一、為什么要立法？

　　近年來(lái)，本市鐵路快速發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)速度、列車(chē)密度不斷擴(kuò)大提升，鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用更加突出，與人民群眾生產(chǎn)生活的聯(lián)系更加緊密。同時(shí)，鐵路沿線(xiàn)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，影響鐵路安全的隱患問(wèn)題日益突出，塑料薄膜、防塵網(wǎng)等輕漂浮物飄落在鐵路線(xiàn)路上，垃圾渣土隨意傾倒，高大危樹(shù)侵入鐵路限界等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了鐵路運(yùn)輸安全，危及了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　因此，亟需通過(guò)立法完善鐵路沿線(xiàn)安全管理機(jī)制，明晰鐵路沿線(xiàn)各方管理職責(zé)，強(qiáng)化鐵路沿線(xiàn)安全隱患治理，為鐵路沿線(xiàn)安全管理提供法治保障。

　　二、如何通過(guò)多方合力保障鐵路沿線(xiàn)安全？

　　鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理比較復(fù)雜，涉及的管理部門(mén)也比較多，既有鐵路系統(tǒng)，也有地方政府及其部門(mén)，需要各部門(mén)齊抓共管、共同治理，同時(shí)也需要鐵路周邊的單位和居民配合，共同保障鐵路運(yùn)輸安全。

　　為保障鐵路沿線(xiàn)安全，我市建立健全了護(hù)路聯(lián)防機(jī)制和“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制，有效保障了鐵路安全。護(hù)路聯(lián)防機(jī)制，即鐵路系統(tǒng)和地方政府部門(mén)合力打擊破壞鐵路設(shè)備等違法犯罪行為，保護(hù)鐵路路面路基，開(kāi)展愛(ài)路護(hù)路宣傳教育活動(dòng)；“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制，即鐵路運(yùn)輸企業(yè)區(qū)段和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各設(shè)置一名段長(zhǎng)，對(duì)違法建筑物、違規(guī)垃圾渣土堆放、違規(guī)廢品堆放、違規(guī)施工及圍擋等影響鐵路運(yùn)行安全及沿線(xiàn)景觀(guān)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行巡查、會(huì)商、處置和上報(bào)信息。

　　為形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，《規(guī)定》明確了鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)和地方政府分別依法履行鐵路安全監(jiān)管職責(zé)、安全主體責(zé)任和屬地治理責(zé)任，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任和“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作，共同做好鐵路沿線(xiàn)安全保障工作。社會(huì)公眾也有愛(ài)護(hù)鐵路設(shè)施和保護(hù)鐵路沿線(xiàn)安全的義務(wù)。

　　三、京津冀三地區(qū)域如何協(xié)作保障鐵路沿線(xiàn)安全？

　　京津冀三地作為協(xié)同發(fā)展的整體，鐵路沿線(xiàn)安全問(wèn)題同樣具有連帶性。例如，2021年“五一”當(dāng)天，受保定市境內(nèi)大風(fēng)天氣影響，京廣高鐵定州東至保定東間接觸網(wǎng)掛異物，導(dǎo)致京廣高鐵上下行部分列車(chē)晚點(diǎn)，北京西站大面積滯留旅客，引起了全國(guó)熱議。因此，在鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治方面，京津冀三地需要加強(qiáng)溝通協(xié)作，《規(guī)定》明確建立京津冀鐵路沿線(xiàn)安全管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域鐵路沿線(xiàn)安全管理重大問(wèn)題，構(gòu)建京津冀區(qū)域信息互通、資源共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的安全管理體系，共同維護(hù)良好的鐵路安全環(huán)境和秩序。

　　四、對(duì)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)施工作業(yè)有什么要求？

　　在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，修建橋梁、涵洞、道路，鋪設(shè)供水、油氣輸送等管道或者光（電）纜設(shè)施等施工作業(yè)是不可避免的，但這些施工作業(yè)可能影響鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)主體，有義務(wù)保障鐵路線(xiàn)路安全，有權(quán)利對(duì)上述施工作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)危及鐵路安全的施工行為進(jìn)行制止及報(bào)告。同時(shí)施工作業(yè)單位也有義務(wù)保障施工安全，不產(chǎn)生外溢危險(xiǎn)，影響鐵路運(yùn)輸安全。

