京政辦發(fā)〔2016〕12號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　《2016年北京市緩解交通擁堵行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2016年2月3日

2016年北京市緩解交通擁堵行動計劃

　　為打好治理交通擁堵攻堅戰(zhàn)，切實改善交通運行狀況，努力實現(xiàn)“十三五”時期交通發(fā)展的良好開局，制定本行動計劃。

　　一、總體思路

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“改革創(chuàng)新、落實責任，建管結(jié)合、綜合施策”的原則，綜合運用科技、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，抓住關(guān)鍵問題、突出重點區(qū)域，凝心聚力建設(shè)一批重點工程項目、出臺一批需求管理政策、實施一批嚴格執(zhí)法措施、推出一批改革創(chuàng)新試點，有效降低機動車使用強度，確保治理交通擁堵工作取得明顯成效。2016年，實現(xiàn)中心城路網(wǎng)交通指數(shù)控制在5.7左右，綠色出行比例達到71%，核心區(qū)擁堵加劇的勢頭得到有效遏制，城市交通運行總體安全平穩(wěn)有序。

　　二、重點工作任務(wù)

　　(一)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通供給能力

　　1.切實提高城六區(qū)次干路、支路規(guī)劃實現(xiàn)率，打通斷頭路，暢通微循環(huán)。2016年，東城區(qū)、西城區(qū)開工建設(shè)50條次干路、支路，其中東城區(qū)22條、西城區(qū)28條；朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)各開工建設(shè)10條以上次干路、支路。

　　責任單位：城六區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市交通委

　　2.在五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域?qū)嵤矶鹿?jié)點疏堵改造工程。開工建設(shè)20項市級疏堵工程項目；在城六區(qū)完成50項道路疏堵工程，其中東城區(qū)、西城區(qū)各5項，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)各10項。推進國貿(mào)人行過街天橋建設(shè)，加快大郊亭橋、萬泉河橋和分鐘寺橋匝道改造。完成100萬平方米市管城市道路大修工程。

　　責任單位：市交通委、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市公安局公安交通管理局、城六區(qū)政府

　　3.優(yōu)化自行車出行環(huán)境，完善步行系統(tǒng)。通過彩色鋪裝等綜合措施，完成市、區(qū)兩級300公里自行車道治理，逐步實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。全市新增1萬輛公共租賃自行車。在300條大街的人行步道上設(shè)置阻車樁，有效避免機動車占用人行步道現(xiàn)象。

　　責任單位：市交通委、市市政市容委、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市公安局公安交通管理局、各有關(guān)區(qū)政府

　　4.構(gòu)建高效密集的軌道交通網(wǎng)。推進軌道交通新機場線一期、6號線西延、7號線東延、8號線四期、12號線、14號線剩余段、16號線、17號線、19號線一期、西郊線、燕房線、房山線北延、機場線西延、S1線等線路建設(shè)，開工建設(shè)軌道交通八通線南延和3號線一期工程。

　　責任單位：市重大辦、市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委

　　5.加快實現(xiàn)城市快速路網(wǎng)規(guī)劃。實現(xiàn)廣渠路二期建成通車，推進西外大街西延、麗澤路、姚家園路、京包路等重點道路的升級改造工作。

　　責任單位：市交通委、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市國土局、各有關(guān)區(qū)政府

　　6.加快城市主干道建設(shè)。實現(xiàn)馬家堡西路南延、北苑東路等道路建成通車，繼續(xù)推動京良路東段、長安街西延、西三旗南路、上莊路南延等道路建設(shè)，開工建設(shè)警備西路、永引南路、青年路南段項目。

　　責任單位：市交通委、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市國土局、各有關(guān)區(qū)政府

　　7.加快市行政副中心交通路網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化東六環(huán)、通燕高速公路的交通組織，完成孔興路北延等道路征地、拆遷工作，做好通馬路、漷臺路等道路建設(shè)前期工作。

　　責任單位：市交通委、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市國土局、通州區(qū)政府

　　8.大力開展城鄉(xiāng)公路建設(shè)。實現(xiàn)壁富路、俸伯橋建成通車，加快推進天北路北延、良常路南延、108國道二期等項目建設(shè)，開工建設(shè)九德路二期、灤赤路。

　　責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市園林綠化局、各有關(guān)區(qū)政府

　　9.推進京津冀路網(wǎng)互聯(lián)互通。加快京臺、興延、京秦等在建高速公路的建設(shè)，開工建設(shè)新機場高速公路，實施京開高速公路拓寬工程，做好首都地區(qū)環(huán)線高速公路、京密高速公路、110國道二期等項目前期工作。

　　責任單位：市交通委、市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市國土局、各有關(guān)區(qū)政府

