京技管發(fā)〔2023〕23號(hào)

工委、管委會(huì)各機(jī)構(gòu)，各街道，通州區(qū)、大興區(qū)各相關(guān)鎮(zhèn)：

　　現(xiàn)將《亦莊新城城市更新實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)　　　　

2023年9月21日　　

亦莊新城城市更新實(shí)施辦法

第一章 總則

　　第一條【總體目標(biāo)】

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》以及北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》要求，依據(jù)《北京市城市更新條例》（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十五屆〕第88號(hào)），在嚴(yán)格落實(shí)《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》總體要求基礎(chǔ)上，支撐“兩區(qū)”建設(shè)總體目標(biāo)，為優(yōu)化職住比例、補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板、提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，特制定本辦法。

　　第二條【指導(dǎo)思想】

　　落實(shí)《“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》的建議，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化過程管控，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，持續(xù)優(yōu)化亦莊新城土地資源配置，節(jié)約集約利用存量用地，有機(jī)完善城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，織補(bǔ)城市功能，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力，進(jìn)一步推動(dòng)亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展，打造全球產(chǎn)業(yè)新城綜合發(fā)展標(biāo)桿。

　　第三條【基本原則】

　　城市更新是對(duì)亦莊新城范圍內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能進(jìn)行的持續(xù)改造和優(yōu)化調(diào)整，是進(jìn)一步強(qiáng)化“四區(qū)一陣地”功能定位，推動(dòng)亦莊新城高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

　　規(guī)劃引領(lǐng)，圈層引導(dǎo)。高質(zhì)量落實(shí)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、分類管控、總量平衡，統(tǒng)籌民生保障與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理確定功能布局、更新時(shí)序和規(guī)模總量，以城市更新優(yōu)化人居環(huán)境、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）60平方公里及擴(kuò)區(qū)165平方公里范圍內(nèi)不同的城市建設(shè)階段及更新需求制定差異化的引導(dǎo)政策。

　　政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”）在城市更新過程中的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持先治理、后更新，統(tǒng)籌發(fā)揮規(guī)劃、土地、資金、政策等多途徑調(diào)控作用，做好服務(wù)保障。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新多元化更新模式。

　　多元參與，共建共享。充分調(diào)動(dòng)公眾、社會(huì)組織、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人參與城市更新的積極性、主動(dòng)性，建立平等協(xié)商機(jī)制，尊重各方意愿，協(xié)調(diào)多方利益，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、成果共享、多方共贏。

　　產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，分類實(shí)施。將產(chǎn)業(yè)用地（類）更新作為核心工作，根據(jù)亦莊新城總體發(fā)展布局，突出亦莊新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，充分考慮不同街區(qū)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合城市空間形態(tài)、用地性質(zhì)分類提出城市更新需求，明確更新任務(wù)目標(biāo)路徑，打造具有“亦莊特色”的城市更新模式，通過城市更新服務(wù)于“兩區(qū)”建設(shè)的總體目標(biāo)。堅(jiān)持將“工業(yè)用地工業(yè)用途”“先有項(xiàng)目再有更新”作為亦莊新城產(chǎn)業(yè)用地（類）更新的基本原則。

　　產(chǎn)城融合，綠色發(fā)展。推動(dòng)空間改造落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)要求，織補(bǔ)街區(qū)功能、提升環(huán)境品質(zhì)、優(yōu)化功能布局，立足“雙碳目標(biāo)”，融入綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)的有機(jī)更新。

　　數(shù)字賦能，智慧管理。利用大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字通訊技術(shù)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市與項(xiàng)目的數(shù)字化雙賦能。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)作用，統(tǒng)籌城市更新數(shù)據(jù)管理，動(dòng)態(tài)整合城市更新項(xiàng)目基本情況，打造城市更新“數(shù)智平臺(tái)”，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚共享、融合應(yīng)用和及時(shí)更新。

　　第四條【工作思路】

　　亦莊新城整體225平方公里落實(shí)《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年—2035年）》城鄉(xiāng)建設(shè)要求，依規(guī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免大拆大建，整體目標(biāo)為持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升城市空間品質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)功能完備、產(chǎn)城融合、活力迸發(fā)、人與自然和諧共生的全球產(chǎn)業(yè)新城綜合發(fā)展標(biāo)桿。

　　經(jīng)開區(qū)60平方公里范圍內(nèi)管委會(huì)全面推進(jìn)城市更新工作，擴(kuò)區(qū)165平方公里范圍內(nèi)，由管委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地（類）更新。產(chǎn)業(yè)用地（類）更新保障工業(yè)紅線總量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)，城市更新在政策、建設(shè)指標(biāo)、資金支撐等方面優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。探索創(chuàng)新建筑功能分層復(fù)合利用模式；依托創(chuàng)建綠色工業(yè)建筑集中示范區(qū)的契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化綠色建筑和生態(tài)街區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)推廣裝配式建筑，打造有亦莊新城特色的生態(tài)、智慧街區(qū)。

