2026年是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的開局之年，是推動美麗北京建設取得更大成效的起步之年。貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，推動污染防治深化拓展至全面推進美麗北京建設、突出生態(tài)環(huán)境從“好”向“美”跨越，北京市印發(fā)實施《美麗北京建設2026年行動計劃》（京政辦發(fā)〔2026〕2號，以下簡稱《2026年行動計劃》）。
一、《2026年行動計劃》制定的背景依據(jù)是什么？
2023年12月，中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見，系統(tǒng)部署新時代、新征程全面推進美麗中國建設的目標路徑。2025年10月，黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設取得新的重大進展”確立為“十五五”時期的七大主要目標之一，將“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”作為“十五五”時期經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。
落實國家要求，2024年8月，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《關于全面建設美麗北京加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的實施意見》，明確了美麗北京建設的時間表和路線圖。2025年11月，市委十三屆七次全會審議通過《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“美麗北京建設取得更大成效”作為“十五五”時期北京經濟社會發(fā)展的主要目標之一，將“深入推進美麗北京建設，打造綠色低碳宜居家園”作為重點任務之一。
貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和中共北京市委、北京市人民政府相關工作要求，《2026年行動計劃》以美麗北京建設為引領，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以經濟綠色低碳轉型為動力，量化年度目標、細化任務措施，統(tǒng)籌持續(xù)污染防治攻堅、加快綠色低碳轉型、深化多元協(xié)同共治，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
二、《2026年行動計劃》主要考慮哪些方面？
《2026年行動計劃》包括持續(xù)污染防治攻堅、加快綠色低碳轉型、深化多元協(xié)同共治三個部分，共106項主要任務。
一是持續(xù)污染防治攻堅、推動生態(tài)環(huán)境質量改善。堅持精準、科學、依法治污，更加注重源頭治理、要素統(tǒng)籌，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同，進一步鞏固拓展治理成效、補強短板弱項，共筑美麗藍天，建設美麗河湖，保障凈土沃壤。
二是加快綠色低碳轉型、增強綠色發(fā)展動能。以碳達峰碳中和為牽引，持續(xù)完善碳排放控制綜合管理體系，發(fā)揮碳市場激勵作用，推動重點領域綠色低碳轉型。推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加快建設全域“無廢城市”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。
三是深化多元協(xié)同共治、加快形成綠色生產生活方式。落實《京津冀美麗中國先行區(qū)建設行動方案》要求，推動京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區(qū)建設。打造美麗城市樣板、美麗鄉(xiāng)村范本，積極推廣美麗標桿案例。構建區(qū)域協(xié)同、全民共治格局，加快形成綠色生產生活方式。
三、持續(xù)污染防治攻堅的主要措施是什么？
共筑美麗藍天，主要是鞏固提升北京“常態(tài)藍”空氣質量改善成效。具體措施包括：推動車（械）新能源化促結構減排，嚴格落實非道路移動機械低排區(qū)政策。提升企業(yè)“含綠量”促工程減排，持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)和重點產業(yè)園區(qū)綠色升級。強化城市治理精細化促管理減排，加強施工揚塵、道路揚塵、裸地揚塵“三塵”共治，加強城市環(huán)境秩序整治，提升城市環(huán)境品質。
建設美麗河湖，主要是持續(xù)鞏固水生態(tài)環(huán)境質量改善成效。具體措施包括：保護水資源，持續(xù)建設節(jié)水型社會。治理水環(huán)境，強化城鄉(xiāng)生活污水治理，加強日常巡查監(jiān)管，聚焦重點區(qū)域開展綜合治理工程建設。改善水生態(tài)，保障水生態(tài)系統(tǒng)健康。推動懷柔水庫、潮河等水體建設美麗幸福河湖。
保障凈土沃壤，主要是建設用地和農用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。具體措施包括：落實《北京市土壤污染防治條例》，加強建設用地風險管控，完善建設用地再開發(fā)利用監(jiān)管機制。強化農用地安全利用，持續(xù)推進高標準農田建設，促進農用地土壤質量提升。加強日常巡查和監(jiān)測，防控未利用地土壤污染。
四、加快綠色低碳轉型的主要措施是什么？
應對氣候變化，主要是控制溫室氣體排放，推動生產生活方式綠色低碳轉型。具體措施包括：完善碳排放雙控法規(guī)標準政策體系，持續(xù)推進能源、產業(yè)、建筑、供熱、交通等領域低碳化發(fā)展。深化碳市場建設，持續(xù)開展先進低碳技術推廣和典型案例征集，加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。加快城市氣候適應性建設。
“無廢城市”建設，主要是實施本市全域“無廢城市”建設工作方案。具體措施包括：聚焦建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物等“五類固廢”，持續(xù)推進固體廢物減量化、資源化、無害化。各區(qū)結合轄區(qū)實際積極打造無廢標桿等。提升新污染物管控水平。
加強生態(tài)保護，主要是全市及各區(qū)生態(tài)環(huán)境質量指數(shù)（EI）力爭穩(wěn)中向好。具體措施包括：加強生物多樣性保護，強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。維護生態(tài)空間格局穩(wěn)定性，加強重要生態(tài)空間監(jiān)管，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復。促進生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展，著力做好生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務價值核算和應用，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
五、深化多元協(xié)同共治的主要措施是什么？
區(qū)域協(xié)同建設京津冀美麗中國先行區(qū)，主要是加快建設減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復示范區(qū)。具體措施包括：落實京津冀美麗中國先行區(qū)建設行動方案，深化京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，共同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善。建設美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等，打造各美其美的美麗標桿。
多元共治加快形成綠色生產生活方式，主要是推動形成全民生態(tài)文明自覺。具體措施包括：精準提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，加強科技創(chuàng)新應用，探索噪聲多元治理新模式，深化生態(tài)環(huán)境接訴即辦“管家”機制。引導企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，鼓勵公眾綠色出行、垃圾分類、光盤行動等，全民共建共治共享美麗北京。