《北京市城市更新范圍內(nèi)無(wú)手續(xù)建筑認(rèn)定處理指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》由市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合印發(fā)，試行五年。其中明確，城市更新范圍內(nèi)涉及無(wú)手續(xù)建筑的項(xiàng)目，經(jīng)各區(qū)調(diào)查認(rèn)定后，符合相應(yīng)條件的，可進(jìn)入后續(xù)更新流程；不符合認(rèn)定情形且違反相關(guān)法律法規(guī)的，對(duì)違法部分依法處罰后項(xiàng)目進(jìn)入后續(xù)更新流程。
據(jù)了解，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為《北京市城市更新條例》配套政策文件，適用于本市建成區(qū)內(nèi)依據(jù)條例確認(rèn)的城市更新項(xiàng)目，項(xiàng)目土地權(quán)屬清楚、界址清晰，但更新范圍內(nèi)的建筑物涉及審批手續(xù)缺失、審批手續(xù)不全或現(xiàn)狀與原審批不符的情形。無(wú)手續(xù)建筑調(diào)查認(rèn)定處理可由各區(qū)組織項(xiàng)目所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)配合，工作程序包括全面調(diào)查、認(rèn)定處理及結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》建立分類(lèi)處置規(guī)則，為歷史遺留問(wèn)題提供精準(zhǔn)化解路徑。經(jīng)調(diào)查，符合特定條件的無(wú)手續(xù)建筑，可以啟動(dòng)現(xiàn)狀認(rèn)定，經(jīng)各區(qū)研究同意按現(xiàn)狀認(rèn)定的，相關(guān)建筑規(guī)模應(yīng)納入該項(xiàng)目現(xiàn)狀建筑規(guī)模底數(shù)，進(jìn)入后續(xù)更新流程。
經(jīng)調(diào)查不屬于現(xiàn)狀認(rèn)定情形，且違反相關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)有權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處，對(duì)違法部分依法處罰后項(xiàng)目進(jìn)入后續(xù)更新流程。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的建筑規(guī)模指標(biāo)保障力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目主體主動(dòng)拆除違法建設(shè)部分以實(shí)施更新，在盤(pán)活利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)消隱治理。
如果無(wú)手續(xù)建筑屬于現(xiàn)狀認(rèn)定范圍，但項(xiàng)目主體主動(dòng)拆除，這部分建筑規(guī)模指標(biāo)允許各區(qū)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行跨項(xiàng)目、跨街區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配指標(biāo)。
現(xiàn)狀認(rèn)定情形
1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前已建成（首都功能核心區(qū)內(nèi)為1984年1月5日《城市規(guī)劃條例》施行前已建成），調(diào)查時(shí)未發(fā)現(xiàn)新的違法建設(shè)行為；
符合無(wú)需或豁免辦理規(guī)劃許可，以及無(wú)需變更規(guī)劃許可等現(xiàn)行政策；
已取得規(guī)劃許可并按許可進(jìn)行建設(shè)，實(shí)際現(xiàn)狀用途與原批準(zhǔn)內(nèi)容不一致，但符合城市更新和用途轉(zhuǎn)換兼容等相關(guān)政策，不屬于負(fù)面清單情形的；
建設(shè)前取得了區(qū)級(jí)及以上人民政府或市級(jí)及以上部門(mén)批準(zhǔn)同意建設(shè)的規(guī)劃文件或規(guī)劃意見(jiàn)，且現(xiàn)狀規(guī)模與原批準(zhǔn)意見(jiàn)一致，符合建設(shè)時(shí)點(diǎn)的法定規(guī)劃，或?qū)σ?guī)劃實(shí)施無(wú)影響；
符合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)管理要求，保障城市運(yùn)行或基本民生的設(shè)施項(xiàng)目，以及區(qū)級(jí)及以上人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施的老舊小區(qū)綜合整治類(lèi)、環(huán)境提升類(lèi)項(xiàng)目。