京政辦發(fā)〔2016〕38號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市“十三五”時期節(jié)能低碳和循環(huán)經濟全民行動計劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2016年8月10日
北京市“十三五”時期節(jié)能低碳和循環(huán)經濟全民行動計劃
為深入貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關于全面提升生態(tài)文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》和《北京市人民政府關于印發(fā)北京市“十三五”時期節(jié)能降耗及應對氣候變化規(guī)劃的通知》，進一步動員全社會力量共同推進節(jié)能低碳和循環(huán)經濟發(fā)展，實現本市二氧化碳排放總量在2020年達到峰值和“十三五”節(jié)能減碳目標，結合本市實際，特制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“節(jié)約能源資源、應對氣候變化、資源循環(huán)利用”主題，堅持“政府引導、全民參與、人人共享”的原則，宣傳普及節(jié)能低碳和循環(huán)經濟知識，積極推行綠色生產生活方式和消費模式，充分調動企業(yè)和市民參與節(jié)能低碳和循環(huán)經濟發(fā)展的積極性、主動性，努力形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風尚，為加快建設國際一流的和諧宜居之都作出積極貢獻。
(二)行動目標
到2020年，全民踐行節(jié)能低碳和循環(huán)經濟理念的積極性、主動性和創(chuàng)造性顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到廣泛弘揚，節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域新技術、新產品應用取得新突破，全社會參與機制和監(jiān)督機制進一步完善。到2020年，能效標識Ⅱ級以上的節(jié)能家電市場占有率達到90%以上，創(chuàng)建50個低碳社區(qū)，培育100家節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域典型企業(yè)，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機構(其中黨政機關20家)，能效“領跑者”試點覆蓋30個細分行業(yè)。
二、主要內容
(一)營造節(jié)能低碳和循環(huán)經濟文化環(huán)境
1.加強主題宣傳。打造“節(jié)能環(huán)保低碳大篷車”品牌，繼續(xù)實施節(jié)能低碳和循環(huán)經濟理念進社區(qū)、進學校等“十進”活動。組建專家講師團，在中小學校、社區(qū)和產業(yè)園區(qū)開展“綠講堂”宣講活動。編印《北京市節(jié)能低碳行為100條》，制作節(jié)能低碳和循環(huán)經濟宣傳手冊、公益廣告宣傳片等。依托青少年宮、婦女兒童活動中心和各類培訓基地，搭建節(jié)能低碳和循環(huán)經濟知識宣傳平臺。支持新媒體企業(yè)建立節(jié)能低碳和循環(huán)經濟信息傳播平臺，充分利用移動傳媒，提高宣傳頻率。每年組織節(jié)能低碳和循環(huán)經濟主題宣傳活動不少于100場，讓市民在親身參與中提高生態(tài)文明意識。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市教委、市文化局
協(xié)辦單位：市總工會、團市委、市婦聯、首都精神文明辦
2.開展教育培訓。把節(jié)能低碳和循環(huán)經濟理念納入教育體系和公務員培訓體系，在共青團、少年先鋒隊活動陣地設立宣傳欄，在黨政機關和企事業(yè)單位定期開展節(jié)能低碳和循環(huán)經濟知識培訓講座，將綠色辦公理念納入日常培訓計劃，提高辦公設備使用效率。
牽頭單位：市教委、市人力社保局、團市委、市發(fā)展改革委
協(xié)辦單位：市政府各相關部門
(二)推動企業(yè)擴大綠色產品和服務供給
1.實施創(chuàng)新驅動。支持企業(yè)加大節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域技術研發(fā)投入，開發(fā)一批先進適用的新技術和新產品。鼓勵科研機構等企事業(yè)單位和市民開展節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域基礎性、群眾性技術創(chuàng)新活動。依托節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺，每年舉辦節(jié)能低碳和循環(huán)經濟創(chuàng)新大賽。鼓勵電子商務企業(yè)通過直銷或與實體企業(yè)合作經營模式，增加節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域相關產品和服務供給。
牽頭單位：市科委、市發(fā)展改革委
協(xié)辦單位：市經濟信息化委、市商務委、市總工會
