2025年8月29日，我市印發(fā)了《北京市農村產權流轉交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）《關于建立北京市農村產權流轉交易聯(lián)席會議機制的通知》（以下《聯(lián)席會議》）。為更好地落實《管理辦法》和《聯(lián)席會議》，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
農村產權流轉交易是集體經濟管理的重要工作，是農村集體經濟組織重要收入來源。中共中央國務院2016年印發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》提出“引導農村產權規(guī)范流轉和交易”。《農村集體經濟組織法》提出“縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農村集體經濟組織的登記管理、運行監(jiān)督指導以及承包地、宅基地等集體財產管理和產權流轉交易等的監(jiān)督指導”。《北京市鄉(xiāng)村振興促進條例》提出“農業(yè)農村部門應當會同發(fā)展改革、財政、地方金融監(jiān)管等部門健全農村產權流轉交易服務體系”。
為進一步深化農村集體“三資”管理突出問題專項整治，規(guī)范交易行為，解決私下交易、低價合同、超期限合同、“人情合同”、“陰陽合同”等問題，促進農村集體資產保值增值和農民增收，加強農村基層黨風廉政建設，我市結合農業(yè)農村部等11部門聯(lián)合審定批復同意的農村產權流轉交易規(guī)范化整市試點，出臺了全市農村產權流轉交易相關政策。
二、起草過程
市農業(yè)農村局牽頭，經過深入調查研究，起草了《管理辦法（征求意見稿）》《聯(lián)席會議（征求意見稿）》，先后3次征求了市有關部門、各涉農區(qū)和石景山區(qū)意見，并借鑒外省市經驗，征求了農業(yè)農村部相關部門意見。對于各方面的反饋意見，認真研究吸納，反復修改完善，并履行了社會風險評估、合法性審核、報審等程序。
三、主要內容
（一）《管理辦法》主要內容
第一章總則，包括出臺的目的意義、農村產權流轉交易的原則和監(jiān)督指導機構。農村產權流轉交易應遵循應進必進、公開公正、誠實守信、依法合規(guī)、市場化運作的原則。市農村產權流轉交易聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導全市農村產權流轉交易工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責指導本地農村產權流轉交易，并加強監(jiān)督管理。農村集體經濟組織要落實“應進必進”要求，將符合要求的農村產權納入農村產權流轉交易市場公開交易。
第二章交易機構與職責，主要規(guī)定農村產權流轉交易機構批準設立程序及主要職責。明確農村產權流轉交易機構須經市地方金融監(jiān)督管理部門批準依法設立，應建立健全內部管理制度、信息公開等制度，配合做好合同審核、對農村產權流轉交易開展研究、組織開展培訓、為交易方提供便利服務等。
第三章交易品種與程序，包括交易品種、交易程序和適用條件及出現(xiàn)交易糾紛的處理方式。明確了現(xiàn)階段的交易品種，以及沒有權屬證明或手續(xù)不完善的農村產權進場公開交易的路徑。提出了簡易交易程序及免于公開交易的適用情形；同時，考慮各區(qū)實際，賦予各區(qū)一定自由度，提出各區(qū)可在不突破市級統(tǒng)一標準的前提下，制定本區(qū)具體辦法。
第四章交易管理，主要是對交易機構、交易雙方、從業(yè)人員及中介服務機構的管理規(guī)定。明確農村產權流轉交易機構應依法合規(guī)經營，遵循誠信原則，嚴守風險底線。交易雙方、從業(yè)人員及中介服務機構應對交易相關材料的真實性、完整性、合法性、有效性承擔法律責任。同時對受讓方進場受讓項目后無正當理由拒絕簽署合同或拒不支付交易價款的，提出了解決措施。
第五章附則。明確本辦法由市聯(lián)席會議辦公室負責解釋，自2025年8月29日起施行。
?。ǘ堵?lián)席會議》主要內容
市農村產權流轉交易聯(lián)席會議由市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、市金融管理局、人民銀行北京市分行、市園林綠化局、北京金融監(jiān)管局、市知識產權局等11個部門組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導全市農村產權流轉交易工作。主任由市農業(yè)農村局主要負責同志擔任，副主任由市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市金融管理局分管負責同志擔任，成員由市有關部門分管負責同志擔任。市級聯(lián)席會議下設辦公室，設在市農業(yè)農村局。市聯(lián)席會議成員單位按照職能分工，認真落實市聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項，協(xié)同推進農村產權流轉交易市場建設、運營和管理。