2024年12月16日，北京市人民政府第94次常務(wù)會議審議通過了《北京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱辦法），自2025年3月1日起施行。《辦法》共二十一條，規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的工作體制、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、結(jié)果運(yùn)用、工作保障等方面。
《辦法》制定背景和立法思路
行政執(zhí)法是各級行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，行政執(zhí)法一頭連著各級政府，一頭連著群眾切身利益。每一次執(zhí)法本身，都關(guān)乎人民群眾對黨和政府的信任，對法治建設(shè)的信心。如何讓人民群眾從每一次執(zhí)法中感受到規(guī)范文明、公平正義，既要靠行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的自覺，也離不開嚴(yán)密的行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部層級監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，讓執(zhí)法突出問題得到有效整治，執(zhí)法工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，才能確保行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能，才能提升政府部門公信力，提升人民群眾的安全感、獲得感和滿意度。
黨中央、國務(wù)院高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略的高度，對加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督作出一系列重要論述，黨的二十大和二十屆三中全會對強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制提出了明確要求。2024年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)新時(shí)代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作作出系統(tǒng)部署。面對新形勢新任務(wù)，北京認(rèn)真梳理當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨的問題，總結(jié)近年來各區(qū)、各部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，多次召開座談會聽取有關(guān)方面的意見建議，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督工作的決策部署和市委、市政府具體要求，以及工作實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為《辦法》的具體內(nèi)容，為本市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度保障。
在制定《辦法》過程中，主要有三方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法監(jiān)督“政府內(nèi)部層級監(jiān)督”的定位，理順行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，健全完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出“小、快、靈”，著力解決影響監(jiān)督職責(zé)不清、監(jiān)督手段單一、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用不理想等突出問題，兼顧同國家立法工作的銜接，確保立法的針對性、可行性和前瞻性。三是立足推動行政執(zhí)法提質(zhì)增效、服務(wù)改革發(fā)展的時(shí)代命題，緊密圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合當(dāng)前綜合執(zhí)法改革、優(yōu)化營商環(huán)境、基層綜合治理等重要工作的新情況、新要求，對行政執(zhí)法監(jiān)督工作加以完善和創(chuàng)新，通過行政執(zhí)法監(jiān)督促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
《辦法》主要內(nèi)容
一、完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制
一是界定了行政執(zhí)法監(jiān)督的概念，明確行政執(zhí)法監(jiān)督為上級政府對下級政府，市、區(qū)政府對所屬工作部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)，市政府工作部門對區(qū)政府所屬承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作部門執(zhí)法工作的監(jiān)督。
二是明確司法行政部門承擔(dān)本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作，市政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。
三是對相對集中行使執(zhí)法權(quán)以及職權(quán)下放情況的行政執(zhí)法監(jiān)督專門作了規(guī)定。針對職權(quán)劃轉(zhuǎn)后的銜接問題，規(guī)定劃出職權(quán)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對承接職權(quán)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，對于發(fā)現(xiàn)的問題可以提出工作建議并向相關(guān)上級機(jī)關(guān)報(bào)告。
四是明確對授權(quán)組織、受委托組織的監(jiān)督以及部門內(nèi)部監(jiān)督可以參照適用本辦法，發(fā)現(xiàn)實(shí)行垂管和雙管以上級為主的機(jī)關(guān)的執(zhí)法問題告知其上級機(jī)關(guān)。
二、明確行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容、方式
一是明確行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容包括執(zhí)法職責(zé)履行、重要制度機(jī)制落實(shí)、執(zhí)法質(zhì)量和效能等方面，其中結(jié)合本市實(shí)際，將執(zhí)法改革中交接行政權(quán)力、工作機(jī)構(gòu)等執(zhí)法工作銜接情況，優(yōu)化營商環(huán)境、基層綜合治理等重點(diǎn)工作中的行政執(zhí)法情況，以及一體化綜合監(jiān)管等創(chuàng)新執(zhí)法方式落實(shí)情況納入監(jiān)督內(nèi)容。
二是區(qū)分條塊監(jiān)督重點(diǎn)，明確政府監(jiān)督側(cè)重行政執(zhí)法普遍性、規(guī)律性問題，部門監(jiān)督側(cè)重行業(yè)性、專業(yè)性問題。
三是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督的方式和措施，明確對于法律適用、執(zhí)法事項(xiàng)以及執(zhí)法協(xié)同協(xié)助等存在爭議的，報(bào)請共同的監(jiān)督機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。
四是要求監(jiān)督機(jī)關(guān)依托執(zhí)法信息服務(wù)平臺開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析等監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能和信息化、規(guī)范化水平。
三、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用
一是明確被監(jiān)督機(jī)關(guān)存在未落實(shí)執(zhí)法重要制度和改革舉措、未依法履行監(jiān)管職責(zé)、擅自委托或授予執(zhí)法職權(quán)等情形的，監(jiān)督機(jī)關(guān)可以制發(fā)監(jiān)督意見書和決定書。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專項(xiàng)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法治督察等的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效，避免多頭重復(fù)監(jiān)督。
三是發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有違法執(zhí)法行為的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其所在單位，由所在單位依法給予相應(yīng)處理。
四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障
一是要求監(jiān)督機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配齊配好行政執(zhí)法監(jiān)督人員，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提升履職能力。
二是對在行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中取得顯著成績和作出重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按規(guī)定予以表彰獎勵。
此外，《辦法》還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。