京政辦發(fā)[2015]51號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)等文件精神，全面落實《環(huán)境保護法》，切實提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，努力促進環(huán)境質(zhì)量改善，有效保障生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下意見。

　　一、健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法長效機制

　　(一)加快完善地方環(huán)境法規(guī)、標準和政策體系。

　　根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》，抓緊修訂本市相關(guān)法規(guī)，同時做好土壤環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面配套法規(guī)規(guī)章的制定工作。制定修訂更加嚴格的煉油與石化、餐飲、家具制造、汽車制造(表面涂裝)、汽車維修、印刷等行業(yè)大氣污染物排放標準。定期修訂不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄。建立污染物排污收費標準動態(tài)調(diào)整機制，確保排污成本不低于治污成本，引導(dǎo)排污單位主動加大污染治理力度。落實階梯式、差別化的施工工地揚塵和揮發(fā)性有機物排污費征收政策，對優(yōu)于排放標準的減半征收，對排放不達標的加倍征收。

　　責任單位：市環(huán)保局、市政府法制辦、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)縣政府。

　　(二)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

　　建立環(huán)保部門與公安機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，制定行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接；環(huán)境污染刑事案件的移送和立案工作接受人民檢察院法律監(jiān)督。公安機關(guān)要明確機構(gòu)和人員負責查處環(huán)境犯罪，對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時依法立案偵查；對拒不配合環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測，阻撓環(huán)保部門實施查封、扣押，暴力抗法，以及違法主體不易確定的，積極開展現(xiàn)場執(zhí)法。環(huán)保部門要配合、支持人民檢察院和人民法院依法辦理環(huán)境污染刑事案件和環(huán)境資源案件。

　　責任單位：市政府法制辦、市公安局、市環(huán)保局、市編辦，各區(qū)縣政府。

　　(三)推進實施環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管措施。

　　依托現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施，將環(huán)境監(jiān)管職責具體落實到各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)，并逐一明確監(jiān)管責任人。建立以基層網(wǎng)格為單元的污染源動態(tài)更新與管理機制，健全分級分類處理和上報反饋制度，力爭使大部分環(huán)境污染問題第一時間在基層發(fā)現(xiàn)并解決。各區(qū)縣政府承擔日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任，確定本轄區(qū)重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，健全監(jiān)管檔案，建立污染源差別化監(jiān)管機制，加大現(xiàn)場檢查和隨機抽查力度；市環(huán)保局等部門要加強巡查和重點污染源抽查，指導(dǎo)各區(qū)縣政府落實網(wǎng)格化管理措施。各區(qū)縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案要于2015年年底前報市政府備案，并向社會公開。

　　責任單位：市環(huán)保局、市市政市容委、市社會辦，各區(qū)縣政府。

　　(四)不斷深化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法機制。

　　依托京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，針對區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)違法排污、秸稈焚燒、銷售和使用劣質(zhì)燃煤及油品、機動車排放污染等問題，共同開展區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法。

　　責任單位：市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通委、市公安局公安交通管理局，各區(qū)縣政府。

　　二、加大環(huán)境違法行為懲治力度

　　(五)深入開展環(huán)境保護大檢查。

　　按照環(huán)境保護部“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”和市政府“嚴、實、細”的總體要求，在全市開展環(huán)境保護大檢查，全面摸清排污單位污染排放情況，深入排查環(huán)境管理薄弱環(huán)節(jié)和環(huán)境風險隱患；嚴格落實環(huán)境保護主體責任，著力完善污染源監(jiān)管長效機制；加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。各區(qū)縣環(huán)境保護大檢查工作完成情況要于2015年12月20日前報市政府，并向社會公開。市政府督查室、市環(huán)保局組織開展全程督查稽查。

　　責任單位：市環(huán)保局、市政府督查室，各區(qū)縣政府。

　　(六)依法嚴懲環(huán)境違法犯罪行為。

　　依法采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，加大對環(huán)境違法行為的綜合懲治力度。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對符合行政拘留法定要件的，由公安機關(guān)依法實施行政拘留；對涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，予以追責。對依法作出的行政處罰、行政命令的執(zhí)行情況實施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)或無證無照經(jīng)營造成環(huán)境污染的，依法責令停業(yè)關(guān)閉或予以取締，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)；對拒不改正的，依法采取強制執(zhí)行措施；對非訴執(zhí)行案件，由環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位配合人民法院落實強制措施。

　　責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市質(zhì)監(jiān)局，北京市電力公司，市自來水集團，各區(qū)縣政府。

　　(七)全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。

　　全面梳理篩查違法違規(guī)建設(shè)項目，重點清查向環(huán)境排放污染物的建設(shè)項目，并于2016年年底前完成整改任務(wù)。對越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；對不落實環(huán)境影響評價制度和“三同時”(防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度，環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責令限期改正；對飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)排污口和非法開采礦山的企業(yè)，依法堅決取締。

　　責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土局、市水務(wù)局、市園林綠化局，各區(qū)縣政府。

