京政辦發(fā)〔2016〕28號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

北京市人民政府辦公廳

2016年6月3日

北京市實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”工作方案

　　為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))精神，認(rèn)真落實(shí)《水利部關(guān)于開(kāi)展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》(水建管〔2014〕303號(hào))要求，進(jìn)一步健全本市河湖生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，切實(shí)提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)管護(hù)、社會(huì)參與的河湖生態(tài)環(huán)境管理體系，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)

　　2016年6月底前，在全市范圍內(nèi)實(shí)施河湖生態(tài)環(huán)境管理“河長(zhǎng)制”。到2020年底，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，主要河湖實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、安全、宜人，重要河道、湖泊等水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%以上。

　　二、工作機(jī)制

　　(一)建立“總河長(zhǎng)”制

　　市、區(qū)兩級(jí)分別設(shè)“總河長(zhǎng)”、“副總河長(zhǎng)”。市、區(qū)“總河長(zhǎng)”為市、區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作的總督導(dǎo)，分別由市、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)轄區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市、區(qū)“副總河長(zhǎng)”為市、區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作的總調(diào)度，分別由市、區(qū)政府分管水務(wù)工作的副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)轄區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)總責(zé)。

　　市、區(qū)“總河長(zhǎng)”辦公室設(shè)在市、區(qū)水行政主管部門(mén)，辦公室主任由水行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)市、區(qū)“總河長(zhǎng)”、“副總河長(zhǎng)”決策部署，具體協(xié)調(diào)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)事宜，并組織開(kāi)展監(jiān)督、考核等工作。

　　(二)市管河湖工作機(jī)制

　　市管河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)“河長(zhǎng)”。區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”由河湖屬地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)明確河湖及周邊生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任單位和責(zé)任人，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)河湖及周邊開(kāi)展綜合治理，統(tǒng)籌抓好市管河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長(zhǎng)”和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長(zhǎng)”由河湖屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境管理工作，依法查處相關(guān)違法行為。同時(shí)，設(shè)立“河長(zhǎng)助理”，由市管河湖管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”做好河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，定期向區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”匯報(bào)工作情況。

　　(三)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的河湖工作機(jī)制

　　區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理的河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)“河長(zhǎng)”。區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”由河湖屬地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對(duì)河湖及周邊開(kāi)展綜合治理，建立健全河湖管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小河道的管護(hù)工作，根據(jù)北京市水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額落實(shí)河湖生態(tài)環(huán)境管理、防洪、水利工程設(shè)施運(yùn)行相關(guān)配套資金，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長(zhǎng)”和區(qū)有關(guān)單位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長(zhǎng)”由河湖屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的河湖生態(tài)環(huán)境管理工作，依法查處相關(guān)違法行為。同時(shí)，設(shè)立“河長(zhǎng)助理”，由河湖屬地區(qū)水行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”做好河湖生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)工作，定期向區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”匯報(bào)工作情況。

　　(四)日常管理工作機(jī)制

　　1.建立“河長(zhǎng)”定期巡查機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)“總河長(zhǎng)”、“副總河長(zhǎng)”每半年至少開(kāi)展1次巡查，區(qū)級(jí)“河長(zhǎng)”每季度至少開(kāi)展1次巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“河長(zhǎng)”每月至少開(kāi)展1次巡查。

　　2.建立工作例會(huì)機(jī)制。各級(jí)“河長(zhǎng)”要根據(jù)實(shí)際情況定期召開(kāi)工作例會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)單位的工作情況匯報(bào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和部署。

　　3.建立監(jiān)督考核機(jī)制。市“總河長(zhǎng)”辦公室要牽頭制定“河長(zhǎng)制”考核辦法，對(duì)落實(shí)“河長(zhǎng)制”的情況進(jìn)行考核；上級(jí)“河長(zhǎng)”要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)“河長(zhǎng)”、“河長(zhǎng)助理”及有關(guān)單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改；對(duì)于落實(shí)情況較好的區(qū)，市“總河長(zhǎng)”辦公室要會(huì)同市財(cái)政局研究給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、工作要求