2.推動新技術應用。建立節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域新技術應用成果庫，每年組織不少于10場的技術產品交流、供需對接和展覽展示等活動。組織上門對接服務活動，根據行業(yè)特點有針對性推廣相關技術產品，制定節(jié)能低碳系統(tǒng)解決方案。制定發(fā)布綠色建筑適用技術推廣目錄，推廣應用節(jié)能環(huán)保型建筑材料，有序擴大地熱能、太陽能等可再生能源的應用規(guī)模。暢通節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域咨詢服務渠道，定期組織專家為市民提供技術咨詢。
牽頭單位：市科委、市發(fā)展改革委
協(xié)辦單位：市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市總工會
(三)推廣綠色生活方式和消費模式
1.擴大綠色消費市場。嚴把綠色產品準入關，繼續(xù)推廣綠色高效照明產品、低排放汽車、高效節(jié)能電機等節(jié)能低碳產品。繼續(xù)開展節(jié)能超市創(chuàng)建活動，支持商場、超市等設立節(jié)能環(huán)保產品銷售專區(qū)，定期組織優(yōu)惠促銷活動。組織實施家電以舊換新、節(jié)能產品補貼活動。積極推廣超低能耗建筑，到2020年推廣規(guī)模達到30萬平方米以上。加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度，引導消費者購買節(jié)能產品。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務委
協(xié)辦單位：市科委、市經濟信息化委
2.倡導綠色生活方式。推進再生資源回收體系與垃圾分類回收體系對接，研究廢舊紡織物等低值可回收物品有效回收利用的政策措施，促進生活垃圾減量。提倡節(jié)約用水用電。積極倡導綠色出行理念，鼓勵市民選擇步行、騎自行車和乘坐公共交通工具等綠色出行方式。積極推廣智能節(jié)油裝置，有效減少油品消耗。
牽頭單位：市商務委、市水務局、市發(fā)展改革委、市城市管理委員會、團市委
協(xié)辦單位：市科委、市經濟信息化委
3.開展反對浪費行動。嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，充分發(fā)揮黨政機關示范帶動作用。推行科學文明的餐飲消費模式，倡導市民從簡用餐，爭做“光盤族”。加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)管理，減少糧食損失浪費。嚴格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購物袋；倡導消費者重復使用環(huán)保購物袋。
牽頭單位：市商務委、市工商局、市質監(jiān)局
協(xié)辦單位：市政府各相關部門
(四)強化各類社會主體的綠色發(fā)展責任
1.建設節(jié)能低碳社區(qū)。探索街道辦事處、居民委員會、居民小區(qū)物業(yè)公司共建機制，開展節(jié)能低碳家庭評選活動，建成一批節(jié)能低碳社區(qū)。加大對居民小區(qū)物業(yè)公司的培訓管理力度，推廣標準化服務機制，探索推行節(jié)能低碳物業(yè)模式。普及垃圾分類知識，規(guī)范垃圾分類標準，統(tǒng)一分類標識，深入推進社區(qū)垃圾分類收集。建設社區(qū)宣傳平臺，通過向社區(qū)居民發(fā)放宣傳資料、科普讀物及張貼宣傳畫等方式，普及日常節(jié)能低碳和循環(huán)經濟知識。
牽頭單位：市社會辦、市城市管理委員會、市婦聯
協(xié)辦單位：市政府各相關部門
2.強化企業(yè)社會責任。開展能源審計和清潔生產審核，支持企業(yè)實施節(jié)能改造和清潔生產項目。引導企業(yè)設立專門管理崗位，負責具體實施節(jié)能低碳和循環(huán)經濟工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域技術咨詢、系統(tǒng)設計、工程施工和運營管理等專業(yè)化服務業(yè)態(tài)。
牽頭單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
協(xié)辦單位：市政府各相關部門
3.推動公共機構率先垂范。深入推進節(jié)約型公共機構建設，率先踐行節(jié)儉從簡的辦公方式。推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等辦公用品，開展“零待機”能耗活動，推廣使用節(jié)能插座等新技術和新產品，對公共機構廢舊電腦、打印機、電池和包裝物等進行回收利用。黨政機關、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的企業(yè)處置或進行就地資源化處理。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局
協(xié)辦單位：市政府各相關部門
