《市政府2024年立法工作計(jì)劃》介紹
市政府2024年立法工作的重點(diǎn)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理現(xiàn)代化水平、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面安排立法項(xiàng)目，為新時(shí)代首都發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
市政府2024年立法工作計(jì)劃共安排立法項(xiàng)目28項(xiàng)，其中，審議項(xiàng)目10項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案7項(xiàng)、政府規(guī)章3項(xiàng)；預(yù)備項(xiàng)目18項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案11項(xiàng)、政府規(guī)章7項(xiàng)。具體項(xiàng)目安排如下：
一、審議項(xiàng)目（10項(xiàng)）
（一）地方性法規(guī)草案項(xiàng)目（7項(xiàng)）
1.北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例
?。ㄊ兴痉ň制鸩荩?/p>
2.可再生能源利用條例
（市發(fā)展改革委起草）
3.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修訂）
?。ㄊ邪l(fā)展改革委起草）
4.自動(dòng)駕駛汽車條例
（市經(jīng)濟(jì)和信息化局起草）
5.實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法
?。ㄊ修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草）
6.消防條例（修訂）
?。ㄊ邢谰仍傟?duì)起草）
7.實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》辦法（修訂）
?。ㄊ薪涛?、市人力資源社會(huì)保障局起草）
?。ǘ┱?guī)章項(xiàng)目（3項(xiàng)）
1.稅費(fèi)征收保障辦法
?。ū本┦卸悇?wù)局起草）
2.行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
（市司法局起草）
3.北京市人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制在城市建設(shè)中分散插建樓房的規(guī)定（廢止）
?。ㄊ幸?guī)劃自然資源委起草）
二、預(yù)備項(xiàng)目（18項(xiàng)）
?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)草案項(xiàng)目（11項(xiàng)）
1.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例
?。ㄊ忻褡遄诮涛鸩荩?/p>
2.長(zhǎng)城保護(hù)條例
?。ㄊ形奈锞制鸩荩?/p>
3.北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（修訂）
?。ū本┙?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)起草）
4.永定河保護(hù)條例
（市水務(wù)局起草）
5.集體合同條例（修訂）
?。ㄊ腥肆Y源社會(huì)保障局起草）
6.科學(xué)技術(shù)普及條例（修訂）
（市科委、中關(guān)村管委會(huì)起草）
7.醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例
?。ㄊ行l(wèi)生健康委起草）
8.養(yǎng)老服務(wù)條例
（市民政局起草）
9.實(shí)施《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》辦法
?。ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局起草）
10.供熱用熱管理?xiàng)l例
?。ㄊ谐鞘泄芾砦鸩荩?/p>
11.房屋建筑使用安全管理?xiàng)l例
?。ㄊ凶》砍青l(xiāng)建設(shè)委起草）
?。ǘ┱?guī)章項(xiàng)目（7項(xiàng)）
1.政府規(guī)章后評(píng)估辦法
（市司法局起草）
2.非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法
?。ㄊ惺袌?chǎng)監(jiān)管局起草）
3.無(wú)線電管理辦法（修訂）
?。ㄊ薪?jīng)濟(jì)和信息化局起草）
4.自然科學(xué)基金管理辦法（修訂）
（市科委、中關(guān)村管委會(huì)起草）
5.建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法（修訂）
?。ㄊ幸?guī)劃自然資源委起草）
6.“門前三包”責(zé)任制管理辦法（修訂）
?。ㄊ谐鞘泄芾砦鸩荩?/p>
7.人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定（修訂）
?。ㄊ袊?guó)動(dòng)辦起草）
此外，根據(jù)本市機(jī)構(gòu)改革方案，配合市人大常委會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及的政府規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)清理（市司法局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法修訂工作（市公安局起草）。配合市人大常委會(huì)開(kāi)展通學(xué)公共交通系統(tǒng)相關(guān)立法調(diào)研論證工作。對(duì)于有關(guān)部門正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證，市司法局加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
《市政府2024年立法工作計(jì)劃》解讀
經(jīng)市委、市政府同意，《市政府2024年立法工作計(jì)劃》正式印發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、立法工作計(jì)劃的總體安排
2025年市政府立法工作計(jì)劃共安排立法項(xiàng)目28項(xiàng)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目分為兩類：
一類是審議項(xiàng)目10項(xiàng)，包括擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案7項(xiàng)、擬提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)審議的政府規(guī)章3項(xiàng)。
第二類是預(yù)備項(xiàng)目18項(xiàng)，包括地方性法規(guī)草案11項(xiàng)、政府規(guī)章7項(xiàng)。
二、立法工作計(jì)劃的重點(diǎn)
2025年立法計(jì)劃重點(diǎn)圍繞優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理現(xiàn)代化水平、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面安排立法項(xiàng)目。主要包括以下五個(gè)方面：
1.在持續(xù)優(yōu)化提升首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例；開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例、長(zhǎng)城保護(hù)條例、科學(xué)技術(shù)普及條例（修訂）、自然科學(xué)基金管理辦法（修訂）等立項(xiàng)論證工作。經(jīng)京津冀三地共同協(xié)商，將永定河保護(hù)條例、政府規(guī)章后評(píng)估辦法作為協(xié)同立法項(xiàng)目，開(kāi)展立項(xiàng)論證工作。
