一、出臺(tái)背景

　　為營(yíng)造公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的一體化監(jiān)管體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》、《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》、《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》、《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2022年版）》和《北京市交通運(yùn)輸行業(yè)綜合監(jiān)管辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市工作實(shí)際，制定《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

　　二、主要考慮

　　出臺(tái)《辦法》是國(guó)務(wù)院、北京市和市交通委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管的任務(wù)要求。我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革任務(wù)清單中明確要求“在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)領(lǐng)域制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)‘一業(yè)一策’規(guī)范健康發(fā)展工作方案”，市交通委出臺(tái)的綜合監(jiān)管辦法和實(shí)施方案中也明確了要整合本行業(yè)法律法規(guī)等監(jiān)管要求，編制行業(yè)經(jīng)營(yíng)政策，在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)“一業(yè)一策”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”四項(xiàng)場(chǎng)景化措施，編制綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)。

　　一方面，出臺(tái)《辦法》是行業(yè)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要法律依據(jù)。我市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)總體監(jiān)管思路是以構(gòu)建公平市場(chǎng)、保障用戶權(quán)益、維護(hù)市容環(huán)境為目標(biāo)，通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)、資料核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、用戶調(diào)查、入戶檢查等手段，落實(shí)信用評(píng)價(jià)、總量調(diào)控、社會(huì)公示、行政處罰等措施，從而營(yíng)造公平公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際工作過(guò)程中，宏觀層面主要依靠地方性法規(guī)《北京市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》進(jìn)行日常監(jiān)管和行政執(zhí)法，微觀層面主要依靠《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定技術(shù)層面的要求，需要通過(guò)出臺(tái)中觀層面的規(guī)范性文件指導(dǎo)行業(yè)管理過(guò)程中的具體工作。

　　另一方面，《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)遵守的規(guī)定有待進(jìn)一步明確，例如《條例》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)“按照交通行政管理部門(mén)的要求投放車(chē)輛”，實(shí)際工作中缺乏對(duì)車(chē)輛投放的具體要求；《條例》規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的管理維護(hù)人員”，但對(duì)‘必要’缺乏明確定義；對(duì)各級(jí)管理部門(mén)職責(zé)分工、總量調(diào)控、考核評(píng)價(jià)等行業(yè)監(jiān)管規(guī)則也不夠細(xì)化。

　　綜上，有必要出臺(tái)《辦法》強(qiáng)化監(jiān)管思路，明確監(jiān)管手段，落實(shí)監(jiān)管措施，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供保障。

　　三、主要內(nèi)容說(shuō)明

　　《辦法》正文共六章四十條，含四個(gè)附件。主要規(guī)定了運(yùn)營(yíng)前監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管等內(nèi)容。

　　第一章總則，主要規(guī)定了《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍和行業(yè)監(jiān)管的基本原則，明確了市級(jí)、區(qū)級(jí)、相關(guān)單位、協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方的責(zé)任分工，規(guī)定實(shí)施總量調(diào)控、分服務(wù)區(qū)域管理，禁止新增加或遷入互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

　　第二章運(yùn)營(yíng)前監(jiān)管，主要明確了在本市從事互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力、車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合的運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求和投入運(yùn)營(yíng)前的申報(bào)流程。

　　第三章運(yùn)營(yíng)前監(jiān)管，主要明確了平臺(tái)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、車(chē)輛投放、車(chē)輛維護(hù)、人員配備、電子圍欄、秩序管理、用戶信用管理、資金管理、投訴處理、應(yīng)急響應(yīng)等方面的具體要求，規(guī)定了企業(yè)主體變更、主動(dòng)退出經(jīng)營(yíng)的程序，提出了鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、服務(wù)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的思路。

　　第四章事中監(jiān)管，主要明確了市、區(qū)管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定了“一業(yè)一單”、“一業(yè)一查”和“一業(yè)一評(píng)”的具體要求，明確了實(shí)施行業(yè)考核、電子標(biāo)簽、社會(huì)共治和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，提出了車(chē)輛清理等問(wèn)題的具體要求。

　　第五章事后監(jiān)管，主要規(guī)定了對(duì)企業(yè)實(shí)施非處罰類(lèi)和處罰類(lèi)的措施，明確了非處罰類(lèi)措施和處罰類(lèi)措施協(xié)同和強(qiáng)制退出的具體程序。

　　第六章附則，對(duì)《辦法》實(shí)施的起始日期進(jìn)行說(shuō)明。

　　附件規(guī)定了新進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)車(chē)輛投放程序、現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)車(chē)輛調(diào)整程序、非處罰類(lèi)監(jiān)管措施實(shí)施程序和相關(guān)文書(shū)參考模板。