一、關(guān)于文件出臺(tái)的背景

　　水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視水土保持工作，將水土保持作為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。習(xí)近平總書記曾指出：搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，也是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2022年12月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次以中央名義印發(fā)關(guān)于水土保持工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作進(jìn)行了全面謀劃和系統(tǒng)部署，要求各地結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)。

　　北京市位于燕山、太行山和華北平原交界地帶，總面積16410km2，其中山區(qū)面積占62%。全市降水時(shí)空分布不均，人口密度大、水土資源開發(fā)強(qiáng)度高，山區(qū)坡陡溝深、地表巖層風(fēng)化嚴(yán)重，平原及其與山區(qū)過渡帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，自然和人為因素引發(fā)的水土流失問題直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。市委、市政府一直高度重視水土保持工作，特別是黨的十八大以來，北京市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，水土保持工作取得新成效：頒布出臺(tái)《北京市水土保持條例》《北京市水土保持規(guī)劃》，水土保持政策法規(guī)不斷完善；統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失綜合治理，80%以上的山區(qū)已建成生態(tài)清潔小流域；強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯提升；建成五處國(guó)家級(jí)水土保持示范園區(qū)，創(chuàng)建一批國(guó)家水土保持示范工程。2023年全市水土保持率達(dá)89.1%，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”，水土流失狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境整體向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固，為保障首都水安全、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都提供了有力支撐。

　　但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，受自然條件等因素影響，一些地區(qū)生態(tài)脆弱、水土流失敏感性高、綜合治理難度大，同時(shí)本市生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)仍較為活躍，人為水土流失管控面臨諸多挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)代水土保持工作的新要求和人民群眾對(duì)美好生活的新期待，我市水土保持工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》精神，結(jié)合本市實(shí)際，特制定《北京市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

　　二、關(guān)于工作目標(biāo)

　　《實(shí)施意見》提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)：第一階段到2025年，本市水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，全市水土保持率達(dá)到90.3%。第二階段到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)，全市水土保持率達(dá)到95.0%。

　　三、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

　　《實(shí)施意見》提出全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)、著力強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理、持續(xù)提升水土保持管理能力等四方面重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

　　“保護(hù)優(yōu)先”是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，也是水土保持法明確的重要方針之一?！秾?shí)施意見》從突出抓好水土流失源頭防控、加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度、提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能等3個(gè)方面強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)。一是落實(shí)國(guó)家水土保持空間管控制度，按照本市國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控要求，實(shí)施有針對(duì)性、差別化的保護(hù)治理措施；二是以強(qiáng)化重要水源地保護(hù)為目標(biāo)，全面實(shí)施密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、懷柔水庫(kù)和白河堡水庫(kù)上游水土流失預(yù)防保護(hù)；三是著力提升森林、濕地、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能。

　?。ǘ┲?qiáng)化人為水土流失監(jiān)管

　　加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管是水土保持工作的重中之重?！秾?shí)施意見》提出了4項(xiàng)舉措。一是落實(shí)監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管；針對(duì)農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)有關(guān)防治標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。二是創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。落實(shí)水土保持信用評(píng)價(jià)制度，探索實(shí)施基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分類分級(jí)、差異化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。三是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。主要包括強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管、完善流域上下游聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任及其行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任。要求生產(chǎn)建設(shè)單位加強(qiáng)并規(guī)范土石方管理，嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)，強(qiáng)化表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用。

　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)水土流失重點(diǎn)治理

　　《實(shí)施意見》明確了我市水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域和主攻方向。一是以門頭溝、房山、昌平等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)災(zāi)后水土保持能力恢復(fù)。強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治與山洪、泥石流溝道綜合治理。二是持續(xù)推進(jìn)重要片區(qū)水土保持綜合治理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)坡面水系梳理和水土流失防治，改善溝道水文形態(tài)和生境條件。同時(shí)對(duì)廢棄礦山和陡坡地種植等提出水土流失防治和生態(tài)修復(fù)要求。三是統(tǒng)籌推進(jìn)重要區(qū)域生態(tài)清潔小流域提質(zhì)增效。明確在密云水庫(kù)上游、太行山東部和燕山南部等山地丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)提質(zhì)增效，要求各有關(guān)區(qū)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)一體化推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　需要說明的是，坡地種植往往容易引發(fā)水土流失，進(jìn)而導(dǎo)致土地生產(chǎn)力下降、水旱災(zāi)害加劇以及面源污染和生態(tài)環(huán)境惡化?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》《北京市水土保持條例》對(duì)坡地開墾種植農(nóng)作物和陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林均提出了相關(guān)水土保持要求。按照法律規(guī)定，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)五度以上二十五度以下坡地種植農(nóng)作物和二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，鼓勵(lì)退出種植，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。各區(qū)在具體落實(shí)中，要綜合采用政策、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等多種方式，因地制宜、分類指導(dǎo)逐步推進(jìn)，不搞一刀切。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)提升水土保持管理能力