第二章 更新內(nèi)容

　　第五條【一般規(guī)定】

　　城市更新以街區(qū)為單元進(jìn)行實(shí)施,以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，整合各類空間資源，有針對(duì)性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。按照片區(qū)功能定位，依據(jù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、城市功能，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人意愿以及相關(guān)利益方意見，推動(dòng)亦莊新城內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地（類）、老舊商務(wù)樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施、老舊小區(qū)和危舊樓房、公共設(shè)施和公共空間、區(qū)域綜合性更新等六種類型更新改造。其中，亦莊新城225平方公里范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地（類）更新升級(jí)，核心區(qū)60平方公里內(nèi)老舊商務(wù)樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施、老舊小區(qū)和危舊樓房、公共設(shè)施和公共空間、區(qū)域綜合性更新等更新改造按本文件執(zhí)行。

　　第六條【產(chǎn)業(yè)用地（類）更新升級(jí)】

　　亦莊新城整體225平方公里范圍內(nèi)，由管委會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地（類）更新。堅(jiān)持“工業(yè)用地工業(yè)用途”、“先有項(xiàng)目再有更新”原則，在亦莊新城范圍內(nèi)的存量產(chǎn)業(yè)用地的土地使用權(quán)人可申請(qǐng)城市更新。鼓勵(lì)通過管委會(huì)主導(dǎo)下的收儲(chǔ)、回購、騰籠換鳥，及司法拍賣等方式盤活工業(yè)用地，發(fā)展符合亦莊新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的高精尖產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)完善配套設(shè)施，充分利用地下空間，補(bǔ)充城市配套短板，織補(bǔ)公共空間，提升街區(qū)活力。鼓勵(lì)綠色工業(yè)建筑推廣普及，推動(dòng)既有建筑綠色化改造以及低碳零碳園區(qū)建設(shè)。

　　鼓勵(lì)央企、國有企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營實(shí)際，采取多種方式盤活存量空間資源；鼓勵(lì)其他土地使用權(quán)人與區(qū)屬國有企業(yè)或具備園區(qū)運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司合作運(yùn)營，引入項(xiàng)目應(yīng)符合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　申請(qǐng)城市更新的產(chǎn)權(quán)方須在亦莊新城內(nèi)進(jìn)行工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)登記。

　　第七條【老舊商務(wù)樓宇改造】

　　鼓勵(lì)老舊商務(wù)樓宇通過升級(jí)改造、功能優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備更新等方式盤活更新，并在更新過程中提倡符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位方向的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)應(yīng)用5G、人工智能和綠色智慧綜合能源等技術(shù)，培育集約化、智慧化、綠色化精品樓宇。鼓勵(lì)地下空間在條件允許的情況下多用途復(fù)合利用。鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高端服務(wù)資源，加強(qiáng)街區(qū)配套功能，打造新場(chǎng)景，開發(fā)新消費(fèi)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升街區(qū)活力。

　　第八條【傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施升級(jí)改造】

　　堅(jiān)持民生導(dǎo)向，優(yōu)化商業(yè)設(shè)施功能定位，提升空間資源利用效能，推動(dòng)項(xiàng)目升級(jí)、功能升級(jí)、業(yè)態(tài)升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)供給，提升商業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，打造活力街區(qū)，有序推進(jìn)商圈提檔升級(jí)，構(gòu)建消費(fèi)新格局，形成一批分布合理、各具特色、全方位滿足人民群眾消費(fèi)需求的商圈群落，構(gòu)建與亦莊新城發(fā)展相適應(yīng)的高品質(zhì)商業(yè)服務(wù)體系，助力北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)改造，探索所有權(quán)、管理權(quán)分離的統(tǒng)籌運(yùn)營管理模式。

　　第九條【老舊小區(qū)、危舊樓房更新改造】

　　立足老舊小區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，按照各街鎮(zhèn)實(shí)際需求，結(jié)合《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》（京政辦發(fā)〔2022〕28號(hào)）、《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》（京建發(fā)〔2020〕100號(hào)）、《關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2021〕120號(hào)）相關(guān)工作流程及要求進(jìn)行推進(jìn)。鼓勵(lì)在老舊小區(qū)更新過程中提供公租房、人才公寓等內(nèi)容，優(yōu)化亦莊新城職住比例。

　　以具體項(xiàng)目為單位，參照《關(guān)于開展危舊樓房改建試點(diǎn)工作的意見》（京建發(fā)〔2020〕178號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。

　　第十條【公共設(shè)施、公共空間更新改造】

　　鼓勵(lì)開展以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)施類城市更新，和以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新。

　　實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)完善道路網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足交通設(shè)施短板，強(qiáng)化軌道交通一體化建設(shè)和場(chǎng)站復(fù)合利用，建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色交通設(shè)施改造。

　　實(shí)施老舊、閑置公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，鼓勵(lì)利用存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

　　實(shí)施老舊公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)首都安全保障，提高城市韌性，提高城市應(yīng)對(duì)多風(fēng)險(xiǎn)疊加能力，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　實(shí)施公共空間更新改造的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。實(shí)施居住類、產(chǎn)業(yè)類城市更新項(xiàng)目時(shí)，可以依法將邊角地、插花地、夾心地同步納入相關(guān)實(shí)施方案，同步組織實(shí)施。

