近日，市委市政府印發(fā)《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》。

　　在12月8日上午舉行的新聞發(fā)布會上，市發(fā)展改革委市發(fā)改委主任楊秀玲介紹，《意見》是當(dāng)前和今后一個時期全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)性、框架性文件，標(biāo)志著本市營商環(huán)境進入全面整體優(yōu)化升級的新階段。《意見》涉及的范圍更廣、領(lǐng)域更多、層次更深，要求更高、任務(wù)更重，將打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流“北京服務(wù)”，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事。

　　成績單：

　　已累計推出1270多項營商改革舉措

　　近年來，本市把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能，推動首都高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持不懈、攻堅克難、深化改革，先后出臺1.0到6.0版改革方案、推出1270多項改革舉措，實現(xiàn)營商環(huán)境從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，取得了有目共睹的成績，助力我國在世界銀行營商環(huán)境評估中排名大幅提升，在國家營商環(huán)境評價中連續(xù)三年保持全國領(lǐng)先。

　　良好的營商環(huán)境成為中外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沃土，過去五年，全市年均新設(shè)經(jīng)營主體約22.6萬戶，總量達到253.74萬戶；2023年1至11月，新設(shè)經(jīng)營主體30.68萬戶，同比增長20.57%，其中外商投資企業(yè)2580家、同比增長10.82%，平均每天新注冊科技型企業(yè)達到337家，成為首都高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

　　“面對新形勢、新任務(wù)、新要求，市委市政府始終堅持把打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境擺在重要位置，在更高層次、以更大力度推進營商環(huán)境建設(shè)邁向更高水平，重點圍繞統(tǒng)籌謀劃、完善機制、強化服務(wù)等方面提出新目標(biāo)?！睏钚懔嵴f，在2023年發(fā)布6.0版改革方案后，本市立即著手全面總結(jié)6年來北京市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，在這個過程中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、專家學(xué)者等各方意見建議，形成了以打造“北京服務(wù)”為核心的營商環(huán)境新階段“管總”文件。

　　這份重磅新政與以往有何不同？

　　此次發(fā)布的《意見》與以前的改革方案相比，涉及的范圍更廣、領(lǐng)域更多、層次更深，要求更高、任務(wù)更重。

　　她介紹，在目標(biāo)上，《意見》更加突出提升企業(yè)群眾獲得感，把讓企業(yè)群眾滿意作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的出發(fā)點和落腳點，提出以更大力度提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度作為首要目標(biāo)，塑造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”；推出一批企業(yè)群眾認(rèn)可的硬招實招，解決一批堵點難點問題，讓大家切實感受到改革的成果；強化全社會服務(wù)意識，倡導(dǎo)人人熱情服務(wù)、處處服務(wù)滿意的理念，提升各行各業(yè)的服務(wù)能力和質(zhì)量。

　　“北京服務(wù)”有哪些？

　　政務(wù)服務(wù)向企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)延伸

　　在內(nèi)容上，推動優(yōu)化營商環(huán)境向更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域拓展?！兑庖姟诽岢觥?368”框架性內(nèi)容，即塑造1個“北京服務(wù)”品牌；夯實國際一流的“北京標(biāo)準(zhǔn)”、人民滿意的“北京效率”、首善之區(qū)的“北京誠信”3大基礎(chǔ)，強化“北京服務(wù)”引領(lǐng)示范作用；打造京津冀、市場、法治、投資貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字社會等6大環(huán)境，帶動“北京服務(wù)”提質(zhì)增效；實施人才服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新服務(wù)提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級、數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效、政策環(huán)境規(guī)范提升、助企暖企護航、宜居城市建設(shè)、宣傳等8大行動，實現(xiàn)“北京服務(wù)”全面領(lǐng)跑。

　　“《意見》從以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為主，向企業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)延伸拓展，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便捷高效、企業(yè)服務(wù)主動精準(zhǔn)、公共服務(wù)暖心貼心?！彼f，本市將構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更多企業(yè)咨詢和訴求“接訴即辦”“未訴先辦”，主動為企業(yè)排憂解難，將構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系落到實處。

　　特別是將企業(yè)群眾感受最直接的交通出行、文化旅游、便民服務(wù)等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要任務(wù)，著力提升規(guī)范性和便利性，通過推進“八站兩場”互聯(lián)互通，促進站城融合、完善接駁換乘、增設(shè)便民設(shè)施，提升博物館、圖書館、劇院等公共文化設(shè)施的管理服務(wù)效能，打造“家園式”便民服務(wù)中心等，讓生活在這座城市和來到這座城市的每個人感受到舒適、便利、有溫度的服務(wù)。

　　改革重點領(lǐng)域有何變化？

　　人才、科技創(chuàng)新等首次納入

　　據(jù)介紹，《意見》從重點領(lǐng)域突破向多領(lǐng)域優(yōu)化提升拓展，在繼續(xù)大力推進市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管執(zhí)法、司法保障等領(lǐng)域改革的同時，首次把人才、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的改革和服務(wù)提升作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)。

　　其中，在人才保障方面，把實施“人才服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動”作為8大行動的第一個行動，以打造最具國際吸引力的人才發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，聚焦科技人才、青年人才、外籍人才，全面構(gòu)建人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)保障制度體系；吸引集聚科技人才，充分調(diào)動企業(yè)、高校積極性，建設(shè)具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍；優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，在重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面向青年科技人才傾斜，持續(xù)豐富青年人才社交、消費等場景供給；完善人才評價和激勵機制，向具備條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)、事業(yè)單位等下放職稱評審權(quán)限；加大外籍人才引進力度，進一步提升停居留、出入境、資格認(rèn)可、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等便利性。