　　三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為

　　(八)大力推進執(zhí)法信息公開。

　　定期公開上一年度全市和各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量狀況，主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。環(huán)保和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門，每年發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。積極邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

　　責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)縣政府。

　　(九)加大環(huán)境執(zhí)法督查稽查力度。

　　成立環(huán)保督查機構(gòu)，建立市級環(huán)保督查機制，加強對各區(qū)縣、各部門落實環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃等情況的監(jiān)督檢查，督促推進重點環(huán)境治理項目和解決群眾反映強烈、跨區(qū)縣的重大環(huán)境污染問題；完善聯(lián)合督查、重點督查、跟蹤督查等制度，健全對督查發(fā)現(xiàn)問題的預(yù)警、通報、掛賬、反饋、復(fù)查、銷賬等機制。市環(huán)保局每年要對各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進行稽查，稽查情況通報各區(qū)縣政府。

　　責任單位：市環(huán)保局、市政府督查室，各區(qū)縣政府。

　　(十)嚴格實行監(jiān)管責任追究。

　　建立健全環(huán)境監(jiān)管責任追究制度，加大行政問責力度，對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為的行為，依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任；對負有環(huán)境監(jiān)管職責的國家工作人員嚴重不負責任，或者充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。

　　責任單位：市監(jiān)察局、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府。

　　四、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

　　(十一)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　健全完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測管理制度，進一步完善涵蓋大氣、地表水、地下水、噪聲等主要環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進減排監(jiān)測體系建設(shè)，完善與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機制。加強對國家重點監(jiān)控企業(yè)和重金屬等重點行業(yè)污染物排放的監(jiān)督性監(jiān)測，加強重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運行管理，并將監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)積極運用于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、污染物總量減排和排污費征收工作。督促重點排污單位按要求開展自行監(jiān)測，并如實向社會公開污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況，主動接受社會監(jiān)督。

　　責任單位：市環(huán)保局、市財政局，各區(qū)縣政府。

　　(十二)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　以加強基層環(huán)保力量、推進監(jiān)管重心下移為原則，進一步明確街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的環(huán)保職責，落實機構(gòu)和人員，提升基礎(chǔ)監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準。2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵機制。

　　責任單位：市編辦、市環(huán)保局、市財政局、市人力社保局，各區(qū)縣政府。

　　(十三)強化執(zhí)法能力保障。

　　研究制定環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)工作方案，加快標準化建設(shè)進程，全面規(guī)范各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法裝備、執(zhí)法行為等；完善環(huán)境監(jiān)察管理平臺和移動執(zhí)法系統(tǒng)，環(huán)保部門開展現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法全部使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，檢查信息錄入系統(tǒng)并上傳至環(huán)境監(jiān)察管理平臺。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，經(jīng)費納入財政預(yù)算全額予以保障。

　　責任單位：市環(huán)保局、市編辦、市財政局，各區(qū)縣政府。

　　五、落實各方責任

　　(十四)強化各級政府領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　各級政府對本轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，要加強對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持環(huán)保和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計時，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。

　　責任單位：市編辦、市政府法制辦、市環(huán)保局、市審計局，各區(qū)縣政府。

　　(十五)強化部門職責和協(xié)作配合。

　　研究制定各部門環(huán)境監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，明確各部門的環(huán)境監(jiān)管責任，進一步完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，切實避免職責交叉或形成管理空檔。要進一步推進建立跨部門協(xié)作配合、信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，著力形成監(jiān)管合力，推進各項環(huán)境監(jiān)管措施更好落實。

　　責任單位：市編辦、市政府法制辦、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府。

　　(十六)督促落實排污單位主體責任。

　　引導(dǎo)督促排污單位依法承擔污染防治主體責任，自覺完善內(nèi)部環(huán)境保護管理制度，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，切實落實物資保障和資金投入。指導(dǎo)督促重點排污單位主動、如實公開污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)編制和公開年度環(huán)境行為報告，自覺接受社會監(jiān)督。建立完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，將企業(yè)環(huán)境行為納入社會信用體系，對于違法企業(yè)，列入“黑名單”并向社會公開，在政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。

　　責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市工商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土局，人民銀行營業(yè)管理部，北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局，各區(qū)縣政府。

　　(十七)充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

　　暢通“12345”等投訴舉報熱線和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時受理公眾舉報投訴的環(huán)境問題；健全有獎舉報制度，鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為，對經(jīng)核實的重要舉報線索予以獎勵。及時向社會公開依法查處的環(huán)境違法行為，對重大、典型案例進行曝光，定期公布群眾舉報投訴的重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人和處理、整改情況。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，探索實施第三方評估。鼓勵社會組織、公民依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟和民事訴訟。

　　責任單位：市信訪辦、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市維穩(wěn)辦，各區(qū)縣政府。

北京市人民政府辦公廳

2015年11月2日

　?。?022年11月7日京政發(fā)〔2022〕32號對本文件有修改。）