京政辦發(fā)〔2017〕48號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　《關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2017年11月24日

關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施意見

　　為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕60號)精神，加快本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好滿足殘疾人服務需求，結合實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以擴大有效供給為目標，以增強自主創(chuàng)新能力為動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動康復輔助器具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，全市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，創(chuàng)新驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全面擴大，涌現(xiàn)出一批知名自主品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，中高端市場占有率顯著提高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，社會服務體系更加完備，布局合理、特色鮮明、高端引領的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

　　二、主要任務

　　(三)增強創(chuàng)新能力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領行業(yè)發(fā)展，深化以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的系統(tǒng)創(chuàng)新，提升康復輔助器具產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重要領域創(chuàng)新能力。

　　搭建創(chuàng)新平臺。完善協(xié)同創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等院校等創(chuàng)新資源，搭建康復輔助器具科技創(chuàng)新平臺和基礎共性技術研發(fā)平臺，建立國家級和市級康復工程重點實驗室，推進相關基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、基礎技術研發(fā)和系統(tǒng)集成能力建設。支持各類研發(fā)機構通過公開競爭方式承接政府科研項目。(責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市殘聯(lián))

　　促進成果轉(zhuǎn)化。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術市場”為核心，利用現(xiàn)有技術交易網(wǎng)絡平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依托國家康復輔具研究中心等研發(fā)、生產(chǎn)、應用領域優(yōu)勢單位，開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和雙創(chuàng)示范工作，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。支持成立北京市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，促進信息溝通和業(yè)務交流，開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評選活動，推介康復輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品目錄、科技成果及轉(zhuǎn)化項目信息。(責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市人力社保局、市金融局、市知識產(chǎn)權局、市殘聯(lián))

　　(四)促進產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，加快推動本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和資金、技術、人才等優(yōu)勢，建設示范性高端康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展產(chǎn)品研發(fā)、臨床試驗、產(chǎn)業(yè)化推廣落地等創(chuàng)新合作，不斷提升行業(yè)核心競爭力。建設國際先進研發(fā)中心，發(fā)展附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產(chǎn)品，重點發(fā)展智能輔具、康復機器人、增材制造等新材料、新技術、新設備。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃國土委、市環(huán)保局、市商務委、市衛(wèi)生計生委)

　　促進制造體系升級。深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)智能制造工程，推進智能工廠和數(shù)字化車間建設示范，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用。引導康復輔助器具企業(yè)主動對接需求，發(fā)展基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，提升精準研發(fā)與制造水平。推廣節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備，積極構建綠色制造體系。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市民政局、市環(huán)保局、市商務委、市殘聯(lián))

　　著力發(fā)展生產(chǎn)性服務。推進康復輔助器具全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合，重點發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包和品牌建設等生產(chǎn)性服務，促進產(chǎn)業(yè)要素在京津冀區(qū)域高效流動和合理配置。建設面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務平臺，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務系統(tǒng)。圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局)

　　提高國際合作水平。支持本市龍頭企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，開展境外并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，加強技術、產(chǎn)能、貿(mào)易等國際合作，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和服務體系，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)品出口，持續(xù)拓展中高端產(chǎn)品國際國內(nèi)市場。鼓勵境外企業(yè)和科研機構在本市設立全球研發(fā)生產(chǎn)機構，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。建設康復輔助器具國際學術交流基地，提升本市在行業(yè)領域的知名度和影響力。(責任單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市知識產(chǎn)權局)

　　(五)擴大有效供給。推動康復輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務深度融合，實現(xiàn)品質(zhì)化、精細化、便利化發(fā)展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“北京創(chuàng)造”品牌。

　　培育市場主體。支持企業(yè)戰(zhàn)略合作和兼并重組，促進規(guī)?；⒓s化、連鎖化經(jīng)營。著力培育在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局市場網(wǎng)絡、具有跨國經(jīng)營能力的龍頭企業(yè)，支持其牽頭成立京津冀區(qū)域康復輔助器具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推進公辦機構改革，加快服務型單位職能轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的生產(chǎn)型單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦相關領域博覽會、展覽會，搭建高層次、高水平、高品質(zhì)的康復輔助器具展覽展示和交易平臺。支持行業(yè)組織開展康復輔助器具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市民政局、市工商局、市知識產(chǎn)權局、市殘聯(lián))

　　豐富產(chǎn)品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優(yōu)先發(fā)展領域，推動“醫(yī)工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現(xiàn)實等新技術在康復輔助器具產(chǎn)品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現(xiàn)實康復訓練設備、智能輪椅、智能監(jiān)測床墊等產(chǎn)品研發(fā)，形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復輔助器具產(chǎn)品。發(fā)展普惠型康復輔助器具產(chǎn)品，改善普通人群生活品質(zhì)。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復技術、方法創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復輔助器具。培育一批國際國內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市知識產(chǎn)權局、市中醫(yī)局、市殘聯(lián))

