2023年10月27日，北京市政府辦公廳正式印發(fā)《北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就《實施方案》解讀如下：

　　一、出臺背景

　　2021年9月，習近平總書記向2021中關(guān)村論壇視頻致賀詞時強調(diào)，支持中關(guān)村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領(lǐng)先的科技園區(qū)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步完善科技創(chuàng)新體制機制，增強金融服務科技創(chuàng)新型企業(yè)和促進科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快建成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，經(jīng)國務院同意，2023年5月18日，人民銀行等9部委正式聯(lián)合印發(fā)《北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。按照《總體方案》要求，為完善工作推進機制、形成制度保障，特制定《實施方案》，進一步加快推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。

　　二、主要思路和目標

　　《實施方案》堅持首善標準、示范引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動、服務實體，市場運作、政府引導，穩(wěn)步推進、風險可控的基本原則，全面落實《總體方案》要求，充分發(fā)揮我市科創(chuàng)資源雄厚、金融資源集聚優(yōu)勢和中關(guān)村示范引領(lǐng)作用，支撐服務北京國際科技創(chuàng)新中心建設。

　　《實施方案》提出，力爭通過5年時間，構(gòu)建金融有效支持科技創(chuàng)新的體制機制，形成全國領(lǐng)先的科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境，建設具有全球影響力的科創(chuàng)金融服務體系。具體包括四個方面：科創(chuàng)金融組織體系更加健全，科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務更加豐富，科創(chuàng)金融政策和機制更加完善，科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施方案》從七個方面，提出37項重點任務。

　　一是加快完善科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務方式。包括加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)信貸支持力度、用好用足貨幣政策工具、建立完善科創(chuàng)金融考核激勵和盡職免責制度、滿足不同時期科技創(chuàng)新型企業(yè)資金需求、支持長期資本投資科技創(chuàng)新型企業(yè)、提升國家重大科技創(chuàng)新和基礎性研究金融服務水平、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、引導科創(chuàng)金融專營化發(fā)展、優(yōu)化科技金融服務模式等9個方面。

　　二是優(yōu)化科創(chuàng)金融市場體系。包括發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、增強政府資金引導能力、發(fā)揮北交所服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地作用、深化新三板改革、支持北京股權(quán)交易中心開展創(chuàng)新業(yè)務、鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)利用債券市場融資、支持開展基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點等7個方面。

　　三是完善科創(chuàng)保險和擔保體系。包括建立健全科創(chuàng)保險體系、優(yōu)化科創(chuàng)融資擔保體系、完善科創(chuàng)融資風險補償和分擔機制等3個方面。

　　四是夯實科創(chuàng)金融基礎設施。包括深化科創(chuàng)金融政銀企對接機制、建設北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心、完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務機制、完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策、構(gòu)建信息合作長效機制等5個方面。

　　五是推動金融科技創(chuàng)新與應用。包括優(yōu)化完善金融科技創(chuàng)新監(jiān)管機制、豐富金融科技應用場景、加快發(fā)展數(shù)字金融服務、加強監(jiān)管科技應用等4個方面。

　　六是推進科創(chuàng)金融開放交流與合作。包括實施科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”發(fā)展、推動京津冀科創(chuàng)金融協(xié)同發(fā)展、打造國際一流的跨境金融服務體系、推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新等4個方面。

　　七是優(yōu)化科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境。包括持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、完善科創(chuàng)金融中介服務體系、提升金融機構(gòu)風險防控水平、加強科創(chuàng)金融法治建設、健全金融風險協(xié)同防范體系等5個方面。

　　為確保各項任務加快推進并取得實效，提出強化組織領(lǐng)導、加強政策支持、優(yōu)化人才政策、加強評估考核4項保障措施。成立專項工作小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化財政資金的歸集使用，推動政策工具協(xié)同運用。吸引科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善配套服務保障，優(yōu)化研究環(huán)境。建立工作臺賬，加強對試點工作的跟蹤評估。

　　四、政策亮點

　　一是突出中關(guān)村示范引領(lǐng)?！秾嵤┓桨浮烦浞职l(fā)揮中關(guān)村改革“試驗田”作用，與中關(guān)村先行先試改革措施和“兩區(qū)”建設政策做好銜接、增強合力。用好金融和科技創(chuàng)新疊加優(yōu)勢，探索更多可復制可推廣經(jīng)驗。

　　二是突出平臺和長效機制建設?！秾嵤┓桨浮吩诹η蟀l(fā)揮好貸款服務中心、中關(guān)村科創(chuàng)金融服務中心等已有平臺和機制作用的同時，積極探索新的科創(chuàng)金融模式，推動形成更多制度性成果，如建立普惠融資風險補償資金池，深化QDLP和QFLP試點等。

　　三是突出金融與科技融合發(fā)展?！秾嵤┓桨浮芬苑湛萍紕?chuàng)新為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)科技資源與金融資源高效對接。提供全方位全生命周期的多元化接力式金融服務，引導金融機構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)的不同需求，進一步優(yōu)化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務。

　　四是突出統(tǒng)籌發(fā)展與安全?！秾嵤┓桨浮房茖W規(guī)劃科創(chuàng)金融發(fā)展路徑，依法合規(guī)開展各項金融改革創(chuàng)新，健全金融風險監(jiān)測和預警機制，提高金融風險識別能力，統(tǒng)籌做好融資支持與風險防范，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。