　　《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化水土保持基礎(chǔ)工作、完善水土保持工程建管機(jī)制、加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、加強(qiáng)水土保持考核和加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新等5個(gè)方面內(nèi)容。特別是明確鼓勵(lì)各區(qū)開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)定期開展對(duì)各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)考核成果應(yīng)用。

　　四、關(guān)于保障措施

　　《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、投入保障、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育等5個(gè)方面提出了要求。特別是明確建立完善由水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門參與的水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)要求采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)制度，不斷提高全社會(huì)水土保持意識(shí)。

　　附 名詞解釋

　　水土流失：在水力、風(fēng)力、重力等地球內(nèi)、外營(yíng)力和人為因素綜合作用下，造成水土資源損失和土地生產(chǎn)力下降，包括地表土壤侵蝕及水的損失。北京的水土流失類型主要為水力侵蝕。水土流失削弱生態(tài)系統(tǒng)功能甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活，而且制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面水土流失造成水庫(kù)淤積、河道阻塞以及泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源能力降低，加劇水旱災(zāi)害；另一方面水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的同時(shí)，加劇水源污染。

　　水土保持：是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土保持工作有利于保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)河湖健康，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　水土保持率：區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占國(guó)土面積的比例，是反映水土保持總體狀況的宏觀管理指標(biāo)，是水土流失預(yù)防治理效果和自然稟賦水土保持功能在空間尺度的綜合體現(xiàn)。水土保持率指標(biāo)已納入美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。

　　小流域：相對(duì)獨(dú)立和封閉且集水面積通常在50km2以下的自然匯水區(qū)域。小流域既是水土流失的基本單元、水源涵養(yǎng)的地理單元，又是水源保護(hù)的管理單元，只有把一條條小流域治理好、保護(hù)好，才可能維護(hù)良好的流域生態(tài)系統(tǒng)，入河入庫(kù)水質(zhì)也才能得到基本保證。以小流域?yàn)閱卧_展綜合治理，是我國(guó)在長(zhǎng)期水土保持工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)本市水務(wù)普查成果，全市共劃分為1085條小流域，其中山區(qū)576條。

　　坡面水系梳理：一般指針對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)域的坡面進(jìn)行產(chǎn)匯流分析，在此基礎(chǔ)上，因地制宜布設(shè)排洪溝渠、蓄水池（窖）、截水溝等坡面水系工程，以達(dá)到調(diào)控坡面徑流、控制水土流失的目的。

　　植被過濾帶：一般指介于水體和陸域之間具有植被覆蓋的區(qū)域，也稱為植被緩沖帶。作為陸地與河岸（湖濱）之間的過濾帶，對(duì)地表徑流和泥沙具有攔截阻滯作用，同時(shí)可以通過物理、化學(xué)和生物過程使進(jìn)入水體的懸浮物、氮、磷、除草劑等污染物質(zhì)減少，在防治水體富營(yíng)養(yǎng)化和農(nóng)業(yè)面源污染方面具有顯著作用。

　　面源污染：面源污染又稱非點(diǎn)源污染，主要由土壤泥沙顆粒、氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥、各種大氣顆粒物等組成，通過地表徑流、土壤侵蝕、農(nóng)田排水等方式進(jìn)入水、土壤或大氣環(huán)境。其具有的隨機(jī)性、廣泛性、滯后性、模糊性、潛伏性等特點(diǎn)，加大了相應(yīng)的研究、治理和管理政策制定的難度。