京政辦發(fā)〔2017〕29號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《北京市進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

北京市人民政府辦公廳

2017年6月11日

北京市進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2015〕33號)精神，充分發(fā)揮農(nóng)墾在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以保障食品安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)為核心，以深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革為主線，以做強做優(yōu)做大農(nóng)墾企業(yè)為重點，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有序推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力，為首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　到2020年，將農(nóng)墾墾區(qū)建設(shè)成為京津冀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，將農(nóng)墾企業(yè)打造成為具有國際競爭力的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

　　二、推動管理體制和經(jīng)營機制改革

　　(三)深入推進農(nóng)墾墾區(qū)集團化改革。在完成農(nóng)墾墾區(qū)集團化改革、組建北京首都農(nóng)業(yè)集團有限公司(以下簡稱首農(nóng)集團)基礎(chǔ)上，加快推進首農(nóng)集團所屬企業(yè)整合重組，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，以管資本為主對所屬企業(yè)履行出資人職責(zé)；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭能力；在確保國有資本控股前提下，可引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革試點。

　　(四)加快推進國有農(nóng)場公司化改造。加快首農(nóng)集團所屬城郊型農(nóng)場公司化改造步伐，努力將其建設(shè)成為體制完善、機制靈活的現(xiàn)代市場經(jīng)營主體。鼓勵城郊型農(nóng)場根據(jù)自身資源稟賦、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)比選公司化改造途徑，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)營管理水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有者、經(jīng)營者和職工之間的利益關(guān)系，切實保護農(nóng)場土地資源，防止國有資產(chǎn)流失。

　　(五)繼續(xù)推進雙河農(nóng)場改革試點。妥善處理雙河農(nóng)場辦社會職能所形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入政府債務(wù)的部分，按統(tǒng)一要求規(guī)范處理，符合呆壞賬核銷條件的按相關(guān)規(guī)定予以核銷。改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制，構(gòu)建權(quán)利義務(wù)清晰的國有土地經(jīng)營制度。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，既防止土地碎片化，又避免土地過度集中。完善就業(yè)扶持和職工社會保障機制，繼續(xù)推動富余勞動力轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)墾職工對土地資源的依賴。統(tǒng)籌研究并推進土地確權(quán)工作。

　　三、做強做優(yōu)做大農(nóng)墾企業(yè)

　　(六)有序推進并購重組。支持首農(nóng)集團充分利用農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)外兩種資源和國際國內(nèi)兩個市場，通過并購重組，推動各類優(yōu)質(zhì)資源向食品加工與貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等集團主營業(yè)務(wù)集中，擴大生產(chǎn)規(guī)模，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引入先進技術(shù)，提升管理水平，切實增強市場競爭力和影響力，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　(七)著力打造民族乳業(yè)品牌。以打造嬰幼兒配方奶粉知名品牌為目標(biāo)，以完善乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營管理模式為重點，積極推動三元乳業(yè)在京冀地區(qū)布局，切實做好奶源保障、品牌宣傳、市場拓展、科技研發(fā)、質(zhì)量安全、資源整合、資本運作等工作，不斷鞏固三元乳業(yè)的行業(yè)地位，提升嬰幼兒配方奶粉的市場占有率。

　　(八)不斷加強種業(yè)科技創(chuàng)新。依托首都科技和人才優(yōu)勢，整合首農(nóng)集團育種資源，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體，加強技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)，重點圍繞優(yōu)良品種研發(fā)，加快協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團。

　　(九)大力培育農(nóng)業(yè)休閑新業(yè)態(tài)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民勞動和農(nóng)村風(fēng)貌，著眼休閑需求，加快發(fā)展集房車露營、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)務(wù)體驗于一體的農(nóng)業(yè)休閑旅游新業(yè)態(tài)，積極培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長點。以籌辦2019年中國北京世界園藝博覽會為契機，推進首農(nóng)集團延慶農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級，打造農(nóng)業(yè)休閑示范農(nóng)場。