　　10.推進綜合交通樞紐及公交場站建設(shè)。加快推進蘋果園、北苑北綜合交通樞紐建設(shè)，開工建設(shè)望京西綜合交通樞紐，協(xié)調(diào)推進弘善家園公交站、豆各莊公交站等一批公交場站改擴建工作。

　　責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市重大辦、各有關(guān)區(qū)政府

　　11.大力加強公交專用道建設(shè)。按照《公交專用道設(shè)置規(guī)范》，將公交專用道連續(xù)施劃至道路路口。完成西北三環(huán)路新興橋至馬甸橋、京藏高速公路回龍觀至三環(huán)路段公交專用道施劃工作，實現(xiàn)新增公交專用道50公里以上。

　　責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局

　　12.提升公共交通運行服務(wù)水平。加快推進軌道交通宣武門站、雙井站換乘通道改造工程。改造100處公交站臺設(shè)施，改善乘客候車環(huán)境。進一步完善軌道交通和地面公交的聯(lián)動，使相互之間的接駁換乘更加方便。優(yōu)化調(diào)整40條公交線路，增開一批區(qū)域微循環(huán)公交線路和定制公交線路。

　　責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局

　　(二)完善交通需求管理政策，降低機動車使用強度

　　13.進一步完善小客車指標調(diào)控政策。提高新能源小客車指標在年度指標總量中的比例，研究普通小客車指標引入市場化配置方式的改革方案。

　　責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市科委、市財政局、市發(fā)展改革委

　　14.研究制定本市降低機動車使用強度的管理辦法，綜合運用經(jīng)濟杠桿和必要的行政手段，切實降低機動車使用強度，努力緩解交通擁堵。

　　責任單位：市交通委、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市公安局公安交通管理局

　　15.實施更為完備的差別化停車收費政策。進一步提高中心城路側(cè)停車收費價格；積極推動社會單位自有車位有償使用，鼓勵與周邊居民開展錯時停車。

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通委、城六區(qū)政府

　　16.研究出臺鼓勵中央商務(wù)區(qū)(CBD)、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)等重點功能區(qū)內(nèi)企業(yè)單位實施彈性工作制的指導意見，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”辦公模式，從源頭上減少交通出行。

　　責任單位：市交通委、各有關(guān)區(qū)政府

　　17.研究制定外埠過境大貨車繞行本市道路的管理辦法，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段引導外埠過境大貨車繞行。

　　責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市發(fā)展改革委

　　(三)規(guī)范靜態(tài)交通管理，大力整頓停車秩序

　　18.開展全市停車普查工作。對全市行政區(qū)域內(nèi)的各類停車位數(shù)量、車輛停放狀況和停車設(shè)施使用情況進行全方位摸底調(diào)查，并建立完整、動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，為機動車停車綜合治理提供決策依據(jù)。

　　責任單位：市交通委、各區(qū)政府、市公安局公安交通管理局

　　19.建設(shè)路側(cè)停車位信息管理系統(tǒng)。推動全市4萬余個路側(cè)停車位“一位一編號”工作，實現(xiàn)數(shù)字化管理，加強停車位使用情況、收費情況等信息的互聯(lián)互通。加快實施路側(cè)停車電子收費試點工作。

　　責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府

　　20.加快停車設(shè)施建設(shè)。研究制定本市加快停車設(shè)施建設(shè)的指導意見，充分利用國家專項資金支持政策，吸引社會資本參與城市公共停車設(shè)施建設(shè)。建成國學中心停車樓并投入使用，推進五棵松、人民醫(yī)院等大型停車場建設(shè)。加快推進蘋果園、北苑北綜合交通樞紐等場所駐車換乘(P+R)停車場建設(shè)工作。

　　責任單位：各有關(guān)區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃委、市國土局

　　21.加強對停車設(shè)施規(guī)劃使用情況的監(jiān)督檢查。對現(xiàn)有停車設(shè)施規(guī)劃使用情況開展集中巡檢，對挪作他用的督促有關(guān)單位進行還建，并確?；謴褪褂霉δ?。研究建立停車設(shè)施多部門聯(lián)合驗收機制，實施停車設(shè)施登記制度。

　　責任單位：各有關(guān)區(qū)政府、市交通委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土局

　　22.開展居住區(qū)停車綜合治理試點。城六區(qū)各選擇2個街道作為試點，將區(qū)域停車管理納入社會綜合治理范疇，鼓勵街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)公司、居民共同參與，通過建設(shè)立體停車設(shè)施、統(tǒng)籌使用周邊各類停車資源等方式，逐步規(guī)范停車秩序。

