一、起草背景

　　為落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的工作要求，市城管執(zhí)法局前期印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈北京市城市管理綜合行政執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)〉的通知》(京城管發(fā)〔2023〕67號(hào))，對(duì)有效提升執(zhí)法規(guī)范性和公平公正性發(fā)揮了積極作用。

　　2024年以來(lái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào))等文件以及新修訂《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)，對(duì)于規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)、規(guī)范罰款實(shí)施、規(guī)范涉企檢查等提出新的工作要求。

　　另，依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于相對(duì)集中水務(wù)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的決定》(京政發(fā)〔2024〕18號(hào))，城管執(zhí)法部門集中行使水務(wù)部門行使的全部行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。依據(jù)《北京市水務(wù)局關(guān)于廢止部分行政規(guī)范性文件的公告》(京水務(wù)發(fā)〔2025〕157號(hào))，原《北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》和《北京市常用水行政處罰裁量基準(zhǔn)表》等文件廢止，需要將涉水執(zhí)法的全部職權(quán)納入城管執(zhí)法部門行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范范疇，統(tǒng)一裁量規(guī)則，細(xì)化明確裁量要素。此外，部分法律法規(guī)規(guī)章陸續(xù)修訂出臺(tái)，亟需結(jié)合實(shí)踐將單行法規(guī)的裁量權(quán)基準(zhǔn)增補(bǔ)完善。

　　二、制定依據(jù)

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與修訂實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》《北京市人民政府關(guān)于相對(duì)集中水務(wù)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的決定》等國(guó)家和本市有關(guān)裁量基準(zhǔn)的制度文件，以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。

　　三、適用對(duì)象

　　市、區(qū)城管執(zhí)法部門，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使原城管執(zhí)法部門下放的執(zhí)法職權(quán)，適用本裁量權(quán)基準(zhǔn)。

　　四、主要內(nèi)容

　　修訂后的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度文件，分為兩部分內(nèi)容。一是城管執(zhí)法行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確了適用范圍、行政處罰裁量基本準(zhǔn)則、行政檢查裁量基本規(guī)則、行政強(qiáng)制裁量基本規(guī)則等；二是附件《行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)表》和《行政處罰裁量區(qū)域分類管理臺(tái)賬》，《基準(zhǔn)表》堅(jiān)持“一案由一裁量”原則，細(xì)化了違法行為的裁量檔次與標(biāo)準(zhǔn)，《區(qū)域分類管理臺(tái)賬》細(xì)化了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)大街范圍。

　　修訂的主要內(nèi)容是：

　　一是完善行政處罰、行政檢查的裁量基本規(guī)則。優(yōu)化原裁量基準(zhǔn)基本規(guī)則，將原裁量權(quán)基準(zhǔn)中的常量系數(shù)、變量系數(shù)、區(qū)域系數(shù)等裁量因素統(tǒng)一歸類為情節(jié)系數(shù)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，完善裁量權(quán)基準(zhǔn)中不予、從輕、減輕處罰的文字表述，優(yōu)化部分裁量系數(shù)的適用條件，更加凸顯寬嚴(yán)相濟(jì)和包容審慎，更有效服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，明確嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款；明確裁量權(quán)基準(zhǔn)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢和執(zhí)法實(shí)踐客觀情況變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整等。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》和北京市有關(guān)規(guī)定，全面修訂行政檢查裁量規(guī)則。

　　二是將全部涉水職權(quán)納入裁量規(guī)范。將涉水的全部執(zhí)法職權(quán)納入城管執(zhí)法部門裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范范疇，實(shí)現(xiàn)裁量規(guī)范全覆蓋。充分總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐并借鑒相關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)，在保持涉水職權(quán)裁量延用城管執(zhí)法系統(tǒng)定量處罰方式的同時(shí)，根據(jù)違法行為特點(diǎn)與行業(yè)要求個(gè)性化制定裁量，并規(guī)范部分執(zhí)法案由的法規(guī)適用和內(nèi)容表述。  

　　三是細(xì)化優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域裁量要素。優(yōu)化建筑垃圾、生活垃圾、水務(wù)執(zhí)法等重點(diǎn)案由的裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化具體裁量因素，壓縮裁量執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)法人員選擇適用的空間，杜絕“同案不同罰”。同時(shí)，針對(duì)法定罰款幅度較大的案由，增加裁量階次，進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)施處罰幅度過(guò)大。

　　四是嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)燃?xì)?、石油天然氣管道等涉及安全生產(chǎn)的部分職權(quán)，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，嚴(yán)格裁量基準(zhǔn)，確保執(zhí)法力度，嚴(yán)守安全底線。