京政辦發(fā)〔2022〕27號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　《關于進一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳　　　　

2022年10月14日　　

關于進一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見

　　為進一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展，切實保障人民群眾生命財產安全，維護首都社會安全穩(wěn)定，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結合本市實際，提出以下意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理、消防工作重要指示和對北京一系列重要講話精神，立足本市消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展，切實提升消防綜合應急救援能力，有效預防火災和減少火災危害，為建設國際一流的和諧宜居之都提供堅實的消防安全保障。

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　　堅持政府主導。明確各級政府職責任務，健全完善工作機制，充分整合社會資源，形成共建共治共享合力，構建政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的多種形式消防隊伍建設工作格局。

　　堅持能力提升。圍繞“全災種”“大應急”任務需要，以履行崗位職責、提升業(yè)務素質為核心，健全完善適應多種形式消防隊伍特點的執(zhí)勤、訓練、考核等管理體系，全面提升滅火救援和各類災害事故處置能力。

　　堅持綜合保障。緊密結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，落實各項保障措施，全面提高保障水平，為多種形式消防隊伍履職盡責創(chuàng)造良好條件。

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　　多種形式消防隊伍建設全面加強，管理水平顯著提升，政策保障更加完善，國家綜合性消防救援隊伍的重要補充作用得到充分發(fā)揮，消防綜合應急救援能力不斷增強，多元互補、覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系構建形成，為維護首都消防安全提供有力保障。

　　二、加強多種形式消防隊伍建設

　?。ㄒ唬┐罅ν七M政府專職消防隊伍建設。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）有關要求，為全市城市消防站配備政府專職消防員，與國家綜合性消防救援隊伍消防員共同執(zhí)勤，承擔滅火和搶險救援任務；按照《小型消防站建設規(guī)范》（DB11/T 1483-2017）有關要求，建立政府小型消防站，配備政府專職消防員；按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T 35547-2017）有關要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，滿足滅火和搶險救援任務需要。

　?。ǘ┘涌焱七M單位專職消防隊伍建設。民用機場，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地，距離國家綜合性消防救援隊較遠的、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位及火災危險性較大的其他大型企業(yè)，應當按照《中華人民共和國消防法》《北京市消防條例》等有關規(guī)定建立專職消防隊，并根據(jù)本單位的火災危險性配備消防裝備器材。經(jīng)屬地消防救援機構驗收合格、投入使用的單位專職消防隊不得擅自撤銷。

　?。ㄈ┓e極發(fā)展志愿消防隊伍。除依法建立專職消防隊以外的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位及社區(qū)（村），應當按照《中華人民共和國消防法》等有關規(guī)定，根據(jù)需要，因地制宜建立志愿消防隊、微型消防站，加強隊伍建設，配備消防裝備器材，提升自防自救能力。

　?。ㄋ模┕膭詈椭С稚鐣绷α拷ㄔO。應急部門、消防救援機構要建立工作機制，動態(tài)掌握社會應急力量建設情況，推動將社會應急力量納入調度指揮系統(tǒng)；推行社會應急力量能力分類分級測評，建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)、服務保障等機制，規(guī)范引導社會應急力量參與應急救援行動，提升應急救援能力。

　　三、規(guī)范隊伍管理和執(zhí)勤訓練

　?。ㄒ唬┟鞔_政府專職消防隊伍管理職責。各級政府應當加強本地區(qū)政府專職消防隊伍規(guī)劃、建設、保障等工作。消防救援機構負責政府專職消防隊伍管理使用，并將其納入國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)勤體系，統(tǒng)一管理和調度指揮，規(guī)范建制稱謂、內務設置、服裝標志等。

　?。ǘ娀畬Ｂ毾狸犖閱T額管理。政府專職消防員的招錄員額，實行市、區(qū)分級管理；按照國家和本市有關規(guī)定，根據(jù)消防隊（站）建設情況，同步配備政府專職消防員，實現(xiàn)各類消防隊（站）滿編執(zhí)勤備防。市消防救援總隊負責按照城市消防站建設進度和工作實際需要，及時研究提出市級政府專職消防員招錄額度計劃，經(jīng)市委編辦、市財政局審核，按程序報批后實施。各區(qū)消防救援支隊負責按照本地區(qū)政府專職消防隊（站）建設進度和工作實際需要，及時研究提出本地區(qū)政府專職消防員招錄額度計劃，經(jīng)區(qū)委編辦、區(qū)財政局審核，按程序報批后實施。

　?。ㄈ﹪栏袢藛T招錄。消防救援機構負責組織政府專職消防員的招錄工作，招錄標準和程序由市消防救援總隊制定。單位專職消防員由專職消防隊組建單位負責招錄。用人單位應當依法與專職消防員簽訂勞動合同。

　?。ㄋ模┩菩新殬I(yè)資格和崗位管理制度。政府專職消防員實行崗位等級管理，崗位等級與國家職業(yè)資格等級掛鉤。崗位等級分類、結構比例、任職年限、晉級標準等規(guī)定由市消防救援總隊制定。政府專職消防員實行入職、在崗和晉級培訓考核制度，考核結果作為政府專職消防員入職、晉升崗位等級、調整工資待遇、獎懲及續(xù)訂、解除、終止勞動合同的主要依據(jù)。單位專職消防員可參照執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┘訌娪柧毠芾?。政府專職消防員的訓練、管理工作由消防救援機構負責，執(zhí)行國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)勤、訓練、工作、生活等相關制度。單位專職消防員、志愿消防員由消防隊組建單位負責訓練、管理，在執(zhí)行滅火救援等任務時，接受屬地消防救援機構的統(tǒng)一調度指揮。