　　責任單位：城六區(qū)政府、市社會辦、市交通委

　　23.開展整治違法停車專項行動。通過高頻巡查、嚴格執(zhí)法、高限處罰等措施，嚴格規(guī)范城六區(qū)特別是核心區(qū)停車秩序，堅決治理亂停車問題。在全市范圍內(nèi)建設(shè)130條停車秩序示范街。嚴格控制中心城重點商圈區(qū)域的路側(cè)停車位供給數(shù)量，引導群眾綠色出行。加強自行車停車設(shè)施管理，整治停放秩序。

　　責任單位：市公安局公安交通管理局、市交通委、市市政市容委、各有關(guān)區(qū)政府

　　(四)加強交通秩序管理，嚴厲查處交通違法行為

　　24.在城六區(qū)開展交通環(huán)境秩序綜合治理。重點對占路經(jīng)營、黑車摩的、私挖亂掘等影響交通通行的突出問題進行綜合治理，使交通秩序和市容環(huán)境有明顯改善。

　　責任單位：城六區(qū)政府、市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局、市市政市容委、市交通委

　　25.在城六區(qū)實施緩解交通擁堵試點示范建設(shè)。每區(qū)選擇2處區(qū)域開展試點，在1至3平方公里范圍內(nèi)，打造交通運行組織高效、交通節(jié)點暢通、空間資源匹配共享的示范區(qū)。根據(jù)交通出行特點，發(fā)動區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、居民等各方面力量，同心協(xié)力，創(chuàng)新舉措，落實責任，有效緩解區(qū)域內(nèi)交通擁堵。

　　責任單位：城六區(qū)政府、市交通委

　　26.加強對學校、醫(yī)院周邊地區(qū)的交通秩序管理。學校、醫(yī)院要積極落實“門前三包”責任，協(xié)助有關(guān)部門加強對門前秩序的管理，勸阻制止違章停車、不按交通標志行車等行為。

　　責任單位：各區(qū)政府、市市政市容委、市城管執(zhí)法局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市公安局公安交通管理局

　　27.開展遠郊區(qū)道路交通治理。實施綜合交通整治，提升交通設(shè)施和運營管理服務(wù)水平，努力構(gòu)建安全、順暢、有序的交通運行環(huán)境。

　　責任單位：各有關(guān)區(qū)政府、市交通委

　　28.加大交通違法查處力度。啟動全市堵點亂點專項治理行動，逐一制定工作方案，實施掛賬督辦。對交通違法亂象、因亂致堵等問題“零容忍”。強化非現(xiàn)場執(zhí)法，增加交通執(zhí)法視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝密度，有效整合公共安全視頻圖像資源，加大拍攝取證力度。加大對機動車闖禁行、酒后駕車、闖紅燈、占用公交專用道和應(yīng)急車道、違法停車等行為的處罰力度。

　　責任單位：市公安局公安交通管理局、市經(jīng)濟信息化委

　　29.嚴控核心區(qū)重點道路交通流量。通過交通組織調(diào)整，實施機動車分流，限制外埠車輛在規(guī)定區(qū)域內(nèi)道路通行，緩解核心區(qū)重點道路交通壓力。

　　責任單位：市公安局公安交通管理局

　　30.優(yōu)化道路交通信號和標線控制。實施主干道信號燈綠波工程，形成道路綠波帶。優(yōu)化立交橋下信號燈配時，減少車輛等候時間。針對重要路口潮汐交通流的特點，開展路口可變導向車道研究，提高路面通行能力。

　　責任單位：市公安局公安交通管理局、市交通委

　　31.提高交通事故快速清理、處置能力。大力推廣交通事故快速處理手機APP，簡化取證環(huán)節(jié)，推進輕微事故責任自行認定、保險公司快速便捷理賠，實現(xiàn)快速清理現(xiàn)場，保障道路交通順暢。責任單位：市公安局公安交通管理局、北京保監(jiān)局

　　(五)著力強化結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新體制機制

　　32.完善市級治理交通擁堵協(xié)調(diào)機制。強化市緩解交通擁堵工作推進小組職能，研究成立市、區(qū)兩級停車管理中心。

　　責任單位：市編辦、市交通委、各區(qū)政府

　　33.落實區(qū)政府治理交通擁堵主體責任。將治理交通擁堵工作納入?yún)^(qū)政府重點工作任務(wù)，將次干路和支路建設(shè)與維護、區(qū)域交通綜合治理、機動車和自行車停車秩序管理、配合市級道路建設(shè)開展征地拆遷等工作，納入市政府對區(qū)政府工作考核范疇。研究建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)行的三級停車管理體制。

　　責任單位：市編辦、市交通委、各區(qū)政府

　　34.構(gòu)建治理交通擁堵綜合執(zhí)法體系。市公安交通管理、交通、發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、城管等部門要按照職責分工，密切配合，進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度；各區(qū)政府要結(jié)合實際，制定區(qū)級治理交通擁堵執(zhí)法工作方案，強化日常管理和執(zhí)法檢查，形成市、區(qū)兩級權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效的治理交通擁堵執(zhí)法體系。

