京政辦發(fā)[2016]15號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《北京市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2016年3月8日

北京市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)精神，加快推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，努力為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結(jié)合本市實際，制定本方案。本方案所稱公共服務(wù)，是指政府工作部門、國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的直接面向基層群眾、與群眾辦事創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理、服務(wù)事項。

　　一、總體要求和基本原則

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進的部署，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

　　堅持服務(wù)便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　堅持辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，善于運用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護群眾合法權(quán)益，推進公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

　　堅持信息公開透明。全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　堅持數(shù)據(jù)開放共享。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)著力打造便民利民的政務(wù)服務(wù)體系

　　1.市政府各部門和各區(qū)政府要在編制權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上全面梳理并公布本部門、本地區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)事項，列出目錄并實行動態(tài)調(diào)整。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項；以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、文化體育等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。要對所有公共服務(wù)事項逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每個環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等渠道向社會公布。(市政府各部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　2.加快提升各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)管理功能，積極推動公共服務(wù)事項進駐并實行統(tǒng)一編碼管理。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳窗口集中優(yōu)勢，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，實行“一個窗口”受理、“一站式”辦理等工作模式，健全完善首席代表制、限時審批制、并聯(lián)辦理制、審批時限預(yù)警制、重大項目分級協(xié)調(diào)督辦制等工作機制，減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和效率。(市政務(wù)服務(wù)辦、各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　3.加快建設(shè)全市統(tǒng)一的審批信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)與市政府審批部門之間、市與各區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。扎實推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報、預(yù)審、審批、進展查詢、違規(guī)預(yù)警和結(jié)果反饋等功能。(市經(jīng)濟信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦和各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　4.強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)和村(社區(qū))便民服務(wù)體系建設(shè)，探索建立市區(qū)聯(lián)動、就近辦理、全城通辦等工作機制，促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，著力提高服務(wù)基層和群眾的能力。(市政務(wù)服務(wù)辦、各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　5.研究制定政務(wù)服務(wù)大廳管理辦法，進一步健全完善管理制度和運行機制，加強規(guī)范化管理。以社會滿意度為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)考核評價體系，督促各進駐部門、單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。(市政務(wù)服務(wù)辦、各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　(二)切實強化公共服務(wù)規(guī)范管理工作

　　1.制定實施清理規(guī)范各類證件、執(zhí)照及證明的工作方案。以方便群眾辦事為原則，進一步精簡證明事項，凡屬于行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位內(nèi)部管理事項或應(yīng)由行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位調(diào)查核實的事項，不得要求申請人提供證明材料；對于功能相似相近的證件、執(zhí)照和證明，原則上要予以優(yōu)化整合；對于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證件、執(zhí)照和證明，原則上要下放基層管理。(市編辦、市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　2.積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)“證照庫”“法人一證通”，促進部門間信息共享，減少重復(fù)報送和“循環(huán)證明”。(市經(jīng)濟信息化委牽頭負責(zé))辦事部門可通過與其他部門信息共享方式獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料；其他部門辦理的相關(guān)證件、文件可說明或證明相關(guān)情況的，不得要求申請人再提供相關(guān)證明材料。(市政府有關(guān)部門、各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　3.聚焦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民利民服務(wù)，進一步精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，探索推進行政審批權(quán)相對集中改革，并結(jié)合實際探索推行申請人書面承諾和公示制度。(市政府審改辦、市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))深化投資項目審批制度改革，大力推進公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點工作，加快完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，不斷優(yōu)化投資項目審批流程。(市政府審改辦牽頭負責(zé))

　　4.認真落實《北京市人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)的通知》(京政辦發(fā)〔2015〕43號)，嚴(yán)格清理規(guī)范各類中介服務(wù)，切實減輕企業(yè)和基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)負擔(dān)。(市政府審改辦、市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　5.加強事中事后監(jiān)管，進一步完善常態(tài)化監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等有機結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。(市政府審改辦、市政府有關(guān)部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　(三)加快優(yōu)化完善重點民生領(lǐng)域公共服務(wù)管理

　　1.研究制定流動人員人事檔案管理服務(wù)辦法，開發(fā)建設(shè)流動人員人事檔案公共服務(wù)管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的流動人員人事檔案公共管理服務(wù)平臺。建立健全全市人才檔案公共管理服務(wù)“一體化”運行模式，推動全市檔案管理工作實現(xiàn)“一點登記、多點服務(wù)”，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。(市人力社保局牽頭負責(zé))

　　2.做好非本市戶籍適齡兒童、少年入學(xué)服務(wù)管理工作。市教委研究制定非本市戶籍適齡兒童、少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核工作的指導(dǎo)意見，各區(qū)政府要在此基礎(chǔ)上結(jié)合實際制定公布實施細則，并建立非本市戶籍適齡兒童、少年接受義務(wù)教育證明證件材料的聯(lián)合審核機制。(市教委、各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　3.各區(qū)政府每年要及時公布本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)的學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費來源、服務(wù)片區(qū)、招生計劃及接收學(xué)生情況等信息。(各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))全市使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，對每一名學(xué)生的入學(xué)途徑和方式進行全程記錄，教育行政主管部門依據(jù)權(quán)限進行查詢，并做好相關(guān)監(jiān)控工作。(市教委、各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　4.暢通群眾訴求表達渠道，通過市非緊急救助綜合服務(wù)平臺12345便民熱線、社情民意調(diào)查中心等，及時準(zhǔn)確了解基層群眾公共服務(wù)需求。市政府各部門和各區(qū)政府要將群眾反映強烈的公共服務(wù)“堵點”“痛點”“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點和突破口，主動回應(yīng)，一事一結(jié)，努力提升為民服務(wù)能力。(市信訪辦、市政府各部門和各區(qū)政府按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府和市政府各部門要高度重視、大力推進簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作，建立健全一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的工作機制，明確專門責(zé)任部門和人員，制定具體措施，確保各項任務(wù)落到實處。各區(qū)政府和市政府各部門要按照本方案精神，結(jié)合實際抓緊研究制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案，于2016年3月底前報市政府審改辦。

　　(二)加強改革創(chuàng)新。各區(qū)政府和市政府各部門要強化協(xié)同配合，及時了解群眾需求，汲取群眾智慧，大膽探索創(chuàng)新，盡快推出相關(guān)舉措；同時主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)主管部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，督促面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu)，按照本方案要求切實改進工作、優(yōu)化服務(wù)。

　　(三)加強監(jiān)督考評。對各有關(guān)部門和單位開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作情況，定期進行督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，及時督促有關(guān)部門和單位整改，著力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。