　　因此，《規(guī)定》明確施工作業(yè)單位要征求鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全管理協(xié)議，遵守保證鐵路安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危及鐵路安全的要立即制止并報(bào)告，情況緊急嚴(yán)重危及鐵路安全的，可以先行采取應(yīng)急處置措施，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

　　五、對(duì)于鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物處置，是怎么規(guī)定的？

　　由于歷史原因，鐵路線(xiàn)路兩側(cè)存在一定數(shù)量的合法或非法的建筑物、構(gòu)筑物，有些處于鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，或多或少會(huì)影響鐵路運(yùn)輸安全。關(guān)于鐵路沿線(xiàn)建筑物、構(gòu)筑物的管理，首先應(yīng)保障鐵路運(yùn)輸安全，但也需兼顧周邊百姓的合法權(quán)益。

　　《規(guī)定》對(duì)鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物處置，視不同情況作了不同的要求：一是安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》查處；二是先有建筑物、構(gòu)筑物后有鐵路線(xiàn)路的，按照“后建者負(fù)責(zé)”的規(guī)則，鐵路建設(shè)單位有減少鐵路線(xiàn)路對(duì)既有建筑物、構(gòu)筑物影響的義務(wù)。三是先有鐵路線(xiàn)路，后要建造建筑物、構(gòu)筑物的，按照《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十條和第八十九條處理。四是鐵路線(xiàn)路和合法的建筑物、構(gòu)筑物共存時(shí)，為保障大多數(shù)乘客的利益，既有建筑物、構(gòu)筑物有保障自身安全，減少對(duì)鐵路安全影響的義務(wù)。五是對(duì)于拆除鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，清理鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物，或者對(duì)他人在鐵路線(xiàn)路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)已依法取得的采礦權(quán)等合法權(quán)利進(jìn)行限制的行為，規(guī)定“采取必要的補(bǔ)救措施”或者“依法給予補(bǔ)償”。

　　六、鐵路沿線(xiàn)周邊的塑料薄膜、防塵網(wǎng)輕質(zhì)飄浮物怎么處理？

　　2021年4月25日，房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)有防塵網(wǎng)被大風(fēng)吹到京廣高鐵接觸網(wǎng)上，影響12列動(dòng)車(chē)組運(yùn)行。5月1日，受大風(fēng)天氣影響，塑料布被大風(fēng)吹到京廣高鐵接觸網(wǎng)上，中斷行車(chē)近3個(gè)小時(shí)，影響動(dòng)車(chē)組45列，致使北京西站旅客大量滯留，對(duì)社會(huì)公共安全造成了極大威脅，社會(huì)影響較大。因此有必要對(duì)輕飄物等進(jìn)行規(guī)范，但鐵路線(xiàn)路周邊相關(guān)主體有合法權(quán)利依法使用彩鋼瓦、塑料薄膜等輕質(zhì)物體，不能“一禁了之”，需要保障相關(guān)主體的合法權(quán)益，做好兩者平衡。

　　為此，《規(guī)定》明確對(duì)鐵路線(xiàn)路兩側(cè)五百米范圍內(nèi)的彩鋼瓦、石棉瓦、樹(shù)脂瓦、簡(jiǎn)易房、塑料薄膜、塑料大棚、防塵網(wǎng)、廣告牌等輕質(zhì)物體，以及廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）、露天垃圾消納點(diǎn)等場(chǎng)所，一是所有人或者管理人要采取有效的防風(fēng)加固等安全防護(hù)措施，做好日常管理維護(hù)和清理回收工作，防止惡劣氣象條件下危及鐵路沿線(xiàn)安全。二是鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)提醒輕漂浮物的所有人或者管理人采取措施消除安全隱患，對(duì)于未能采取有效措施消除安全隱患的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要及時(shí)報(bào)告所在區(qū)人民政府。三是所在區(qū)政府接到鐵路運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告后，要及時(shí)采取措施消除安全隱患，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行處置。