　　（六）強化黨團和工會組織建設。政府專職消防員的黨（團）員組織關系管理，黨（團）員發(fā)展以及教育、管理和監(jiān)督等黨（團）建工作，由消防救援機構負責；單位專職消防隊伍的黨（團）建工作由消防隊組建單位負責。依法建立工會組織，推動完善工會會員互助保障工作，維護專職消防員的合法權益。

　　四、完善綜合保障機制

　　（一）加強經(jīng)費保障。各級政府要將政府專職消防隊伍所需經(jīng)費納入同級財政預算予以保障；可按照國家有關規(guī)定，對志愿消防隊給予業(yè)務經(jīng)費支持。單位專職消防隊和志愿消防隊、微型消防站所需經(jīng)費由本單位自行保障。

　?。ǘ┟鞔_薪酬標準。政府專職消防員工資水平按照不超過本市上一年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平的130%確定，工資結構由消防救援機構結合崗位等級、職業(yè)風險等因素確定，并設立高危補助。單位專職消防隊組建單位，可參照政府專職消防員的工資標準，確定專職消防員的工資待遇水平，并與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)特點相適應。

　?。ㄈ┞鋵嵣鐣ｋU和職業(yè)健康保障。用人單位應當按照國家有關規(guī)定為專職消防員繳納社會保險和住房公積金，購買人身意外傷害保險，探索建立年金和補充醫(yī)療保險。按照國家有關規(guī)定，落實職業(yè)健康檢查制度，建立職業(yè)健康檔案。

　?。ㄋ模┙∪詈吐殬I(yè)優(yōu)待機制。按照國家有關規(guī)定，將政府專職消防隊伍納入國家綜合性消防救援隊伍表彰獎勵范圍。各級政府按照國家和本市有關規(guī)定，對在防火、滅火、搶險救援等工作中作出突出貢獻或顯著成績的其他多種形式消防隊伍集體和個人予以表彰獎勵。消防救援機構、人力資源社會保障部門和工會組織要積極組織多種形式消防隊伍開展職業(yè)技能競賽，鼓勵多種形式消防隊伍立足崗位開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議”活動，支持創(chuàng)建創(chuàng)新工作室，并按規(guī)定給予相應表揚獎勵。各有關部門應當根據(jù)消防救援職業(yè)特點，建立健全政府專職消防員社會優(yōu)待保障制度。

　?。ㄎ澹┞鋵崅鰮嵝舸?。對在參加滅火及應急救援或業(yè)務訓練等活動中因工受傷、致殘或犧牲的多種形式消防隊伍人員，應當按照國家及本市有關規(guī)定予以工傷、醫(yī)療、撫恤待遇；符合評定烈士條件的，按照《烈士褒揚條例》等有關規(guī)定進行申報評定；被評定為烈士的，其遺屬享受烈屬待遇。鼓勵建立公益性基金，對因工受傷、致殘、犧牲和被評定為烈士的多種形式消防隊伍人員給予經(jīng)濟補助。

　?。┙∪殬I(yè)發(fā)展和退出機制。建立與消防救援職業(yè)特點相適應的職業(yè)發(fā)展和退出機制，具體辦法由消防救援機構會同有關部門共同制定。鼓勵和支持符合條件的專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓和北京市應急專業(yè)職稱評定。用人單位應當安排達到一定工作年限、符合相關條件的專職消防員培訓后轉任其他崗位。對具有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格或北京市應急專業(yè)職稱的專職消防員，合同期滿另謀職業(yè)的，可作為社會消防行業(yè)人員推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作。符合退休條件的，應當按照有關規(guī)定辦理退休手續(xù)。

　?。ㄆ撸p免消防車輛購置稅和通行費。按照《中華人民共和國車輛購置稅法》和相關政策規(guī)定，對多種形式消防隊伍購置的符合免稅辦理條件的消防車輛，免征車輛購置稅；執(zhí)行滅火與應急救援任務途中，按照規(guī)定免繳泊車（岸）費、車船通行費。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要切實加強對多種形式消防隊伍建設發(fā)展的組織領導，及時研究解決工作推進中的重大問題，為推動多種形式消防隊伍建設發(fā)展提供堅強的組織保障；要立足政府專職消防隊伍發(fā)展實際，探索創(chuàng)新政府專職消防隊伍力量保障方式。消防救援、發(fā)展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、應急等部門要按照各自職責，及時研究配套措施，支持多種形式消防隊伍建設發(fā)展。

　?。ǘ娀己硕綄?。各級政府要將多種形式消防隊伍建設納入安全生產和消防工作考核等考核內容。市防火安全委員會辦公室要會同市有關部門，對本意見的任務措施進行細化分解，明確責任單位和進度安排，強化督促檢查，確保各項工作落實到位。

　　（三）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及微博、微信、移動客戶端等各類新媒體平臺，以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳多種形式消防隊伍建設發(fā)展的重要意義，大力宣傳專職消防員、志愿消防員在滅火和應急救援工作中發(fā)揮的重要作用，推動形成全社會關心、支持多種形式消防隊伍建設發(fā)展的良好氛圍。

　　本意見自印發(fā)之日起施行，《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見〉的通知》（京政辦發(fā)〔2017〕3號）同時廢止。