京政辦發(fā)[2015]43號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)[2015]31號)精神，進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范本市行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

　　一、清理規(guī)范的范圍

　　本市各級政府部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機構(gòu))開展的與行政審批相關(guān)的有償服務(wù)(以下稱中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

　　依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，不納入此次清理范圍，但納入調(diào)查摸底和規(guī)范管理范圍。

　　二、清理規(guī)范的主要措施

　　(一)清理中介服務(wù)事項

　　對本市各級政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院決定按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。凡國務(wù)院決定取消的行政審批中介服務(wù)事項，本市相對應(yīng)的也一律取消。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。對可以合并的中介服務(wù)事項，應(yīng)科學(xué)合理地予以合并。同時，以投資項目審批涉及的中介服務(wù)為重點，研究優(yōu)化中介服務(wù)內(nèi)容和程序，切實提高服務(wù)效率和水平。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。(市政府審改辦牽頭負責)

　　(二)破除中介服務(wù)壟斷

　　1.放寬中介服務(wù)機構(gòu)準入條件。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務(wù)市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。研究制定促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展的政策措施，推動建立公平、公正、有序競爭的中介服務(wù)市場，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化服務(wù)。(具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負責)

　　2.切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，研究提出改革方案，由同級政府審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構(gòu)開展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構(gòu)兼職(任職)，政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構(gòu)兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。(具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、市編辦、市民政局、各區(qū)縣政府負責)

　　3.消除中介服務(wù)信息壁壘。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息外，審批部門要積極推進本部門與中介服務(wù)有關(guān)的信息向社會公開，不得將有關(guān)信息僅限于所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)使用，切實消除各種形式的信息壁壘，確保各類中介服務(wù)機構(gòu)享有平等的信息資源使用權(quán)。(具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負責)

　　(三)規(guī)范中介服務(wù)收費

　　1.規(guī)范中介服務(wù)收費項目。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭負責)

　　2.規(guī)范技術(shù)性服務(wù)收費。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。(具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、市財政局、各區(qū)縣政府負責)

　　3.規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)收費行為。定期對政府定價目錄中的中介服務(wù)收費情況進行調(diào)查和評估，嚴格管理中介服務(wù)機構(gòu)收費行為。依法依規(guī)嚴肅查處通過分解收費項目、重復(fù)收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標準，以及相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格等違法違規(guī)行為。(市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府負責)

　　(四)加強中介服務(wù)管理

　　1.建立中介服務(wù)清單管理制度。對清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。市政府審改辦會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市政府法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制全市統(tǒng)一的中介服務(wù)事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時研究制定清單動態(tài)管理辦法。(市政府審改辦牽頭負責)

　　2.嚴格實施中介服務(wù)清單。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理或辦理條件。各審批部門要在相關(guān)政府網(wǎng)站公開本部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項及相關(guān)信息。(具有行政審批權(quán)的市政府各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府負責)

　　3.加強中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。建立健全申請人對中介服務(wù)評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受監(jiān)督。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和考核評價機制，將中介服務(wù)機構(gòu)相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果等信息按照其類別分別納入全市企業(yè)信用信息系統(tǒng)、社會組織信用信息系統(tǒng)、事業(yè)單位信用信息系統(tǒng)，并通過“信用北京網(wǎng)”定期依法依規(guī)向社會公布。(市級行業(yè)主管部門、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市民政局、市編辦、各區(qū)縣政府負責)

　　三、組織實施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立本市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)部門聯(lián)席會議制度，由市政府審改辦牽頭，成員單位包括市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市工商局、市政府法制辦等部門，負責統(tǒng)籌推進本市行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作。

　　(二)明確任務(wù)分工。市級各審批部門要在全面梳理本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項基礎(chǔ)上，認真研究提出清理工作意見，并結(jié)合實際抓緊制定本部門相關(guān)規(guī)范管理措施，于2015年9月底前送市政府審改辦。各區(qū)縣政府要參照本通知要求，組織推進本區(qū)縣政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)規(guī)范管理工作，并結(jié)合實際認真研究提出有關(guān)中介服務(wù)事項的清理建議，于2015年9月底前將本區(qū)縣規(guī)范管理中介服務(wù)的主要措施和相關(guān)清理建議送市政府審改辦。

　　(三)狠抓工作落實。市級各審批部門、各區(qū)縣政府要嚴格貫徹落實本市清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的各項要求，抓緊組織開展相關(guān)工作。市政府審改辦要會同市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市工商局、市政府法制辦等部門，加強督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作落到實處、取得實效。

北京市人民政府辦公廳

2015年8月24日