4.發(fā)揮社會組織作用。通過政府購買服務、設立公益基金等方式，支持節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域新型社會組織發(fā)展。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會(商會)參與有關法規(guī)規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標準等的研究制定工作，支持其按規(guī)定組織論壇、評比和表彰等活動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等社會團體作用，舉辦節(jié)能低碳和循環(huán)經濟公益活動，擴大以學生為主體的節(jié)能低碳和循環(huán)經濟志愿服務隊伍。
牽頭單位：市民政局、市社會辦、市總工會、團市委、市婦聯、市發(fā)展改革委、市財政局
協(xié)辦單位：市政府各相關部門
(五)推動互聯網與節(jié)能低碳和循環(huán)經濟深度融合
1.建立健全“互聯網+”管理服務體系。支持企業(yè)利用手機軟件(APP)、微信公眾號等宣傳推介節(jié)能超市、廢舊物品回收網點、綠色出行等生活信息，為市民提供及時便利的服務。推廣可視化、智能化的建筑能耗監(jiān)測管理系統(tǒng)，對空調、采暖、電梯、照明等實施分項、分區(qū)計量控制，實現建筑能耗“可計量、可統(tǒng)計、可考核”。建立基于互聯網的投訴舉報渠道，鼓勵市民積極參與對節(jié)能低碳和循環(huán)經濟政策措施落實情況的監(jiān)督。
牽頭單位：市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市商務委、市城市管理委員會
協(xié)辦單位：市文資辦
2.完善廢舊資源回收利用在線交易體系。整合現有再生資源、餐廚垃圾、電子廢物等回收體系，集成開發(fā)廢舊資源回收利用在線綜合服務平臺，完善線上信用評價體系。建立健全廢舊資源回收積分及兌換交易制度，激發(fā)市民參與綠色回收的積極性。鼓勵電子商務和物流企業(yè)回收利用廢舊包裝，推動網購商品包裝物減量化和再利用。
牽頭單位：市商務委、市經濟信息化委、市環(huán)保局、市城市管理委員會
協(xié)辦單位：市發(fā)展改革委
(六)發(fā)揮先進標桿的示范引領作用
1.樹立節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域先進典型。開展重點用能企業(yè)與國內外同行業(yè)先進企業(yè)能效對標活動，在發(fā)電、供熱、交通、教育、醫(yī)療、商場超市、賓館飯店等重點行業(yè)(領域)，創(chuàng)建行業(yè)能效“領跑者”標桿企業(yè)。集中示范應用低碳環(huán)保、建筑節(jié)能和可再生能源利用技術，努力將北京城市副中心建設成為“近零碳排放示范區(qū)”，可再生能源利用比重達到30%以上。開展節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域先進典型表彰活動，加大獎勵力度。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力社保局、市環(huán)保局
協(xié)辦單位：市政府各相關部門
2.推廣節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域先進經驗。定期評估服務業(yè)清潔生產、“城市礦產”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造等試點工作，總結推廣先進經驗，探索形成節(jié)能低碳和循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進節(jié)能低碳產業(yè)發(fā)展。支持各區(qū)和相關單位建設節(jié)能低碳和循環(huán)經濟發(fā)展成果集中展示區(qū)。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科委
協(xié)辦單位：各區(qū)政府
三、保障措施
(一)加強組織領導
市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調“十三五”時期節(jié)能低碳和循環(huán)經濟全民行動計劃各項工作，研究解決實施過程中的重大問題，確保行動計劃順利推進。市發(fā)展改革委要建立健全日常工作跟蹤調度機制，系統(tǒng)推進本市節(jié)能低碳和循環(huán)經濟相關工作；各相關行業(yè)主管部門要加強協(xié)調配合，認真履行職責，制定細化的專項行動計劃或方案，明確時間進度，扎實推進。各區(qū)政府要切實擔負起本行政區(qū)域內節(jié)能低碳和循環(huán)經濟發(fā)展主體責任，抓好相關工作的組織落實。
(二)引導社會多元投入
充分發(fā)揮本市節(jié)能減排專項資金、重大科技成果轉化和產業(yè)化項目統(tǒng)籌資金等作用，積極引導社會資本參與，加大對“十三五”時期節(jié)能低碳和循環(huán)經濟全民行動計劃的資金支持力度。鼓勵企事業(yè)單位、市民通過認養(yǎng)樹木、購買碳匯、減少碳足跡等方式，承擔資源節(jié)約和環(huán)境保護義務。
(三)擴大交流合作
學習借鑒其他國家和地區(qū)的先進理念和經驗，加強與相關國際組織的信息溝通、資源共享和務實合作，提高本市節(jié)能低碳和循環(huán)經濟工作水平。加強與津冀地區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)經濟領域的溝通交流，不斷深化務實合作。