　　四、推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　(十)推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和區(qū)域優(yōu)化配置，有序推動畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、食品加工等產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，在津冀地區(qū)建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進河北三元食品工業(yè)園、河北定州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)園區(qū)、天津東疆牧業(yè)、天津港首農(nóng)食品進出口、京津冀區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品一體化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等項目建設(shè)，打造京津冀優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　(十一)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加快發(fā)展電子商務(wù)，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+田頭市場+電商企業(yè)+城市終端配送”，完善農(nóng)產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易等智能化供應(yīng)鏈體系，更好地履行農(nóng)墾企業(yè)保供應(yīng)、保安全、保應(yīng)急的社會責(zé)任。

　　(十二)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益為目標(biāo)，以促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，試驗示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為糧食和蔬菜基地建設(shè)提供科技支撐，推動綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　五、創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式

　　(十三)強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護。用兩年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。對已完成確權(quán)登記的土地，需在首農(nóng)集團內(nèi)部劃轉(zhuǎn)的，符合條件的應(yīng)在向稅務(wù)部門申請開具涉稅證明后，由不動產(chǎn)登記部門依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)墾土地用途管制規(guī)定，對擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為予以嚴(yán)肅查處。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，確需收回的要嚴(yán)格履行審批程序，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市、區(qū)分成的相應(yīng)土地出讓收入應(yīng)按規(guī)定用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(十四)加強農(nóng)墾土地資源規(guī)劃利用。組織編制和實施農(nóng)墾土地利用專項規(guī)劃，并與屬地相關(guān)規(guī)劃實施有效銜接。統(tǒng)籌安排農(nóng)墾建設(shè)用地的規(guī)劃控制指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)，保障農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需要。鼓勵合理配置農(nóng)墾土地資源，允許在本市范圍內(nèi)、農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑使用涉及農(nóng)墾土地的耕地占補平衡指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

　　(十五)優(yōu)化農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，研究建立農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)處置機制。參照本市國有企業(yè)建設(shè)用地作價出資(入股)有關(guān)做法，探索首農(nóng)集團現(xiàn)有國有農(nóng)用地以作價出資(入股)的方式配置土地使用權(quán)。作價出資(入股)的國有土地使用權(quán)以國有資本(股權(quán))的形式由市國資委或市國資委委托首農(nóng)集團持有。首農(nóng)集團現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地需辦理出讓手續(xù)的，經(jīng)審核符合相關(guān)政策規(guī)定的，可以采取協(xié)議方式。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十六)切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。加強黨對農(nóng)墾改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心、黨委政治核心、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。堅持黨的建設(shè)與農(nóng)墾改革發(fā)展同步謀劃，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在農(nóng)墾改革發(fā)展中得到充分體現(xiàn)和切實加強。農(nóng)墾各級黨組織要嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，切實履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強化對領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)的監(jiān)督。

　　(十七)健全組織協(xié)調(diào)機制。成立由市國資委牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市規(guī)劃國土委、市金融局、市地稅局、市國稅局等部門參加的推進農(nóng)墾改革發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，督促檢查各項任務(wù)落實。市國資委要加強對農(nóng)墾國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，支持首農(nóng)集團依法依規(guī)深化體制機制改革，進一步做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市商務(wù)委要進一步加強政策扶持，加大對農(nóng)墾相關(guān)建設(shè)項目的支持力度；市規(guī)劃國土委要做好相關(guān)農(nóng)墾規(guī)劃的編制和實施，完善農(nóng)墾土地用地政策，支持農(nóng)墾創(chuàng)新土地管理方式；市金融局要支持農(nóng)墾設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資；其他相關(guān)部門按職責(zé)分工，落實有關(guān)政策措施。

　　(十八)大力弘揚農(nóng)墾精神。農(nóng)墾各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，發(fā)揮農(nóng)墾優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場競爭意識，增強推進農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性和主動性。加強農(nóng)墾經(jīng)營管理人才的引進和培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家。大力弘揚艱苦奮斗、勇于開拓的農(nóng)墾精神，推進農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚推動農(nóng)墾改革發(fā)展的強大精神力量。

　　(十九)努力營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，加大對農(nóng)墾改革發(fā)展工作的宣傳力度，全面展示農(nóng)墾作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者的良好形象，為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。