　　增強服務能力。加強康復醫(yī)師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協(xié)作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫(yī)療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。制定康復輔助器具租賃目錄、基本型康復輔助器具回收目錄，開展康復輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務試點，建立康復輔助器具回收、改造、升級機制。構建本市康復輔助器具產(chǎn)品服務信息平臺，發(fā)布產(chǎn)品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。充分依托現(xiàn)有設施資源，加快康復輔助器具配置服務網(wǎng)點建設，健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務網(wǎng)絡。(責任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市交通委、市文化局、市殘聯(lián))

　　加強質(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關認證，加強質(zhì)量安全培訓，優(yōu)化質(zhì)量控制技術。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產(chǎn)品、服務認證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險預警和缺陷產(chǎn)品強制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務質(zhì)量“紅黑榜”。培育發(fā)展一批康復輔助器具質(zhì)量檢驗、檢測、認證機構。探索建立本市康復輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量責任保險。(責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市工商局、市金融局、北京保監(jiān)局)

　　(六)營造良好環(huán)境。深化康復輔助器具產(chǎn)業(yè)領域“放管服”改革，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，平等保護各類市場主體合法權益。

　　完善制度體系。落實國家促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，研究制定康復輔助器具產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和監(jiān)督管理、產(chǎn)品配置示范推廣和服務網(wǎng)絡建設、康復輔助器具與醫(yī)療器械管理服務銜接等制度。探索建立康復輔助器具產(chǎn)品分類分級認證制度。持續(xù)推進商事制度改革，降低市場準入門檻，簡化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務機制，營造良好營商環(huán)境。(責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市司法局、市商務委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市殘聯(lián))

　　發(fā)揮標準導向作用。加快重點產(chǎn)品、管理、服務有關國家標準、行業(yè)標準的貫徹實施，探索建立本市康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。積極參與國家標準、行業(yè)標準的制定和修訂，推動本市優(yōu)勢技術標準成為國家標準。成立本市康復輔助器具標準化組織，探索建立標準分類實施和監(jiān)督機制。加強康復輔助器具標準國際交流與合作，積極采用適合本市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進標準。(責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市殘聯(lián))

　　維護良好市場秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。加強康復輔助器具行業(yè)信用體系建設，建立企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制，納入工商企業(yè)信用體系監(jiān)管系統(tǒng)，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。支持行業(yè)組織完善自律懲戒機制，在行業(yè)標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發(fā)揮作用。(責任單位：市工商局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市司法局、市商務委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市知識產(chǎn)權局)

　　三、政策支持

　　(七)落實優(yōu)惠政策。符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)和單位有關稅收優(yōu)惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。(責任單位：市地稅局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市工商局、市國稅局)

　　(八)強化金融服務。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，鼓勵銀行業(yè)金融機構探索開展以特許經(jīng)營權、因政府購買服務協(xié)議產(chǎn)生的債權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)為擔保的政策性惠民質(zhì)押貸款業(yè)務，通過科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。(責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市知識產(chǎn)權局、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局)

　　(九)加強資金保障。各級財政部門按照事權支出責任，將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質(zhì)的康復輔助器具項目。加強政府采購對國產(chǎn)康復輔助器具產(chǎn)品的支持力度。將符合條件的高端康復輔助器具產(chǎn)品推薦進入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》。(責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委)

　　(十)完善消費政策。研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費。研究制定康復輔助器具配置分類保障群體清單，對有需求的殘疾人和城鄉(xiāng)貧困失能老年人購買、租賃基本型康復輔助器具給予補貼。(責任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市衛(wèi)生計生委、市金融局、市殘聯(lián)、人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京保監(jiān)局)

　　(十一)加強人才建設。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程相關專業(yè)教育以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員和康復技師、社區(qū)康復專業(yè)人員、專業(yè)社工、殘疾人就業(yè)指導人員的繼續(xù)教育范圍。鼓勵企業(yè)與院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地，鼓勵企業(yè)為教師實踐、學生實習提供崗位。(責任單位：市人力社保局、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市衛(wèi)生計生委)

　　四、保障措施

　　(十二)加強組織領導。各區(qū)、市有關部門和單位要高度重視康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市民政局牽頭的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等有關部門及殘聯(lián)組織，做好康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作。教育、科技、司法、人力社保、規(guī)劃國土、商務、文化、金融、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。

　　(十三)健全統(tǒng)計制度。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎，健全康復輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。建立以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務機構等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計調(diào)查、行政記錄和行業(yè)統(tǒng)計相結合的信息采集機制。組織開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)普查。

　　(十四)強化宣傳引導。通過各類媒體廣泛宣傳康復輔助器具行業(yè)現(xiàn)狀、前景和發(fā)展意義，營造全社會關心、支持康復輔助器具行業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。通過養(yǎng)老助殘服務設施和康復輔助器具體驗店、租賃服務點及線上線下服務咨詢，加強產(chǎn)業(yè)知識和配置服務宣傳，推動康復輔助器具體驗與普及。

　　市民政局、市發(fā)展改革委要加強對本實施意見落實情況的督促檢查，重大事項及時向市政府報告。