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技旅游示范類項(xiàng)目、文化創(chuàng)意園區(qū)類項(xiàng)目。引導(dǎo)中小旅游企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，培育具有一定規(guī)模和影響力的新興市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄊ澹┘涌焱苿?dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快形成“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的旅游項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。近期重點(diǎn)推動(dòng)大運(yùn)河濱水岸線工程、環(huán)球主題公園二期、海昌海洋公園、“灣里”文化商業(yè)綜合體、“兩園一河”西部休閑旅游新地標(biāo)、京南旅游度假區(qū)、朝陽公園電競(jìng)潮玩主題片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

　　六、加強(qiáng)宣傳推廣，打響北京旅游品牌

　?。ㄊ┐蛟炻糜纹放凭仃嚒４蛟彀糜文康牡仄放?、節(jié)慶品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、美食品牌、美妝品牌在內(nèi)的立體化品牌矩陣。全面提升北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際音樂節(jié)等活動(dòng)的影響力。持續(xù)辦好北京新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。持續(xù)開展“你好，北京”“長(zhǎng)城好漢”系列推廣活動(dòng)。用好自媒體平臺(tái)、境外新媒體平臺(tái)，增強(qiáng)品牌宣傳效果。

　　（十七）加強(qiáng)旅游宣傳推介。倡導(dǎo)市區(qū)兩級(jí)旅游政務(wù)新媒體在有影響力的新媒體平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)。加強(qiáng)與知名博主、旅游達(dá)人互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游宣傳創(chuàng)意化呈現(xiàn)、個(gè)性化投放、跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。深化與國(guó)際友好城市交流合作，發(fā)揮在京舉辦的重要國(guó)際會(huì)議、論壇等對(duì)外開放交流平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)北京城市形象和文旅資源的宣傳推介。

　?。ㄊ耍┥罨瘒?guó)際旅游領(lǐng)域合作。依托“一帶一路”國(guó)際高峰論壇、中非合作論壇等重大國(guó)事活動(dòng)，利用中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、北京文化論壇等開放交流平臺(tái)，豐富境外嘉賓會(huì)外活動(dòng)，推進(jìn)旅游領(lǐng)域國(guó)際合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)的合作，發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會(huì)作用，提升北京旅游的國(guó)際知名度、影響力和話語權(quán)。

　　七、深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　（十九）深化文旅事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制改革。開展市屬文旅事業(yè)單位收入分配激勵(lì)先行先試，以文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)為切口，調(diào)動(dòng)工作積極性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。推動(dòng)博物館、圖書館、文化館、景區(qū)景點(diǎn)、公園等因時(shí)因地制宜開展延時(shí)錯(cuò)時(shí)開放，做好夜間開放服務(wù)保障。優(yōu)化餐飲等配套經(jīng)營(yíng)服務(wù)，滿足群眾多層次、多樣化需求。

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì)力量參與旅游業(yè)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資旅游業(yè)的體制機(jī)制，探索政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大文旅項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化文物單位、按照事業(yè)單位管理的景區(qū)等與社會(huì)資本合作，共同開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、研學(xué)旅游產(chǎn)品等。支持社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效能，助力打造更多體育旅游、演藝旅游品牌活動(dòng)。

　?。ǘ唬┏掷m(xù)優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)政策。用好中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債、本市固定資產(chǎn)投資等各類政府資金和基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），支持重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新，提高支持比例。統(tǒng)籌用好財(cái)政資金，優(yōu)化旅游資金支出結(jié)構(gòu)和支持方式，加大對(duì)重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。將旅游業(yè)作為“兩業(yè)”融合試點(diǎn)示范行業(yè)，探索先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新模式。

　?。ǘ┩七M(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)文博場(chǎng)館、演藝空間等場(chǎng)所周邊餐飲購物等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多業(yè)態(tài)多功能文商旅消費(fèi)。健全促消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。綜合運(yùn)用消費(fèi)券、聯(lián)合折扣等市場(chǎng)化方式開展旅游促消費(fèi)活動(dòng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)旅游消費(fèi)類金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行對(duì)打造旅游消費(fèi)新場(chǎng)景提供融資支持。

　　八、強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境

　?。ǘ┙∪O(jiān)管體系。完善旅游市場(chǎng)一體化綜合監(jiān)管體系，建立健全旅游企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類管理機(jī)制，全面加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游管理。嚴(yán)厲打擊非法“一日游”和“黃牛”倒票等行為，維護(hù)首都良好旅游市場(chǎng)環(huán)境。健全旅游輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制、投訴快速響應(yīng)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，堅(jiān)決維護(hù)游客合法權(quán)益。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理作用。積極倡導(dǎo)文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

　?。ǘ模?qiáng)化安全管理。推進(jìn)旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聯(lián)合開展旅游行業(yè)安全檢查，督促旅游經(jīng)營(yíng)單位（場(chǎng)所）落實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化巡邏值守和安全提醒教育，完善應(yīng)急預(yù)案，做好人流、車流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)引導(dǎo)。抓好重點(diǎn)場(chǎng)所、特種設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目等安全監(jiān)管，全面排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

　　（二十五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)旅游領(lǐng)域“高效辦成一件事”改革，健全數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，探索智能審批服務(wù)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”，提高旅游行業(yè)審批效率。完善旅游企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”、12345企業(yè)服務(wù)熱線等機(jī)制。

　　九、保障措施

　　（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立全市旅游工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制及央地旅游工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。充分發(fā)揮北京市假日旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，強(qiáng)化部門和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)力量保障，共同做好假日旅游工作。

　　（二十七）強(qiáng)化要素保障。探索創(chuàng)新旅游用地政策，加強(qiáng)對(duì)空間區(qū)位有特殊需求的零星文化旅游設(shè)施的用地保障。健全行業(yè)人才隊(duì)伍體系，創(chuàng)新旅游業(yè)人才培養(yǎng)和管理方式，加強(qiáng)導(dǎo)游人才供給和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全旅游統(tǒng)計(jì)體系，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。