　　各級(jí)“河長(zhǎng)”要按照“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境管理各項(xiàng)工作。

　　(一)落實(shí)“三查”責(zé)任

　　1.嚴(yán)查污水直排。定期開(kāi)展河湖排污口調(diào)查，摸清底數(shù)、查清源頭，認(rèn)真做好相關(guān)監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)處理違法排污行為，并追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。同時(shí)，建立污水直排公眾舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

　　2.嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒。將河湖日常巡查責(zé)任落實(shí)到人，發(fā)現(xiàn)在河岸、湖岸和河湖內(nèi)堆積、傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象，要及時(shí)有效處置，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　3.嚴(yán)查違法建設(shè)。加大河湖違法建設(shè)排查力度，建立工作臺(tái)賬，制定整治方案，逐步予以拆除。

　　(二)落實(shí)“三清”責(zé)任

　　1.清河岸。加強(qiáng)河岸湖岸用途管控，全面清理河湖管理保護(hù)范圍以?xún)?nèi)的低端業(yè)態(tài)，有序退出農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖。

　　2.清河面。加強(qiáng)河湖水面清理設(shè)施維護(hù)管理，做好河湖水面垃圾和有害水生植物清理工作，切實(shí)保持河湖水面清潔。加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境用水管理，根據(jù)氣象條件進(jìn)行水資源精確調(diào)度，并充分利用再生水、雨洪水泄污蓄清。

　　3.清河底。做好河湖水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)工作，每3-5年開(kāi)展一次清淤疏浚，及時(shí)清除影響行洪的障礙物。

　　(三)落實(shí)“三治”責(zé)任

　　1.治理黑臭水體。要按照“一河一策”的原則，認(rèn)真組織制定黑臭水體治理方案，扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體治理工作。到2017年底，基本消除中心城區(qū)、北京城市副中心及其上游地區(qū)、其他新城建成區(qū)黑臭水體；到2018年底，基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。

　　2.治理河湖面源污染。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度，到2019年底，全市化肥利用率提高到40%以上；到2020年底，全市農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥施用量減少15%以上，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)物化落地率提高到98%以上，全市化肥施用量降低20%以上。加大雨洪水控制與利用設(shè)施及雨污分流管線建設(shè)力度，提高初期雨水收集處理能力。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，有效減少進(jìn)入城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)的污染物。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處理工作，嚴(yán)格落實(shí)“戶(hù)分類(lèi)、村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的工作要求。

　　3.治理河岸湖岸生態(tài)環(huán)境。建立河湖與周邊生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)管機(jī)制，河湖管理保護(hù)范圍以?xún)?nèi)的環(huán)境管理工作要與其周邊地區(qū)環(huán)境管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌實(shí)施。

　　(四)落實(shí)中小河道管護(hù)責(zé)任

　　嚴(yán)格中小河道空間管控，到2017年底，全面完成區(qū)管中小河道管理范圍劃定工作，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。要將河道清淤疏浚和水毀應(yīng)急修復(fù)工程納入?yún)^(qū)管中小河道日常維護(hù)范圍，落實(shí)配套資金，確保河道防洪和生態(tài)功能。

　　四、保障措施

　　市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”相關(guān)工作的支持，強(qiáng)化統(tǒng)籌、創(chuàng)新思路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；要建立河湖生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)相關(guān)違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要切實(shí)強(qiáng)化資金保障，市管河湖的生態(tài)環(huán)境管理資金由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的河湖生態(tài)環(huán)境管理資金及區(qū)管中小河道管護(hù)資金要納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌予以保障。要加強(qiáng)信息公開(kāi)和宣傳工作，向社會(huì)公布“河長(zhǎng)”名單，在河岸湖岸顯著位置設(shè)立“河長(zhǎng)”公示牌，并聘請(qǐng)群眾擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，參與河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理；加大對(duì)違法行為的曝光力度，開(kāi)展優(yōu)美河湖評(píng)選，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。