2.在扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)新領(lǐng)域新訴求方面，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議可再生能源利用條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修訂）、自動(dòng)駕駛汽車條例，出臺(tái)稅費(fèi)征收保障辦法；開(kāi)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例（修訂）、無(wú)線電管理辦法（修訂）等立項(xiàng)論證工作。
3.在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升首都城市治理現(xiàn)代化水平方面，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議消防條例（修訂），擬廢止《北京市人民政府關(guān)于嚴(yán)格限制在城市建設(shè)中分散插建樓房的規(guī)定》；開(kāi)展供熱用熱管理?xiàng)l例、房屋建筑使用安全管理?xiàng)l例、建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法（修訂）、“門前三包”責(zé)任制管理辦法（修訂）、人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定（修訂）等立項(xiàng)論證工作。
4.在著力增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好方面，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法、實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》辦法（修訂）；開(kāi)展集體合同條例（修訂）、醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例、養(yǎng)老服務(wù)條例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》辦法等立項(xiàng)論證工作。
5.在堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面，擬出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法等立項(xiàng)論證工作。
此外，根據(jù)國(guó)家和本市機(jī)構(gòu)改革方案，開(kāi)展有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章專項(xiàng)清理；根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程，適時(shí)推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例、實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法修訂工作；配合市人大常委會(huì)開(kāi)展通學(xué)公共交通系統(tǒng)相關(guān)立法等調(diào)研論證工作。
三、立法工作計(jì)劃的特點(diǎn)
一是立法工作的指導(dǎo)思想體現(xiàn)了高站位和主旋律，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，維護(hù)法治統(tǒng)一，與國(guó)家立法工作進(jìn)程做好銜接，以良法善治為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度支撐。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，服務(wù)保障首都高質(zhì)量發(fā)展。如制定北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例，打造國(guó)際商事糾紛解決優(yōu)選地；修訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。此外，以立法協(xié)同服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)永定河保護(hù)條例立項(xiàng)論證，強(qiáng)化流域協(xié)同治理，為永定河治理和建設(shè)提供法治保障。
三是注重民生福祉，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提高市民生活品質(zhì)。如修訂消防條例，通過(guò)完善制度機(jī)制筑牢消防安全防線；修訂實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》辦法，實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革，促進(jìn)首都民辦教育事業(yè)健康發(fā)展；制定醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例，通過(guò)立法及時(shí)、高效預(yù)防化解醫(yī)療糾紛，為構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系提供制度保障；制定養(yǎng)老服務(wù)條例，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建本市養(yǎng)老服務(wù)頂層制度設(shè)計(jì)。
四是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范政府行為，提高法治政府建設(shè)水平。如制定行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，明確執(zhí)法監(jiān)督主體、內(nèi)容、程序以及結(jié)果運(yùn)用等政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；制定政府規(guī)章后評(píng)估辦法，推進(jìn)立法后評(píng)估工作常態(tài)化、規(guī)范化，提高政府規(guī)章的立法質(zhì)量，提升行政執(zhí)法水平。
《北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》立法工作情況介紹
制定《北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于涉外法治保障和服務(wù)工作的重要講話精神，落實(shí)中央關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)國(guó)際商事仲裁中心的決策部署，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)立法工作，殷勇市長(zhǎng)兩次作出相關(guān)批示。作為條例的起草部門，市司法局第一時(shí)間牽頭成立立法調(diào)研工作組，通過(guò)認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，開(kāi)展多場(chǎng)專題調(diào)研，深入組織立法論證等方式，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，高質(zhì)效推進(jìn)立法工作。
