2023年10月27日，北京市政府辦公廳正式印發(fā)《北京市中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記向2021中關(guān)村論壇視頻致賀詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持中關(guān)村開(kāi)展新一輪先行先試改革，加快建設(shè)世界領(lǐng)先的科技園區(qū)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新型企業(yè)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2023年5月18日，人民銀行等9部委正式聯(lián)合印發(fā)《北京市中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。按照《總體方案》要求，為完善工作推進(jìn)機(jī)制、形成制度保障，特制定《實(shí)施方案》，進(jìn)一步加快推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　二、主要思路和目標(biāo)

　　《實(shí)施方案》堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、示范引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)實(shí)體，市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則，全面落實(shí)《總體方案》要求，充分發(fā)揮我市科創(chuàng)資源雄厚、金融資源集聚優(yōu)勢(shì)和中關(guān)村示范引領(lǐng)作用，支撐服務(wù)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　《實(shí)施方案》提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年時(shí)間，構(gòu)建金融有效支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成全國(guó)領(lǐng)先的科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)金融服務(wù)體系。具體包括四個(gè)方面：科創(chuàng)金融組織體系更加健全，科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，科創(chuàng)金融政策和機(jī)制更加完善，科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》從七個(gè)方面，提出37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是加快完善科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。包括加大對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)信貸支持力度、用好用足貨幣政策工具、建立完善科創(chuàng)金融考核激勵(lì)和盡職免責(zé)制度、滿足不同時(shí)期科技創(chuàng)新型企業(yè)資金需求、支持長(zhǎng)期資本投資科技創(chuàng)新型企業(yè)、提升國(guó)家重大科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)性研究金融服務(wù)水平、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、引導(dǎo)科創(chuàng)金融專營(yíng)化發(fā)展、優(yōu)化科技金融服務(wù)模式等9個(gè)方面。

　　二是優(yōu)化科創(chuàng)金融市場(chǎng)體系。包括發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、增強(qiáng)政府資金引導(dǎo)能力、發(fā)揮北交所服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地作用、深化新三板改革、支持北京股權(quán)交易中心開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資、支持開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等7個(gè)方面。

　　三是完善科創(chuàng)保險(xiǎn)和擔(dān)保體系。包括建立健全科創(chuàng)保險(xiǎn)體系、優(yōu)化科創(chuàng)融資擔(dān)保體系、完善科創(chuàng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制等3個(gè)方面。

　　四是夯實(shí)科創(chuàng)金融基礎(chǔ)設(shè)施。包括深化科創(chuàng)金融政銀企對(duì)接機(jī)制、建設(shè)北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)機(jī)制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策、構(gòu)建信息合作長(zhǎng)效機(jī)制等5個(gè)方面。

　　五是推動(dòng)金融科技創(chuàng)新與應(yīng)用。包括優(yōu)化完善金融科技創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、豐富金融科技應(yīng)用場(chǎng)景、加快發(fā)展數(shù)字金融服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管科技應(yīng)用等4個(gè)方面。

　　六是推進(jìn)科創(chuàng)金融開(kāi)放交流與合作。包括實(shí)施科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展、推動(dòng)京津冀科創(chuàng)金融協(xié)同發(fā)展、打造國(guó)際一流的跨境金融服務(wù)體系、推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新等4個(gè)方面。

　　七是優(yōu)化科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境。包括持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善科創(chuàng)金融中介服務(wù)體系、提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控水平、加強(qiáng)科創(chuàng)金融法治建設(shè)、健全金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防范體系等5個(gè)方面。

　　為確保各項(xiàng)任務(wù)加快推進(jìn)并取得實(shí)效，提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、優(yōu)化人才政策、加強(qiáng)評(píng)估考核4項(xiàng)保障措施。成立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化財(cái)政資金的歸集使用，推動(dòng)政策工具協(xié)同運(yùn)用。吸引科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善配套服務(wù)保障，優(yōu)化研究環(huán)境。建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤評(píng)估。

　　四、政策亮點(diǎn)

　　一是突出中關(guān)村示范引領(lǐng)?！秾?shí)施方案》充分發(fā)揮中關(guān)村改革“試驗(yàn)田”作用，與中關(guān)村先行先試改革措施和“兩區(qū)”建設(shè)政策做好銜接、增強(qiáng)合力。用好金融和科技創(chuàng)新疊加優(yōu)勢(shì)，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　二是突出平臺(tái)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。《實(shí)施方案》在力求發(fā)揮好貸款服務(wù)中心、中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心等已有平臺(tái)和機(jī)制作用的同時(shí)，積極探索新的科創(chuàng)金融模式，推動(dòng)形成更多制度性成果，如建立普惠融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，深化QDLP和QFLP試點(diǎn)等。

　　三是突出金融與科技融合發(fā)展。《實(shí)施方案》以服務(wù)科技創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源高效對(duì)接。提供全方位全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)的不同需求，進(jìn)一步優(yōu)化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　四是突出統(tǒng)籌發(fā)展與安全?！秾?shí)施方案》科學(xué)規(guī)劃科創(chuàng)金融發(fā)展路徑，依法合規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)金融改革創(chuàng)新，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，統(tǒng)籌做好融資支持與風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。