　　公共空間類更新項(xiàng)目由行業(yè)主管部門、項(xiàng)目所在地街鎮(zhèn)或者經(jīng)授權(quán)的企業(yè)擔(dān)任實(shí)施主體。企業(yè)可以通過提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)等方式運(yùn)營公共空間。有關(guān)專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)予以專項(xiàng)支持。

　　第十一條【區(qū)域綜合性城市更新】

　　推動(dòng)街區(qū)更新，整合街區(qū)各類空間資源，統(tǒng)籌推進(jìn)居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類更新改造，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效，加強(qiáng)街區(qū)生態(tài)修復(fù)。

　　推動(dòng)軌道交通場(chǎng)站以及周邊存量建筑一體化更新，推進(jìn)場(chǎng)站用地綜合利用，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市更新有機(jī)融合，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效，促進(jìn)場(chǎng)站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施。

　　推動(dòng)重大項(xiàng)目以及周邊地區(qū)更新，在重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)梳理周邊地區(qū)功能以及配套設(shè)施短板，提出更新改造范圍和內(nèi)容，推動(dòng)周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。

第三章 組織實(shí)施

　　第十二條【城市更新實(shí)施主體】

　　城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照《北京市城市更新條例》相關(guān)規(guī)定確定。

　　結(jié)合亦莊新城產(chǎn)業(yè)用地（類）、經(jīng)開區(qū)老舊小區(qū)更新實(shí)際，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地（類）更新升級(jí)，由在亦莊新城范圍內(nèi)獲得產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人作為城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后依法開展城市更新，或結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由管委會(huì)引導(dǎo)，發(fā)揮屬地作用，為需開展城市更新的片區(qū)更新項(xiàng)目確定實(shí)施主體。實(shí)施主體按照市場(chǎng)化方式實(shí)施更新改造，開展城市更新項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營等工作。老舊小區(qū)更新改造，由街鎮(zhèn)或供電公司、燃?xì)夤尽⒆詠硭镜葘I(yè)公司按照責(zé)任分工作為項(xiàng)目實(shí)施主體。

　　第十三條【城市更新方案申報(bào)】

　　城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體提出城市更新方案，提交管委會(huì)審核。建立區(qū)級(jí)城市更新項(xiàng)目庫，實(shí)行城市更新項(xiàng)目常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體、項(xiàng)目實(shí)施主體向城市更新主管部門申報(bào)納入項(xiàng)目庫。

　　產(chǎn)業(yè)用地（類）城市更新方案，經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)后簽訂《城市更新協(xié)議》，發(fā)放《城市更新方案批復(fù)意見書》。

　　老舊小區(qū)更新方案，經(jīng)經(jīng)開區(qū)老舊小區(qū)更新聯(lián)席會(huì)議審核通過后報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)更新工作。

　　涉及國家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目、跨行政區(qū)域項(xiàng)目、涉密項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十四條【實(shí)施與驗(yàn)收】

　　管委會(huì)各部門按照各自職能及責(zé)任分工對(duì)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行具體監(jiān)管。

　　符合北京市簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要求的，項(xiàng)目實(shí)施可按照《關(guān)于完善簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的意見》（京規(guī)自發(fā)〔2019〕439號(hào)）執(zhí)行。

　　涉及升級(jí)改造的城市更新項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)流程申請(qǐng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　第十五條【實(shí)施后監(jiān)管】

　　產(chǎn)業(yè)用地（類）城市更新，強(qiáng)化管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立項(xiàng)目準(zhǔn)入、評(píng)估、預(yù)警及退出機(jī)制，對(duì)城市更新項(xiàng)目開展常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的全生命周期管理工作。

第四章 保障措施

　　第十六條【加強(qiáng)組織保障】

　　按照市委城市工作委員會(huì)和經(jīng)開區(qū)工委、管委會(huì)總體工作要求，根據(jù)城市更新工作調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作，協(xié)調(diào)調(diào)度各相關(guān)部門，構(gòu)建協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，制定更新計(jì)劃，形成任務(wù)臺(tái)賬，建立與市級(jí)單位聯(lián)系機(jī)制。

　　第十七條【加大資金保障】

　　探索城市更新發(fā)展基金，支持金融機(jī)構(gòu)通過提供提容改造、園區(qū)建設(shè)、收儲(chǔ)回購等相關(guān)的中長(zhǎng)期金融產(chǎn)品及房產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)證券化等方式，為城市更新提供資金支持。鼓勵(lì)國有平臺(tái)公司按照工委、管委會(huì)要求設(shè)立基金，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性，實(shí)現(xiàn)多渠道融資。

　　第十八條【完善機(jī)制保障】

　　管委會(huì)在本辦法基礎(chǔ)上，結(jié)合亦莊新城實(shí)際城市更新需求，由各相關(guān)部門依據(jù)工作職責(zé)按需制定各類實(shí)施細(xì)則，形成亦莊新城“1+N”城市更新政策體系。

第五章 附則

　　第十九條【未盡事項(xiàng)】

　　本辦法未盡事項(xiàng)，按照《北京市城市更新條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條【其他】

　　本辦法由北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。