　　責任單位：市公安局公安交通管理局、市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市工商局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)政府

　　35.調(diào)整優(yōu)化交通工作管理機制。將市公安局公安交通管理局的道路交通設(shè)施審批、建設(shè)和管理及機動車駕駛培訓機構(gòu)管理等職責劃轉(zhuǎn)市交通委。

　　責任單位：市編辦、市交通委、市公安局公安交通管理局

　　36.研究制定本市機動車停車管理辦法，積極開展差別化停車收費、吸引社會資本建設(shè)停車設(shè)施等相關(guān)政策研究。

　　責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市政府法制辦

　　37.統(tǒng)籌編制交通專項規(guī)劃。結(jié)合本市“十三五”規(guī)劃編制工作，發(fā)布實施《北京市“十三五”交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，編制完成《北京市自行車道和步行系統(tǒng)專項規(guī)劃》、《北京市軌道交通區(qū)域快線(市郊鐵路)規(guī)劃》。

　　責任單位：市規(guī)劃委、市交通委

　　38.建立城市開發(fā)強度與交通承載力匹配機制。強化城市建設(shè)項目交通影響評價制度，形成城市功能、土地開發(fā)與交通基礎(chǔ)設(shè)施相配套的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

　　責任單位：市規(guī)劃委、市發(fā)展改革委、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市編辦

　　39.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)力度。在土地儲備用地、城鄉(xiāng)結(jié)合部騰退空間和城六區(qū)疏解騰退用地中，優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，特別是用于支持綜合交通樞紐、公交場站及停車場建設(shè)的用地。

　　責任單位：市規(guī)劃委、市國土局、市交通委

　　40.完善代征代建道路的建設(shè)、管理和移交機制，確保將代征代建道路及時移交區(qū)級道路交通主管部門。加強綜合統(tǒng)籌，做好責任單位：市規(guī)劃委、市交通委、市市政市容委、城六區(qū)政府

　　41.研究制定《道路交通建設(shè)前期手續(xù)辦理辦法》和《加強交通建設(shè)征地拆遷工作的意見》。深入推進行政審批制度改革，進一步優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期手續(xù)辦理流程，采取有效措施，促進征地拆遷工作，為保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進提供堅實保障。

　　責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市編辦、市環(huán)保局、各區(qū)政府

　　(六)加大宣傳力度，營造共治共建良好氛圍

　　42.做好緩解交通擁堵措施的宣傳工作。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙等媒介，大力宣傳交通發(fā)展成就、交通治理理念，營造緩解交通擁堵人人有責的社會氛圍。

　　責任單位：市交通委、市委宣傳部、首都精神文明辦

　　43.持續(xù)開展“我為首都交通獻良策”緩解交通擁堵市民意見建議征集活動，暢通市民建言獻策渠道。

　　責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局

　　44.搭建治理交通擁堵互動平臺。與電視臺、廣播電臺、新媒體合作建立平臺，邀請交通、法律、經(jīng)濟、社會、環(huán)保等方面的專家學者，就交通治理熱點難點問題分專題開展討論，推動社會各界在治理理念和思路上逐步形成共識。

　　責任單位：市委宣傳部、市交通委

　　45.開展“向交通陋習說不”系列活動。下大力氣整治在駕車、停車、乘坐公交地鐵及過馬路等方面存在的陋習，營造良好文明交通環(huán)境。

　　責任單位：市交通委、首都精神文明辦、市教委、市公安局公安交通管理局

　　46.舉行交通宣講活動。組織交通宣講團進單位、進學校、進社區(qū)，講好交通故事，展現(xiàn)行業(yè)精神，宣傳管理政策，培育交通文明。

　　責任單位：市交通委、首都精神文明辦

　　三、工作要求

　　市交通行政主管部門要根據(jù)本行動計劃，分解細化各項工作任務(wù)，明確責任單位和時間節(jié)點，認真編制并及時發(fā)布市有關(guān)部門和各區(qū)政府2016年緩解交通擁堵行動計劃任務(wù)書。

　　市有關(guān)部門和各區(qū)政府要根據(jù)任務(wù)書，嚴格落實責任，準確把握時限，組織做好項目建設(shè)、進度管理、資金監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督工作，確保順利推進。

　　將緩解交通擁堵工作納入市、區(qū)兩級政府重點工作任務(wù)督查和績效考核內(nèi)容，市緩解交通擁堵工作推進小組負責對市有關(guān)部門、各區(qū)政府任務(wù)落實情況進行督促檢查，并將有關(guān)結(jié)果予以通報。