經(jīng)過(guò)全面深入的調(diào)研和論證，北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)立法將遵循“堅(jiān)持發(fā)展定位，凸顯北京特色；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)仲裁活力”的基本立法思路，立足“五大優(yōu)勢(shì)”，協(xié)同發(fā)力，打造北京經(jīng)驗(yàn)，展示北京形象：一是立足首都城市戰(zhàn)略定位，依托國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位，靶向清晰；二是立足首都“兩區(qū)”建設(shè)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，以中央賦予北京“兩區(qū)”建設(shè)先行先試的政策舉措為牽引，尋求突破，探索創(chuàng)新；三是立足首都雄厚的司法資源和豐富的法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化司法支持保障，涵養(yǎng)全領(lǐng)域、全鏈條商事?tīng)?zhēng)議解決生態(tài)圈，共建共享，共同發(fā)展；四是立足北京仲裁行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)和北京仲裁委員會(huì)在仲裁行業(yè)的領(lǐng)頭羊作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同聚力；五是立足首都高校智庫(kù)的智力優(yōu)勢(shì)，協(xié)同在京專家資源，集聚和培養(yǎng)仲裁從業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)國(guó)際商事仲裁中心的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
2024年4月22日，經(jīng)市人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議，審議通過(guò)《北京國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)條例》立項(xiàng)。下一步，市司法局將在地方立法權(quán)限內(nèi)，更深入的研究借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)，更廣泛的挖掘北京現(xiàn)行可利用的政策制度，更全面的做好國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)打造、仲裁領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放合作、仲裁制度與國(guó)際通行制度銜接等問(wèn)題調(diào)研，為國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)打造一部既與國(guó)際接軌又具北京特色的地方立法。
《北京市政府規(guī)章后評(píng)估辦法》立法工作情況介紹
《北京市政府規(guī)章后評(píng)估辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是2025年市政府立法工作計(jì)劃確定的預(yù)備項(xiàng)目，計(jì)劃年內(nèi)推動(dòng)完成立項(xiàng)。
立法后評(píng)估工作是提升政府立法質(zhì)量、推進(jìn)法治政府建設(shè)、查補(bǔ)執(zhí)法漏洞、完善地方法律制度體系的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》等文件均就此提出了明確要求。本市結(jié)合實(shí)際將立法后評(píng)估作為全面依法治市、法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，專門制定有關(guān)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。市司法局按照市政府工作安排，自2022年起集中組織開(kāi)展100余部政府規(guī)章的后評(píng)估工作，取得良好成效，也為進(jìn)一步通過(guò)地方立法對(duì)政府規(guī)章后評(píng)估予以系統(tǒng)規(guī)范奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
本市研究制定《辦法》，主要有以下三個(gè)方面考慮：
一是以制度化的后評(píng)估促進(jìn)政府規(guī)章有效實(shí)施。通過(guò)制定《辦法》，細(xì)化《規(guī)章制定程序條例》等上位法規(guī)定，延續(xù)和深化本市既有制度成果，健全后評(píng)估基本制度；系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)集中開(kāi)展政府規(guī)章后評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，固化行之有效的做法，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題提出解決方案；以制度化的后評(píng)估督促有關(guān)單位重視政府規(guī)章實(shí)施工作，完善配套制度文件、科學(xué)有效配置資源、查補(bǔ)執(zhí)法工作短板，確保政府規(guī)章實(shí)施效果，提高依法行政工作水平。
二是以高質(zhì)量的后評(píng)估促進(jìn)政府立法質(zhì)量提升。通過(guò)制定《辦法》，細(xì)化后評(píng)估工作要求，為進(jìn)一步完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系提供制度依據(jù)，有效提高后評(píng)估工作規(guī)范化水平；從執(zhí)行成效、制度環(huán)境、社會(huì)影響等角度對(duì)政府規(guī)章進(jìn)行“體檢”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，遵循“問(wèn)題引導(dǎo)立法、立法解決問(wèn)題”的原則，有針對(duì)性地提出修改、廢止或者補(bǔ)充制定政府規(guī)章的建議，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的制度更新，不斷完善地方法律制度體系。
三是以后評(píng)估立法為契機(jī)探索京津冀政府立法工作協(xié)同。在京津冀司法行政工作交流中發(fā)現(xiàn)，政府規(guī)章后評(píng)估是三地共同的工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，遂商定以京津冀近年來(lái)工作成果為基礎(chǔ)，以三地共同的立法需求為牽引，協(xié)同推動(dòng)制定有關(guān)政府規(guī)章（這也是京津冀三地首個(gè)政府規(guī)章立法協(xié)同項(xiàng)目）；通過(guò)資料信息、專家資源的交流共享，調(diào)研組織、征求意見(jiàn)的協(xié)同配合，立法思路和主要制度的互助互鑒，探索京津冀司法行政機(jī)關(guān)在立法工作過(guò)程中的合作方式。
京津冀共同啟動(dòng)該項(xiàng)工作后，在協(xié)同立法框架下，市司法局通過(guò)多種方式與聯(lián)合天津市、河北省司法廳（局）開(kāi)展座談交流和工作會(huì)商，梳理國(guó)家及各省市有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，聯(lián)合赴廣東省廣州市、深圳市等地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒立法工作經(jīng)驗(yàn)。
在前期工作基礎(chǔ)上，目前正在就政府規(guī)章后評(píng)估的范圍、主體、內(nèi)容、程序、成果運(yùn)用等重點(diǎn)問(wèn)題作進(jìn)一步深入研究，修改完善立項(xiàng)論證有關(guān)材料，力爭(zhēng)按照立法工作計(jì)劃要求完成立項(xiàng)，并繼續(xù)抓緊推動(dòng)起草工作，為2025年完成制定《辦法》的立法任務(wù)做好準(zhǔn)備。