　　在科技創(chuàng)新方面，提出實施“科技創(chuàng)新服務(wù)提升行動”，以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為目標(biāo)，以健全服務(wù)體系、促進成果轉(zhuǎn)化、加強融資支持等為重點，營造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期支持與服務(wù)體系，著力培育旗艦型一流科技企業(yè)，支持標(biāo)桿孵化器建設(shè)發(fā)展；增強科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力，充分賦予高校院所科技成果自主權(quán)，激發(fā)科研單位和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性；構(gòu)建新型共性技術(shù)平臺服務(wù)支撐體系，加快建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在北京證券交易所上市融資；聚焦“三城一區(qū)”，促進“科學(xué)+城”融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共配套服務(wù)能力，為開展科研交流活動、實現(xiàn)高品質(zhì)生活創(chuàng)造便利條件。

　　如何補齊營商短板差距？

　　在方法上，《意見》更加突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，系統(tǒng)提出全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體框架?！兑庖姟肥潜臼袑?yōu)化營商環(huán)境工作的一次全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計，清晰勾勒出未來北京營商環(huán)境的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，對于指導(dǎo)、組織、調(diào)動政府、企業(yè)、社會各方主動性、積極性，形成全社會推進優(yōu)化營商環(huán)境合力具有重要意義。

　　6年來，本市聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革舉措，但與企業(yè)群眾需求相比還有一定差距?！捌渲兄饕蛑皇怯械母母锾幱谠圏c階段沒有全面推開，有的改革主要針對某個環(huán)節(jié)，有的改革僅適用于部分經(jīng)營主體?！彼f，下一步將著力解決這些問題，不斷拓展改革舉措實施的范圍和領(lǐng)域。

　　比如，在商事制度領(lǐng)域，將全面推行“一業(yè)一證”，在更多行業(yè)實行“一證準(zhǔn)營”，切實降低經(jīng)營主體準(zhǔn)營門檻和成本；政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，聚焦企業(yè)群眾辦理量大、辦理頻率高的服務(wù)事項，持續(xù)擴大“一件事”集成服務(wù)覆蓋面。特別是針對企業(yè)群眾反映突出的政策找不著、看不懂、用不上等問題，實施“政策環(huán)境規(guī)范提升行動”，進一步完善政策制定、實施、兌現(xiàn)機制，發(fā)布涉及兌現(xiàn)辦事類內(nèi)容的政策應(yīng)同步公開政策咨詢電話，方便企業(yè)群眾隨時咨詢。同時，將加快推進全市一體化政策服務(wù)平臺建設(shè)，推行惠企政策免申即享、即申即享、統(tǒng)一兌現(xiàn)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。

　　同時，本市也將從推動企業(yè)“點”上辦事審批服務(wù)改革，向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務(wù)拓展，打造產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點圍繞政策支持、服務(wù)配套等方面協(xié)同發(fā)力，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)政策，吸引更多企業(yè)和項目落地。特別是針對新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，建立市級綜合審批機制，提供“一站式”集成服務(wù)，推動跨部門協(xié)同改革創(chuàng)新；發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，健全完善政府授權(quán)、市場化運營的園區(qū)管理機制，廣泛引入專業(yè)化園區(qū)運營服務(wù)機構(gòu)，加快完善“一行業(yè)一政策”制度體系，集聚專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源，為園內(nèi)企業(yè)提供更加全面優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

　　如何以數(shù)字賦能政府治理？

　　推動實現(xiàn)“碼上辦”“一碼通辦”

　　“《意見》強化制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，更加強調(diào)以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，推進政府治理流程優(yōu)化，服務(wù)更加高效便利?！彼榻B。

　　據(jù)悉，本市將大力推進智慧城市建設(shè)，推動城市治理、服務(wù)等各領(lǐng)域全面升級，完善城市感知體系，深化智慧城市數(shù)字底座建設(shè)，加快實施“城市碼”建設(shè)工程，推動實現(xiàn)“碼上辦”“一碼通辦”的便捷服務(wù)；以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政府審批、監(jiān)管、服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，推動“京通”“京辦”“京智”功能升級，推動“一網(wǎng)通辦”更加友好便利、“一網(wǎng)統(tǒng)管”更加高效聯(lián)動、“一網(wǎng)慧治”更加科學(xué)智能；全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，大力發(fā)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推行智能審批、在線導(dǎo)辦、智能咨詢等智能服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦轉(zhuǎn)變。

　　此外，在組織保障上，《意見》更加突出工作推進閉環(huán)機制和社會多元參與?！皟?yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、艱巨的龐大工程，涉及各領(lǐng)域、各方面，需要政府、企業(yè)、社會各方堅持不懈、共同努力。因此，《意見》特別強調(diào)要建立全市線上線下深度融合的推進工作閉環(huán)機制，進一步增強改革的執(zhí)行力。”她說，本市將把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，建立市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打通政策落地“最后一公里”，構(gòu)建具有北京特色的營商環(huán)境指數(shù)體系，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)測分析和評價考核。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。楊秀玲說，本市將堅持首善標(biāo)準(zhǔn)、守正創(chuàng)新、久久為功，高質(zhì)量完成《意見》確定的各項任務(wù)，用心、用情、用力擦亮“北京服務(wù)”品牌，讓廣大企業(yè)群眾更好地享受到優(yōu)化營商環(huán)境的成果，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。